1.2.4 .Những quy định của pháp luật về văn hóa công sở
2.2. Văn hóa công sở tại UBND Huyện Ứng Hòa
2.2.5. Về thực hiện đạo đức công vụ
Qua hơn 70 năm xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, trong các quy định về công chức, công vụ nước ta có nhiều quy phạm pháp luật ghi nhận những giá trị, những chuẩn mực đạo đức công vụ. Các quy định của pháp luật về công chức công vụ đều được xây dựng trên cơ sở những chuẩn mực đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc. Vì vậy, có thể khẳng định, pháp luật vừa là công cụ hữu hiệu trong việc bảo tồn những giá trị đạo đức truyền thống, vừa góp phần bồi đắp nên những chuẩn mực giá trị mới, trong đó có đạo đức công vụ.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng xác định: Về đội ngũ CBCC hành chính: Xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thi hành công vụ.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tiếp tục chỉ rõ: Xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, có năng lực. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng CBCC, kịp thời thay thế những CBCC yếu kém và thoái hóa.
Các Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng các khoá gần đây đều xác định những yêu cầu đối với công tác xây dựng đội ngũ CBCC, trong đó nhấn mạnh nội dung về đạo đức công vụ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước giai đoạn hiện nay.
Trong bối cảnh thế giới với sự phát triển mạnh mẽ của trình độ khoa học- công nghệ và đất nước đang hội nhập sâu rộng với thế giới trên nhiều lĩnh vực, Đại hội XII yêu cầu đội ngũ CBCC cần đảm bảo những yêu cầu phải có năng lực cao, có trình độ chuyên môn giỏi mới có thể hoàn thành công việc được giao; phải được trang bị văn hóa chính trị, văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân; nhận thức rõ ràng rằng hành động của mình là phục vụ nhân dân, do đó cần xây dựng văn hóa làm việc chuyên nghiệp, có tính kế hoạch, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm là cần thiết.
Thể chế hóa những chủ trương trên của Đảng, những năm qua nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ, như: Hiến pháp năm 2013, Luật CBCC năm 2008, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013, Luật Đầu tư công 2016, v.v. cùng các VBQPPL dưới luật như: Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/20/2007 của Bộ Nội vụ về việc ban hành quy tắc ứng xử của CBCC, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 105/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế về việc tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng của cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và của CBCC, viên chức…và một số văn bản pháp luật khác quy định quy tắc ứng xử của công chức trong thực thi công vụ. Các VBQPPL nêu trên đã tạo cơ sở pháp lý khá đầy đủ cho việc điều chỉnh hành vi ứng xử của công chức trong thực thi công vụ và là cơ sở cho việc đánh giá công chức, góp phần không nhỏ vào việc xây dựng đội ngũ công chức trong điều kiện đổi mới ở nước ta hiện nay.
Luật CBCC năm 2008 được coi là nền tảng pháp lý trong lĩnh vực này đã xác định một trong những tiêu chí quan trọng bậc nhất của công chức là phải có phẩm chất đạo đức.
Với yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước. Trên cơ sở kế thừa các quy định của pháp luật về đạo đức công vụ các giai đoạn trước, Điều 8 Luật CBCC năm 2008 tiếp tục cụ thể hóa thành các quy định về nghĩa vụ đối với công chức và những yêu cầu đối với công chức trong thực thi công vụ. Các chuẩn mực đạo đức dưới dạng nghĩa vụ tiếp tục được khẳng định:
1) Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia.
2) Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân.
3) Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân.
4) Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Các chuẩn mực đạo đức nêu trên được ý thức, rèn luyện và trở thành hành vi công vụ, khi: “CBCC phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư
2.2.5.1. Về tính “Cần”
“Cần” là sự lao động, làm việc cần cù sáng tạo, có tổ chức, có kỷ luật, có kỹ thuật, có kế hoạch, có năng suất, chất lượng cao. Những thói hư, tật xấu lười lao động, ăn bám, ăn cắp, làm láo báo cáo hay, vô tổ chức, vô kỷ luật là không phù hợp với đạo đức phẩm chất cách mạng. Bác Hồ rất ghét kẻ đạo đức giả, nói mà không làm, nói một đường làm một nẻo. Người cho rằng kẻ đó làm giảm đi lòng tin của nhân dân đối với Đảng.
Thực hiện lời dạy của Bác Hồ, trước hết CBCC của Sở đảm bảo tuân thủ thực hiện nghiêm túc, tự giác các quy chế, quy định được; không trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; không gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công.
Về tinh thần trách nhiệm trong thực thi, phối hợp công tác, CBCC Sở nghiêm túc tuân thủ, chấp hành quy chế làm việc, nội quy công tác của cơ quan, việc giải quyết công việc thực sự khá thấu tình đạt lý, đảm bảo nguyên tắc “vị công vong tư” trên cơ sở ý thức cao về lương tâm và đạo đức trong thực thi công vụ.
