Quảng Trị
2.3.1. Kết quả đạt được
Trong những năm qua các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng trong công tác giải quyết KN, TC, kiến nghị, phản ánh qua đó đã khôi phục, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Đồng thời thông qua việc giải quyết đơn thư KN, TC, kiến nghị, phản ánh các cấp, các ngành đã có những thay đổi, điều chỉnh kịp thời những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước. Để từ đó có những định hướng, quyết định đúng đắn
nhằm ổn định tình hình an ninh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện Triệu Phong và các ngành chức năng trong quá trình xem xét, giải quyết đơn thư KN, TC, kiến nghị, phản ánh theo thẩm quyền các đơn vị, cơ quan Nhà nước đã tuân thủ chặt chẽ quy trình, thủ tục do pháp luật quy định, đảm bảo kết quả giải quyết kịp thời, khách quan và đúng pháp luật. Chính vì vậy đã góp phần tạo được niềm tin trong nhân dân, hạn chế được các vụ việc kéo dài, vượt cấp, cụ thể:
- Công tác TCD trên địa bàn huyện Triệu Phong luôn được lãnh đạo huyện quan tâm, tổ chức TCD thường xuyên tại Ban TCD huyện, UBND các xã, thị trấn và TCD định kỳ, đột xuất của Chủ tịch UBND huyện, UBND các xã, thị trấn nghiêm túc. Trong TCD, Thanh tra huyện, Ban TCD huyện đã tham mưu UBND huyện hướng dẫn, tiếp nhận vụ việc thuộc thẩm quyền, giao và chỉ đạo các phòng chuyên môn giải quyết theo quy định.
- Công tác TCD đã từng bước gắn với giải quyết KN, TC, nhiều vụ việc được giải quyết dứt điểm ngay tại cơ sở; việc đôn đốc, thi hành quyết định giải quyết KN, TC có hiệu lực pháp luật được quan tâm hơn và đã có những chuyển biến tích cực. Nhờ làm tốt công tác TCD đã tạo điều kiện thuận lợi giúp người dân nâng cao hiểu biết các quy định về TCD, giải quyết KN, TC, thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia vào quan hệ pháp luật TCD, KN, TC; công tác xử lý đơn thư, giải quyết KN, TC thực hiện đúng quy định pháp luật, hiệu quả được nâng cao, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Triệu Phong.
- Ban TCD huyện được thành lập theo quy định Luật TCD 2013, UBND các xã, thị trấn phân công công chức thực hiện nhiệm vụ TCD theo quy định.
nâng cao hiệu quả công tác TCD, giải quyết KN, TC, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn huyện; kịp thời tham mưu, đề xuất các giải pháp xử lý khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng Luật TCD 2013. Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Triệu Phong, nơi TCD là trụ sở UBND xã, thị trấn. Tại trụ sở UBND các xã, thị trấn đã bố trí địa điểm thuận lợi và các điều kiện cần thiết khác cho việc công dân đến trình bày KN, TC, kiến nghị, phản ánh được dễ dàng, thuận tiện.
- Tại trụ sở Ban TCD, địa điểm TCD của các xã, thị trấn đã niêm yết đầy đủ, rõ ràng nội quy TCD, quy trình giải quyết KN, TC, kiến nghị, phản ánh, lịch TCD theo quy định của pháp luật.
- Về cơ bản, khi TCD cán bộ, công chức TCD đã tuân thủ tốt mục đích, yêu cầu của việc TCD. Phần lớn cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ TCD đã thực hiện tương đối tốt trách nhiệm của mình trong TCD: Khi TCD, người TCD phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ công chức, phù hiệu theo quy định; Yêu cầu người đến KN, TC, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn hoặc trình bày rõ ràng nội dung KN, TC, kiến nghị, phản ánh; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc; có thái độ đứng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn KN, TC, kiến nghị, phản ánh hoặc ghi chép đầy đủ, chính xác nội dung mà người đến KN, TC, kiến nghị, phản ánh trình bày; giải thích, hướng dẫn cho người đến KN, TC, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, kết luận, quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan có thẩm quyền; hướng dẫn người KN, TC, kiến nghị, phản ánh đến đúng cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết.
- Người làm công tác TCD được hưởng chính sách, chế độ bồi dưỡng TCD và các chế độ khác quy định tại các Điều 19, 20, 21, 22 Nghị định số
64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ. Chế độ bồi dưỡng cho người TCD do Tổng Thanh tra Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định.
