3.1 .Nhóm giải pháp chung
3.2. Nhóm giải pháp cụ thể đối với tỉnh Hải Dƣơng
3.2.3. Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác
tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý công chức thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương
Một thực tế phải thừa nhận là công tác tổ chức – cán bộ trong từng cơ quan tốt hay kém phụ thuộc nhiều vào người đứng đầu cơ quan, tổ chức. Bởi trong mỗi cơ quan, người thủ trưởng chính là người giao trách nhiệm quản lý CBCC dưới quyền. Tuy nhiên, hiện nay trong các văn bản của tỉnh Hải Dương về công tác cán bộ nói chung và về phân công, phân cấp tổ chức bộ máy, CBCC, viên chức và lao động của tỉnh nói riêng chưa có quy định nào cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu trong việc gây ra hậu quả sai phạm, vi phạm trong quản lý công chức. Khi một công chức nào đó vi phạm pháp luật, chính sách, thậm chí trong trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng thì bản thân công chức đó đương nhiên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, còn người đứng đầu và cấp quản lý hầu như không có can hệ gì, nhiều lắm cũng chỉ ở hình thức “rút kinh nghiệm”.
Đây cũng là hạn chế của việc phân cấp quản lý công chức nhưng không gắn liền với quy định trách nhiệm và xử lý trách nhiệm thời gian qua ở tỉnh Hải Dương. Việc xác định trách nhiệm xử lý hậu quả đối với người đứng đầu trong từng loại việc là không đơn giản chỉ ở xác định trong các văn bản, mà cần phải có các giải pháp, các điều kiện mang tính chất đồng bộ, hệ thống. Chẳng hạn, đó là sự điều chỉnh về hệ thống pháp luật có nội dung về tổ chức bộ máy; về phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà
nước, cơ quan đảng; về biên chế, tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, sa thải,… đối với công chức trong bộ máy HCNN.
Thực tế hiện nay, vẫn chưa có quy định nào quy định thủ trưởng cơ quan được quyền sa thải công chức vì lý do chây lười, năng lực làm việc yếu, ý thức và tinh thần trách nhiệm với công việc kém… Tâm lý chung là nếu công chức vi phạm pháp luật thì đã có cơ quan chức năng xử lý. Chính sách biên chế như hiện nay (Nhà nước quản lý thống nhất số lượng biên chế CBCC, hằng năm Bộ Nội vụ giao chỉ tiêu biên chế cho các địa phương. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định số lượng biên chế CBCC và phân bổ cho các đơn vị theo sự tham mưu, đề xuất của Sở Nội vụ) có ưu điểm là tạo sự thống nhất và ổn định. Tuy nhiên, nó tạo cho số đông công chức có tâm lý và thói quen dựa dẫm, thụ động, chây ỳ mà bất cứ lãnh đạo nào cũng phải chấp nhận và coi đó là việc của Nhà nước chứ không phải việc của mình.
Một điều đáng lưu ý nữa là, khác với công chức thường, người đứng đầu cơ quan, tổ chức (công chức lãnh đạo) phải có sự quản lý của Đảng vì Đảng chịu trách nhiệm quản lý cán bộ và vì tất cả các vị trí lãnh đạo cơ quan, cấp chính quyền trong hệ thống HCNN đều là đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam. Theo các quy định có tính nguyên tắc đó thì sự phân cấp quản lý cán bộ trong hệ thống cơ quan Đảng cũng cần làm rõ trách nhiệm của những người đứng đầu tổ chức đảng (bí thư chi bộ, bí thư đảng ủy) đối với những sai phạm của đảng viên. Sự quản lý, đánh giá, phân loại các vị trí lãnh đạo ngoài ý kiến tín nhiệm của CBCC trong cơ quan thì cũng cần có nhận xét của cộng đồng dân cư nơi người lãnh đạo cư trú. Nếu thực hiện những yêu cầu này đối với những người lãnh đạo chính quyền và lãnh đạo cấp ủy thì việc quản lý CBCC nói chung trong các cơ quan nhà nước mới thực sự có hiệu lực, hiệu quả. Trong điều kiện còn tồn tại mô hình song trùng quản lý (Đảng, chính quyền) và nhiều tầng quản lý hiện nay, việc xác định trách nhiệm quản lý công chức cho người đứng đầu chuyên môn là phải xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm về các nội dung quản lý được giao.
Tiểu kết chƣơng 3
Quản lý CBCC nói chung và thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng là nội dung quan trọng của cải cách nền HCNN, thậm chí còn được coi là vấn đề trọng tâm của cải cách HCNN vì liên quan tới việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC – một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất mà Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 đã đề ra. Tuy nhiên, đây cũng là công việc hết sức khó khăn, phức tạp vì nó liên quan tới hệ thống quản lý CBCC nói chung và đụng chạm trực tiếp tới lợi ích của CBCC.
Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận chung về công chức và quản lý công chức cũng như nghiên cứu thực tiễn quá trình thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ở Hải Dương, tại chương 3, tác giả đã đề xuất những giải pháp chung về thực hiện pháp luật trong quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, như: đảm bảo và đề cao vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam nói chung và các cấp ủy Đảng ở Hải Dương nói riêng trong công tác quản lý CBCC; nâng cao nhận thức về thực hiện pháp luật trong quản lý công chức; hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý công chức; đảm bảo các điều kiện cần thiết để các cơ quan HCNN cấp dưới thực hiện tốt chức năng quản lý công chức khi được phân cấp; tăng cường phối hợp và giám sát hoạt động quản lý CBCC sau phân cấp.