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: Tinh thần trách nhiệm là khi Đảng, Chính phủ, hoặc cấp trên giao cho ta việc gì, bất kỳ to hay nhỏ, khó hay dễ, ta cũng đưa cả tinh thần, lực lượng ra làm cho đến nơi, đến chốn, vượt mọi khó khăn, làm cho thành công. Đồng thời, Người còn cho rằng Tinh thần trách nhiệm là nắm vững chính sách, đi đúng đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ. Còn thiếu tinh thần trách nhiệm là làm việc một cách cẩu thả, làm cho có chuyện; dễ làm, khó bỏ; đánh trống, bỏ dùi; gặp sao hay vậy. […..]
Hiện nay, sự thiếu tinh thần trách nhiệm của không ít CBCC trong bộ máy hành chính không chỉ gây trở ngại cho việc cải cách hành chính mà còn gây trở ngại cho việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước. Lãnh đạo Sở cho rằng: đây là vấn đề bức xúc cần được chấn chỉnh ngay trên cơ sở xác định các nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
Kể từ khi Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31 tháng 11 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc và chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật hành chính được ban hành, đội ngũ CBCC của Sở đã có ý thức chấp hành các quy định của nhà nước, của UBND Thành phố về sử dụng thời giờ làm việc, mặc dầu chưa hoàn toàn khắc phục được một số trường hợp cá biệt có CBCC vi phạm kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành giờ giấc làm việc như đi làm về sớm, bỏ vị trí trong giờ làm việc, làm việc riêng trong giờ làm việc, hoặc đi làm trễ vì những lý do nhất định như kẹt xe, ngập lụt, hoặc do đặc thù công việc thường xuyên phải đi hiện trường, v.v... dẫn đến lãng phí thời gian lao động, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quả công việc, cũng như tác phong, uy tín của , làm cho nhân dân phàn nàn.
Lý giải về tình trạng này có ý kiến cho rằng: CBCC nên (và chỉ cần) quan tâm đến hiệu quả công việc, chứ không nhất thiết phải phải chấp hành đúng giờ giấc quy định. Ngoài ra, một số ít ý kiến cho rằng mặc dù có người đi muộn về sớm nhưng công việc vẫn hiệu quả hơn nhiều so với một số người chỉ biết đến đúng giờ, vẫn ngồi trước máy vi tính nhưng thực sự không làm việc công, chỉ đọc báo, đọc truyện hoặc chơi game trên mạng. Hơn nữa, có người cho rằng do ở xa nơi làm việc, lại phải đưa con nhỏ đi học cho nên mặc dù họ cố gắng hết sức vẫn không kịp giờ. Bù lại, khi đã ngồi làm việc họ tập trung cao độ giải quyết hết việc để bù vào sự chậm trễ, nên đôi khi lãnh đạo cũng phải biết “chiếu cố”.
Liên quan đến thái độ xử lý công việc, nhìn chung, phần đông CBCC của UBND Huyện Ứng Hòa, khi giải quyết công việc đều rất tận tình, chu đáo và hướng dẫn tỉ mỉ về thủ tục hành chính cho người dân, song bên cạnh đó vẫn còn những CBCC hướng dẫn thủ tục hành chính qua loa, khó hiểu, cá biệt có một số ít, không hướng dẫn mà yêu cầu người dân xem bảng niêm yết thủ tục hành chính treo tại trụ sở để thực hiện theo.
2.2.5.2. Về tính “Kiệm”
Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí không chỉ quy định các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, các biện pháp xử lý đối với những vi
phạm, mà còn quy định về yêu cầu đạo đức đối với CBCC trong việc sử dụng, quản lý tài sản công. Ý thức bảo vệ của công, sử dụng có hiệu quả tài sản và thực hiện nghiêm chỉnh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là một trong những tiêu chuẩn đạo đức được Luật quy định.
Kiệm là tiết kiệm sức lao động, thời giờ, tiền của của dân, của nước, của bản thân từ cái nhỏ, đến cái lớn, không phô trương hình thức, xa xỉ, hoang phí. Với tinh thần “Tiết kiệm là quốc sách” CBCC sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân đúng pháp luật, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, xác định chống lãng phí là trọng tâm và được quán triệt xuyên suốt từ chủ trương, đường lối, cơ chế chính sách đến tổ chức thực hiện, chống lãng phí là đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, không để ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, đơn vị. Huyện thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và các quy định của pháp luật có liên quan; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa bộ phận được giao nhiệm vụ; đảm bảo nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu, cũng như trách nhiệm của toàn thể CBCC trong cơ quan. Việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cũng được thực hiện trên cơ sở bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể.
Tuy nhiên, bên cạnh đó, qua quan sát, tác giả còn nhận thấy thực tế tại một số đơn vị của UBND Huyện Ứng Hòa vẫn chưa bố trí một bàn riêng cho CBCC
nhân chủ yếu là do kinh phí còn hạn hẹp.
2.2.5.3. Về tính “Liêm”
Liêm là luôn luôn tôn trọng của công, của dân. Liêm khiết trong mọi hoàn cảnh, không tham địa vị, không tham tiền tài; không ham người tâng bốc mình. Lợi dụng chức vụ quyền hạn đục khoét của công, tham ô, hối lộ, móc ngoặc làm
những việc trái đạo đức, trái pháp luật, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân là người không liêm.
Luật Phòng, chống tham nhũng cho thấy thái độ của nhà nước, của nhân dân đối với việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng là những vi phạm của những người trong bộ máy công quyền, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thực thi công vụ để tư lợi. Hành vi tham nhũng được coi là hành vi vi phạm đạo đức công vụ một cách nghiêm trọng nhất và cần có những biện pháp xử lý tương xứng nhằm nâng cao đạo đức trong thi hành công vụ. Một trong những giải pháp trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng được đưa ra là đề cao liêm chính trong thực thi công vụ của công chức và xử lý nghiêm minh những vi phạm đạo đức trong thực thi công vụ.
Quán triệt tinh thần của Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV xác định rõ tại Điều 3 về mục đích quy định Quy tắc ứng xử của CBCC, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương nhằm: 1) Quy định các chuẩn mực xử sự của CBCC, viên chức khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội. bao gồm những việc phải làm hoặc không được làm nhằm đảm bảo sự liêm chính và trách nhiệm của CBCC, viên chức; 2) Thực hiện công khai các hoạt động nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội của CBCC, viên chức vi phạm các chuẩn mực xử sự trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, đồng thời là căn cứ để nhân dân giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật của CBCC, viên chức”, CBCC của Huyện luôn giữ mình “trong sạch, không tham lam”; “không tham địa vị. Không tham tiền tài. Không tham sung sướng. Không ham người tâng bốc mình”, sống và làm việc quang minh chính đại, không bao giờ hủ hoá, và “chỉ có một thứ ham là ham học, ham làm, ham tiến bộ”, theo như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh.
2.2.5.4. Về tính “Chính”
CBCC của Huyện luôn tâm niệm tư tưởng Hồ Chí Minh: Cần, kiệm, liêm là gốc rễ của chính. CHÍNH nghĩa là không tà, nghĩa là thẳng thắn, đứng đắn đối với mình, đối với người và đối với việc. Việc thiện thì dù nhỏ mấy cũng làm,
việc sai thì dù nhỏ mấy cũng tránh. Người còn dạy: Đối với tự mình phải cần, kiệm, liêm, chính; đối với đồng sự phải thân ái giúp đỡ; đối với Chính phủ phải tuyệt đối trung thành; đối với nhân dân phải tôn trọng lễ phép; đối với công việc phải tận tụy; đối với địch phải cương quyết khôn khéo.
Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận CBCC chưa thực sự nghiêm túc trong việc chấp hành quy chế ví dụ như: việc chấp hành giờ giấc làm việc, hút thuốc lá, uống rượu bia, ứng xử chưa đúng mực trong quá trình thực thi công vụ
2.2.5.5. Về chí công vô tư
Theo tư tưởng Hồ Chí Minh: Khi làm bất cứ việc gì cũng đừng nghĩ đến mình trước, khi hưởng thụ thì mình nên đi sau, phải lo trước cho thiên hạ, vui sau thiên hạ. Người còn chỉ ra mối quan hệ: cần, kiệm, liêm chính tốt sẽ dẫn tới chí công vô tư, và chí công vô tư, một lòng vì dân, vì nước thì nhất định sẽ thực hiện được cần, kiệm, liêm, chính. Người đặc biệt lưu ý: Trước nhất là cán bộ cơ quan, các đoàn thể, cấp cao thì quyền to, cấp thấp thì quyền nhỏ. Dù to hay nhỏ có quyền mà thiếu lương tâm là có dịp đục khoét, có dịp ăn của đút, có dịp dĩ công vi tư.
Trong giao tiếp và ứng xử, CBCC của Huyện có thái độ lịch sự, tôn trọng; ngôn ngữ giao tiếp rõ ràng, mạch lạc; không nói tục, nói tiếng lóng, quát nạt; nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, không có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ.
Trên thực tế tại UBND huyện, phần đông CBCC trả hồ sơ đúng hẹn. Một vấn đề nổi bật là việc trả hồ sơ trễ hẹn không xin lỗi của