- Công tác phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong công tác TCD, giải quyết KN, TC ngày càng được chú trọng hơn, đặc biệt là sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện với các cơ quan giám sát việc thực hiện công tác TCD, giải quyết KN, TC; sự phối hợp giữa các cơ quan trong giải quyết các vụ việc đông người, phức tạp ngày càng chặt chẽ; nhiều địa phương trong huyện đã tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong hệ thống chính trị để đối thoại, hòa giải, vạn động, thuyết phục, giải quyết các vụ việc ngay tại cơ sở, hạn chế được khiếu kiện đông người, vượt cấp.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Hạn chế
- Một số xã trên địa bàn huyện Triệu Phong chưa quan tâm thỏa đáng đối với công tác TCD, vai trò, trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước của huyện đã được pháp luật quy định cụ thể, tuy nhiên có một số đơn vị vẫn thực hiện không đảm bảo, việc xử lý đơn thư còn chưa kịp thời, nhiều đơn thư phân loại không đúng theo quy định và chuyển không đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Việc thụ lý giải quyết KN, TC đúng thẩm quyền còn chậm, công dân đến KN nhiều lần, gây bức xúc trong xã hội. Một số vụ việc giải quyết không đảm bảo theo quy định pháp luật, không giải quyết quyền lợi chính đáng, hợp pháp của công dân. Nhiều địa phương chưa chú trọng việc giải quyết dứt điểm vụ việc, còn tồn tại hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải quyết các vụ việc công dân đến KN, TC, kiến nghị, phản ánh.
- Chủ tịch UBND một số địa phương trên địa bàn huyện Triệu Phong thực hiện việc TCD chưa đảm bảo thời gian theo quy định của pháp luật và quy chế TCD của địa phương. Hiệu quả TCD định kỳ và đột xuất của Chủ
tịch UBND một số địa phương còn thấp. Sau khi kết thúc buổi TCD, công tác ban hành văn bản chỉ đạo, đôn đốc việc giải quyết các kiến nghị, phản ánh của công dân còn chậm, chưa kịp thời, chưa đảm bảo quy định pháp luật, nguyện vọng và yêu cầu của nhân dân.
- Việc bố trí, phân công cán bộ, công chức thực hiện công tác TCD và tham mưu giải quyết đơn thư ở một số đơn vị, địa phương trên địa bàn huyện Triệu Phong nhiều thời điểm thực hiện chưa đảm bảo theo quy định về số lượng, năng lực cán bộ…Cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ TCD ở một số địa phương vẫn chưa tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật về TCD, chưa thực hiện hết trách nhiệm của cán bộ TCD.
- Kỹ năng TCD của cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ TCD tại Ban TCD huyện Triệu Phong và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế, đặc biệt là những kỹ năng nghe, hỏi, ghi chép nội dung…Chính điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng TCD trên địa bàn huyện Triệu Phong.
- Việc thực hiện TCD ở một số địa phương và một số vụ việc ở Ban TCD huyện còn mang nặng tính hình thức, hiệu quả thấp, chưa gắn việc TCD vào giải quyết đơn KN, TC, kiến nghị, phản ánh, chưa thực hiện việc đối thoại, hướng dẫn người dân trong quá trình TCD.
- Việc thực hiện các quy định về bố trí cơ sở vật chất phục vụ công tác TCD còn chưa đảm bảo. Các địa phương đã bố trí phòng TCD nhưng chưa bảo đảm các điều kiện cần thiết như thiếu bàn, ghế, hòm thư góp ý, nội quy, biển tiêu đề. Chính điều này làm chưa việc TCD đạt hiệu quả không cao, nhiều vụ việc người dân bức xúc vì không được tạo điều kiện thuận lợi để trình bày ý kiến, nguyện vọng.
- Một số địa phương công tác xây dựng, ban hành và niêm yết công khai nội quy, quy chế TCD thực hiện chưa đảm bảo như: quy chế TCD còn mang nặng tính hình thức, chưa quy định cụ thể trách nhiệm theo quy định của pháp
luật, việc thực hiện niêm yết công khai chưa đầy đủ, bảng nội quy TCD đã cũ, mờ nhưng không được thay thế gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện.
Nguyên nhân của những hạn chế
- Huyện Triệu Phong đang trong công cuộc đô thị hóa, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trên địa bàn huyện nhiều khu kinh tế được mở ra, các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài được triển khai. Ngoài ra, năm 2016, trên địa bàn huyện xảy ra sự cố môi trường biển tại bốn tỉnh miền Trung. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng một số trường hợp chưa thỏa đáng, chưa công khai, minh bạch. Công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn nhiều tồn tại, yếu kém, nhất là công tác quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng cơ bản…là nguyên nhân dẫn tới số lượng người dân đến trụ sở TCD để KN, TC, kiến nghị, phản ánh tăng lên.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TCD, giải quyết KN, TC còn nặng về hình thức và hiệu quả còn thấp. Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế, nhiều vụ việc đã được giải quyết đúng quy định pháp luật nhưng công dân vẫn cố tình KN kéo dài, vượt cấp.
- Mô hình TCD theo quy định của Luật TCD 2013 tồn tại nhiều bất cập, thiếu hợp lý: Đối với Ban TCD cấp huyện, Luật TCD 2013 quy định Ban TCD cấp huyện do UBND cấp huyện thành lập, trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện. Theo đó, Ban TCD cấp huyện chỉ có Trưởng ban và công chức làm nhiệm vụ TCD. Trưởng ban TCD cấp huyện do một Phó Chánh Văn phòng HĐND và UBND phụ trách. Với quy định này, Ban TCD cấp huyện chỉ có một Trưởng ban mà không có Phó Trưởng ban, nên trong trường hợp Trưởng ban đi vắng hoặc phải xử lý các công việc liên quan đến
nhiệm vụ của Văn phòng thì việc TCD gặp không ít khó khăn, bất cập; Luật TCD 2013 cũng quy định Ủy ban Kiểm tra huyện và Văn phòng Huyện ủy cử đại diện phối hợp cùng Ban TCD cấp huyện TCD thường xuyên tại Trụ sở TCD cấp huyện. Các quy định đòi hỏi mỗi cơ quan nói trên phải có ít nhất 1 biên chế thường xuyên làm việc tại Trụ sở TCD, điều đó khó thực hiện vì biên chế cán bộ, công chức thuộc các cơ quan này là có hạn, không thể thường xuyên làm việc tại Trụ sở TCD. Hiện nay, công chức làm công tác TCD ở cấp xã hoạt động kiêm nhiệm, điều này cũng dẫn đến những khó khăn cho công chức cấp xã trong việc hoạt động TCD, đồng thời cũng gây khó khăn cho người dân khi đến Trụ sở UBND xã, thị trấn để KN, TC, kiến nghị, phản ánh.
- Người đứng đầu một số đơn vị, địa phương chưa quan tâm đúng mức đối với công tác TCD; cán bộ, công chức làm công tác TCD một số địa phương chưa đảm bảo về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và đặc biệt là kỷ năng TCD; ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức làm công tác TCD còn hạn chế, chưa thực hiện đầy đủ chức trách, nhiệm vụ theo quy định. Ngoài ra, công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức TCD chưa được quan tâm đúng mức; chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức làm công tác TCD chưa được thỏa đáng. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu trong việc TCD, giải quyết KN, TC triển khai chưa được ráo riết, chưa phát huy hết hiệu quả.
- Trang thiết bị, cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác TCD tại Ban TCD huyện và địa điểm TCD ở các xã, thị trấn còn thiếu, chưa đảm bảo theo quy định của pháp luật và yêu cầu nhiệm vụ. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động TCD triển khai chưa đồng bộ, chưa đạt được hiệu quả như kế hoạch đề ra.
Tiểu kết Chương 2
Huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị trong những năm qua đã có những bước phát triển vượt bậc trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục…Huyện ủy, UBND huyện Triệu Phong đã có sự quan tâm mạnh mẽ đối với công tác TCD. Do đó, công tác TCD trong thời gian qua đã đạt được những kết quả tích cực: Công tác TCD đã từng bước gắn với giải quyết KN, TC, nhiều vụ việc được giải quyết dứt điểm ngay tại cơ sở; việc đôn đốc, thi hành quyết định giải quyết KN, TC có hiệu lực pháp luật được quan tâm hơn và đã có những chuyển biến tích cực; Ban TCD huyện được thành lập theo quy định Luật TCD 2013, UBND các xã, thị trấn phân công công chức thực hiện nhiệm vụ TCD theo quy định. Ban TCD từng bước đi vào hoạt động đồng bộ, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu quả công tác TCD, giải quyết KN, TC, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn huyện; về cơ bản, khi TCD cán bộ, công chức TCD đã tuân thủ tốt mục đích, yêu cầu của việc TCD. Phần lớn cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ TCD đã thực hiện tương đối tốt trách nhiệm của mình trong TCD; công tác phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong công tác TCD, giải quyết KN, TC ngày càng được chú trọng hơn, đặc biệt là sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện với các cơ quan giám sát việc thực hiện công tác TCD, giải quyết KN, TC.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác TCD trên địa bàn huyện Triệu Phong vẫn còn những hạn chế nhất định: Một số xã trên địa bàn huyện chưa quan tâm thỏa đáng đối với công tác TCD, vai trò, trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước của huyện đã được pháp luật quy định cụ thể, tuy nhiên có một số đơn vị vẫn thực hiện không đảm bảo; Chủ tịch UBND một số đại phương thực hiện việc TCD chưa đảm bảo thời gian theo quy định của pháp luật và quy chế TCD của địa phương. Hiệu quả TCD định kỳ và đột xuất của Chủ tịch UBND một số địa phương còn thấp;
việc thực hiện TCD ở một số địa phương và một số vụ việc ở Ban TCD huyện còn mang nặng tính hình thức, hiệu quả thấp, chưa gắn việc TCD và gải quyết đơn KN, TC, kiến nghị, phản ánh, chưa thực hiện việc đối thoại, hướng dẫn người dân trong quá trình TCD. Thực tế này đòi hỏi huyện Triệu Phong phải đẩy mạnh thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng TCD trên địa bàn huyện.
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNTRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1. Định hướng TCD trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
Thực hiện chủ trương của Đảng và nhà nước, công tác TCD luôn được Huyện ủy và UBND huyện Triệu Phong quan tâm chỉ đạo. Tuy nhiên, trong những năm tới, tình hình TCD đến KN, TC, kiến nghị, phản ánh tiếp tục diễn