Đồng thời, trên cơ sở những giải pháp chung đó, để chính quyền tỉnh Hải Dương tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trong thời gian tới, tác giả cũng đề xuất một số giải pháp cụ thể trong lĩnh vực này, trong đó tập trung vào việc: nêu cao ý thức trách nhiệm của người đứng đầu trong cơ quan, tổ chức với tư cách là chủ thể quản lý công chức; nâng cao hiệu quả tham mưu về các nội
dung phân cấp quản lý công chức của bộ phận phụ trách công tác tổ chức - cán bộ trong các cơ quan HCNN ở tỉnh Hải Dương... Đặc biệt, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan HCNN và các cơ quan có liên quan ở tỉnh Hải Dương trong việc thực hiện các nội dung chủ yếu của thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ở địa phương.
KẾT LUẬN
Trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập quốc tế, việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để đáp ứng các yêu cầu trong bối cảnh mới là nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và có tính chất quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Để thực hiện được điều đó, một trong những giải pháp trọng tâm là đẩy mạnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý đối với đội ngũ này.
Trong quá trình nghiên cứu về chủ đề này và được trình bày cụ thể ở 3 chương của luận văn, tác giả đã cố gắng hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận về công chức và quản lý công chức, thực hiện pháp luật về quản lý công chức, đặc biệt là quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Thông qua đó, có cách tiếp cận hệ thống và toàn diện để nghiên cứu về thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian qua. Từ đó, tác giả cũng đã đánh giá những mặt tích cực cũng như những hạn chế, bất cập trong quá trình thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ở Hải Dương trên 4 nội dụng cơ bản, gồm: tuyển dụng; bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý; ĐTBD và đánh giá công chức.
Trên cơ sở những phân tích và đánh giá về thực trạng trên, tác giả cũng đề xuất những giải pháp chung cũng như một số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh việc thực hiện pháp luật về quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ở Hải Dương trong thời gian tới theo những quy định của Luật CBCC và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan. Qua đó, giúp từng bước góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý và sử dụng đội ngũ này của tỉnh, đáp ứng những yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong giai đoạn mới./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội (2010), Luật viên chức.
2. Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức.
3. Tô Tử Hạ (1998), “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức hiện nay”,Nxb Chính trị quốc gia.
4. Nguyễn Duy Gia (chủ nhiệm) (1989), “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước” đề tài khoa học cấp
Bộ, mã số: 89-96-013, ngày 10/5/1989)..
5. Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004),“Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách một số nước trên thế
giới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
6. Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức”, Nxb Tư pháp, Hà Nội. 7. Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận và
thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nxb Chính trị Quốc gia.
8. Nguyễn Trọng Điều (Chủ nhiệm) (2006),“Nghiên cứu cơ sở khoa học
hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà
nước, mã số ĐTĐL – 2004/25.
9. Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước về ĐTBD công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ hành chính công, Học viện hành chính.
10. TS. Thang Văn Phúc (chủ nhiệm) (năm 2009), “Xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”
(Đề tài KX.04.09 cấp bộ).
11. Trần Anh Tuấn (2010), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế”. Luận án tiến sĩ,
12. Tạ Ngọc Hải (2011), “Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp
ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước”, Luận án Tiến sĩ Luật học.
13. Trường ĐTBD cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Đề án “Bồi dưỡng
nghiệp vụ, kỹ năng cho công chức, viên chức làm công tác tổ chức, cán bộ, ngành Nội vụ”.
14. Vũ Thị Bích Ngọc (2013), Quản lý nhà nước đối với các cơ sở ĐTBD cán bộ, công chức thuộc các bộ, luận văn thạc sỹ hành chính công, Học
viện hành chính.
15. Nguyễn Thị Hồng Hải, Huấn luyện công chức để nâng cao hiệu quả thực thi công vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8/2011
16. Nguyễn Ngọc Hiến, Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, H. 2001.
17. Học viện Hành chính Quốc gia, Giáo trình Hành chính công, NXB Giáo dục, H. 2005.
18. Học viện Hành chính Quốc gia, Kỷ yếu Hội thảo“Nâng cao chất lượng đào tạo toàn quốc lần thứ IV”, H. 2003.
19. Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, H. 1995. 20. Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, H. 1996.
21. Hướng dẫn 2871/2004/HD-UBND tỉnh Quảng Ninh về chế độ trợ cấp đi học.
22. C.Mác - P.Ăngghen, Toàn tập, tập 2, NXB Chính trị quốc gia, H. 1995. 23. Bùi Văn Nhơn, Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC hành chính
nhà nước ở nước ta, Đề tài độc lập cấp nhà nước, H. 2004.
24. Nguyễn Diệu Tú, Hệ thống đào tạo công chức của Trung Quốc, Tạp chí Quản lý nhà nước số 6/2010.
25. Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh, Đào tạo và sử dụng công chức
26. Nguyễn Văn Trung, Kinh nghiệm đào tạo công chức ở một số nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2009.
27. Đặng Thị Mai Hương, Vai trò của công tác thực hiện pháp luật về quản
lý công chức. Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, ngày 08/9/2014.
28. Đoàn Kim Huy, Phân cấp quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, 2015.
29. Vũ Thị Hương, Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức – từ thực tiễn
huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp
và Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia, 2017.
30. Trần Thị Vương, Thực hiện pháp luật về đánh giá viên chức- từ thực tiễn
Viện Vật liệu xây dựng, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành
chính, Học viện Hành chính Quốc gia, 2018.
31. Nguyễn Thị Hằng Nga, Thực hiện pháp luật về đánh giá công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện