2.2. Khái quát thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công
2.2.1. Tổ chức thực hiện pháp luật về tuyển dụng
Nhằm cụ thể hóa các văn bản của cấp trên liên quan tới công tác quản lý CBCC, UBND tỉnh Hải Dương đã xây dựng Quy định về “Quản lý công tác tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh” theo Quyết định số 2115/2006/QĐ-UBND ngày 13/06/2006 của UBND tỉnh Hải Dương . Theo đó, về xác định nhu cầu tuyển dụng công chức các cơ quan thuộc UBND tỉnh: thẩm quyền quyết định phân bổ biên chế CBCC hằng năm cho tỉnh hiện nay vẫn do Bộ Nội vụ thực hiện trên cơ sở được Thủ tướng Chính phủ ủy quyền. Theo đó, Bộ Nội vụ tính toán số lượng biên chế cho tỉnh theo cách tính tỷ lệ phần trăm trên tổng số CBCC hiện có và tính thêm biên chế để thực hiện những nhiệm vụ mới phát sinh. Cách tính này chỉ mang tính ước lượng, chung chung, hình thức, chủ yếu phụ thuộc vào báo cáo và đề nghị của chính quyền tỉnh mà ít tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực tế tại địa phương.
Trong khi đó, trên thực tế hiện nay, các cơ quan HCNN nào cũng muốn đề nghị số lượng biên chế nhiều hơn nhu cầu thực tế của mình để tăng thêm ngân sách cấp phát cho cơ quan. Ở một số nơi, do nhu cầu công việc đòi hỏi số lượng CBCC nhiều hơn so với biên chế được phân bổ nên hiện tượng vận dụng “ứng trước” hoặc “ứng thêm” biên chế cho cơ quan là tương đối phổ biến.
Theo các quy định hiện hành về quản lý biên chế của Nhà nước, số lượng nhân sự mới được tuyển thường được phân bổ theo chỉ tiêu biên chế từ các cơ quan quản lý nhân sự cấp trên (chỉ tiêu biên chế của tỉnh do Bộ Nội vụ phân bổ; chỉ tiêu biên chế cho các địa phương do Sở Nội vụ phân bổ). Các đơn vị có nhu cầu nhân sự ít chịu tác động của quá trình phân bổ này. Cách quản lý biên chế chung như hiện nay tạo ra sự quản lý thống nhất tổng số biên chế và điều chỉnh được sự biến động tăng, giảm biên chế trong cả nước. Trong khi đó, chính quyền địa phương cấp tỉnh cũng có những thẩm quyền nhất định trong quản lý biên chế. Tuy nhiên, cách thức quản lý này vẫn còn nhiều bất cập khi mà cơ quan chuyên trách quản lý biên chế ở trung ương khó kiểm soát được biên chế thực tế ở các cơ quan, đơn vị.
Về tổ chức thực hiện pháp luật về tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, theo quy định về phân cấp quản lý CBCC ở tỉnh Hải Dương, UBND tỉnh có những thẩm quyền cụ thể sau:
- Thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức
- Tổ chức việc tuyển dụng công chức và theo quy định của pháp luật
- Chủ tịch UBND tỉnh căn cứ kết quả thi tuyển, xét tuyển để quyết định tuyển dụng và phân công công chức về các sở, ban, ngành thuộc tỉnh.
Sở Nội vụ là cơ quan thường trực của Hội đồng tuyển dụng công chức của tỉnh. Trong quá trình tổ chức tuyển dụng, Sở có trách nhiệm trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức, thành lập Hội đồng tuyển
dụng công chức, quyết định công nhận danh sách thí sinh đạt kết quả thi tuyển công chức theo đề nghị của Hội đồng tuyển dụng.
Đối với Hội đồng tuyển dụng công chức của tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định thành lập, gồm có 5-7 thành viên, bao gồm: Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch tỉnh Hải Dương. Phó Chủ tịch Hội đồng là Giám đốc Sở Nội vụ. Các ủy viên Hội đồng là đại diện lãnh đạo các cơ quan, tổ chức, đơn vị chuyên ngành của cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức, như: Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Sở Giáo dục và Đào tạo...
Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng là Trưởng phòng Cán bộ - công chức, Sở Nội vụ.
Hội đồng tuyển dụng công chức của tỉnh Hải Dương làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số và có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Thành lập bộ phận giúp việc gồm: Ban Đề thi, Ban Coi thi, Ban phách, Ban Chấm thi, Ban phúc khảo (nếu cần);
- Tổ chức thu phí dự tuyển và sử dụng theo quy định;
- Tổ chức xét tuyển, thi tuyển theo đúng Quy chế, Nội quy thi tuyển; - Báo cáo kết quả và trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định công nhận kết quả tuyển dụng;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình tổ chức tuyển dụng (nếu có). - Trong quá trình làm việc, Hội đồng tuyển dụng sử dụng con dấu của UBND tỉnh khi Chủ tịch Hội đồng ký các văn bản có liên quan của Hội đồng và sử dụng dấu của Sở Nội vụ đối với các văn bản khác có liên quan của Hội đồng.
Hội đồng tuyển dụng tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
Giám đốc Sở Nội vụ: có trách nhiệm giúp UBND tỉnh tổ chức tuyển dụng công chức, theo đề nghị của các sở, ban, ngành của tỉnh, UBND cấp huyện có chỉ tiêu biên chế; giúp UBND tỉnh tổ chức sơ tuyển, cử công chức
dự thi ngạch chuyên viên chính và tương đương trở lên theo chỉ tiêu phân bổ của Bộ, ngành Trung ương.
Giám đốc Sở Nội vụ còn được UBND tỉnh uỷ quyền ký quyết định đối với một số nội dung liên quan tới công tác tuyển dụng công chức, như:
- Căn cứ vào kết quả kỳ thi tuyển, xét tuyển công chức, đã được Chủ tịch UBND tỉnh công nhận, hoặc đề nghị của Giám đốc sở, Chủ tịch UBND huyện kèm theo biên bản của Hội đồng xét tuyển, quyết định tuyển dụng công chức từ ngạch chuyên viên và tương đương trở xuống trong chỉ tiêu biên chế được giao, theo cơ cấu, yêu cầu nhiệm vụ của các cơ quan của tỉnh.
Đối với các Giám đốc Sở khác, theo quy định về phân cấp tại Quyết định số 2115/2006/QĐ-UBND thì các Sở của tỉnh hầu như không có trách nhiệm nào liên quan trong công tác tổ chức tuyển dụng công chức.
Cũng chính vì không được tham gia nhiều vào trong quá trình tổ chức thi tuyển nên các cơ quan sử dụng công chức ở tỉnh không có quyền chủ động lựa chọn hình thức và nội dung thi tuyển. Do đó, nội dung thi tuyển hiện nay vẫn chưa thực sự phù hợp với từng loại công chức ở từng ngành, lĩnh vực, đặc biệt chưa có những nội dung thi riêng cho từng nhóm vị trí công việc tương ứng.
Bên cạnh đó, về nội dung thi trong quá trình tổ chức tuyển dụng cũng là vấn đề cần bàn. Việc quy định các môn thi bắt buộc là HCNN, ngoại ngữ và tin học văn phòng với cách tính điểm như hiện nay là chưa thực sự phù hợp vì mỗi ngành, mỗi lĩnh vực cần có những kiến thức chuyên ngành khác nhau. Mặc dù các văn bản pháp luật hiện nay quy định đề thi môn HCNN bao gồm các nội dung liên quan đến quản lý HCNN và kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành nhưng thực tiễn cho thấy các kiến thức chuyên ngành chưa thực sự được chú trọng trong lựa chọn công chức. Do đó, kết quả thi tuyển chưa thực sự phản ánh chính xác khả năng làm việc trong tương lai của công chức.
Ngoài ra, các quy định về phân cấp, tăng cường trách nhiệm và thẩm quyền của người đứng đầu các cơ quan HCNN hiện nay cũng chậm được ban hành và triển khai dẫn đến các cơ quan hành chính cấp trên vẫn ôm đồm nhiều việc và can thiệp sâu vào hoạt động của các cơ quan, đơn vị cơ sở. Với những quy định như hiện nay, chưa rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan khi tuyển người chưa đáp ứng yêu cầu công việc. Như vậy, các cơ quan trực tiếp sử dụng công chức chưa được quyền tự chủ trong quyết định nhu cầu tuyển dụng, tiêu chuẩn tuyển dụng và lựa chọn người phù hợp với nhu cầu thực tế của cơ quan HCNN.
Cho đến hiện nay, sau 13 năm triển khai, một số nội dung của Quyết định số 2115/2006/QĐ-UBND về “Quản lý công tác tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh” không còn phù hợp với các quy định của Trung ương cũng như thực tiễn ở địa phương, đến nay UBND tỉnh Hải Dương vẫn chưa ban hành được quyết định mới để điều chỉnh các nội dung liên quan đến quản lý công chức nói chung và tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng. Hiện tại, Sở Nội vụ Hải Dương vẫn mới đang xây dựng dự thảo Quyết định ban hành Quy định về “Phân cấp quản lý công tác tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh” để thay Quyết định số 2115. Tại cuộc họp thường kỳ của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương ngày 24/4/2018 liên quan đến nội dung này, đại diện các sở, ban, ngành, chính quyền địa phương tiếp tục đóng góp ý kiến cho dự thảo này.
2.2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng công chức
Hiện nay, theo quy định, công tác ĐTBD công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương do cấp tỉnh thực hiện, cụ thể: UBND tỉnh Hải Dương có trách nhiệm:
- Xây dựng, ban hành các chế độ khuyến khích công chức không ngừng học tập, nâng cao trình độ, năng lực công tác; bố trí kinh phí bảo đảm hoạt động ĐTBD;
- Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch ĐTBD thuộc phạm vi quản lý;
- Tổ chức thực hiện chế độ ĐTBD theo quy định;
- Báo cáo kết quả hoạt động ĐTBD công chức hàng năm để Bộ Nội vụ theo dõi, tổng hợp, tổ chức, quản lý và biên soạn chương trình, tài liệu ĐTBD trong phạm vi trách nhiệm được giao;
- Quản lý cơ sở ĐTBD và đội ngũ giảng viên trong phạm vi thẩm quyền;
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách ĐTBD trong phạm vi thẩm quyền.
UBND tỉnh Hải Dương giao cho Sở Nội vụ chịu trách nhiệm chính trong quản lý công tác ĐTBD CBCC. Sở có chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý công tác ĐTBD CBCC và thống nhất quản lý, thực hiện kế hoạch ĐTBD CBCC, viên chức trong và ngoài nước sau khi được UBND tỉnh phê duyệt. Sở này hiện cũng có Phòng Đào tạo, bồi dưỡng CBCC chịu trách nhiệm chính về mảng hoạt động này.
Theo quy định về phân cấp quản lý công chức của tỉnh tại Quyết định số 2115/2006/QĐ-UBND, thẩm quyền của Giám đốc Sở Nội vụ trong quản lý ĐTBD công chức của tỉnh được quy định cụ thể như sau:
Giám đốc Sở Nội vụ có trách nhiệm giúp UBND tỉnh:
-QLNN về công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức, công chức cấp xã theo quy định hiện hành;
-Xây dựng kế hoạch hàng năm, kế hoạch 5 năm đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức;
-Hướng dẫn các Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức theo quy định hiện hành.
Việc cử công chức đi ĐTBD ở tỉnh Hải Dương hiện nay cũng được quy định tương đối rõ ràng trong các văn bản của tỉnh đối với các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ở địa phương theo Quyết định số 2115/2006/QĐ-UBND . Cụ thể:
Chủ tịch UBND tỉnh có thẩm quyền:
-Quyết định cử công chức đi đào tạo ở trình độ sau đại học
-Phê duyệt số lượng công chức đi đào tạo trình độ đại học cho từng cơ quan, đơn vị;
-Quyết định cử công chức đi ĐTBD, nghiên cứu ở nước ngoài (đối với các chức danh công chức thuộc Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý và phải có ý kiến bằng văn bản của Ban Thường vụ Tỉnh ủy).
-Quyết định cử công chức đi bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên cao cấp và tương đương.
Giám đốc Sở Nội vụ được Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền quyết định:
-Cử công chức đi bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên chính trở xuống;
-Mở các lớp ĐTBD ngoại ngữ, tin học cho công chức do tỉnh tổ chức;
-Cử công chức đi bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ở ngoài tỉnh với thời gian từ 01 tháng trở lên.
Tuy nhiên, đối với công chức thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy hoặc UBND tỉnh quản lý nếu đi ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ ở ngoài tỉnh có thời gian trên 01 tháng thì phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Ban Thường vụ tỉnh ủy và Chủ tịch UBND tỉnh Hải Dương.
- Xây dựng kế hoạch và quyết định cử công chức thuộc thẩm quyền quản lý đi học từ trình độ đại học trở xuống;
- Xây dựng kế hoạch và tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương, của Sở Nội vụ và Sở quản lý chuyên ngành.
- Quyết định cử công chức đi dự tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ trong tỉnh và tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngoài tỉnh thời gian dưới 01 tháng.
- Cho phép công chức tự đi ĐTBD dài hạn để nâng cao trình độ nếu xét thấy hợp lý và cơ quan, đơn vị cũng như người tự đi ĐTBD chủ động được kinh phí và sắp xếp được thời gian, không làm ảnh hưởng đến công tác.
Nhìn chung, việc quy định phân công, phân cấp trong quản lý và tổ chức thực hiện công tác đào tạo công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thời gian qua nhìn chung cũng đã phân định được rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị có liên quan. Qua đó, cũng đã tạo ra sự chủ động và phối hợp có hiệu quả của các cơ quan quản lý cũng như các cơ sở ĐTBD CBCC trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là trong việc tổ chức các chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên và chương trình đào tạo trung cấp hành chính.
Định kỳ hàng năm, công chức ở tỉnh được cử đi ĐTBD theo đúng kế hoạch đặt ra. Số lượng công chức được cử đi ĐTBD hàng năm tăng dần, đảm bảo cho đội ngũ này có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Tỉnh đã chú ý đến ĐTBD cả về chuyên môn, nghiệp vụ, nhất là lý luận chính trị và kỹ năng công tác, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
Trên cơ sở quy hoạch ĐTBD CBCC đã được ban hành, UBND tỉnh tiến hành tổ chức thực hiện ĐTBD cho đội ngũ công chức của tỉnh. Các lớp
ĐTBD được mở ra với nhiều hình thức: hình thức bồi dưỡng ngắn ngày về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng chuyên ngành cho công chức; đào tạo tập trung về lý luận chính trị; hình thức đào tạo chính quy, vừa học, vừa làm, qua đó từng bước giúp cho công chức tham dự các khóa ĐTBD phát triển tốt kiến thức và kỹ năng theo mục tiêu ĐTBD.
Hiện nay, các cơ sở ĐTBD CBCC mà tỉnh Hải Dương cử công chức tham gia ĐTBD gồm: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Trường Chính trị tỉnh Hải Dương; Trung tâm bồi dưỡng chính trị của các huyện, thành phố trong tỉnh; các trường, học viện, trung tâm ĐTBD của các bộ, ngành trung ương và một số loại hình tổ chức ĐTBD khác. Có thể phân nhóm các cơ sở đào tạo này thành hai hệ thống:
Hệ thống các cơ sở ĐTBD thuộc bộ, ngành trung ương: là các đơn vị sự
nghiệp thuộc bộ, ngành trung ương, do vậy các đơn vị sự nghiệp này chịu sự QLNN theo ngành. Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng bộ, ngành trung ương được Chính phủ giao, các bộ, ngành trung ương trình Thủ tướng quyết định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể các tổ chức sự nghiệp thuộc bộ, ngành Trung ương và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể và mối quan hệ công tác của từng tổ chức, quy định