7. Kết cấu của Luận văn
1.2.1. Mục đích, ý nghĩa và nguyên tắc tinh giản biên chế các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
1.2.1. Mục đích, ý nghĩa và nguyên tắc tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
1.2.1.1. Mục đích, ý nghĩa của tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Về mục đích: Hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện hƣớng tới một số mục đích sau:
Một là, tinh giản biên chế nhằm cơ cấu lại đội ngũ công chức đƣa ra khỏi tổ chức những ngƣời dôi dƣ, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể bố trí sắp xếp công tác khác. Đây là hoạt động giúp cơ quan, tổ chức nói riêng và toàn
nền công vụ nói chung loại bỏ những cá nhân yếu kém về năng lực, trình độ, đạo đức công vụ, nhờ đó tái cơ cấu đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, sắp xếp, bố trí khoa học hơn, hiệu quả hơn.
Hai là: Tinh giản biên chế nhằm mục đích xây dựng bộ máy gọn nhẹ, hợp lý, hạn chế bấp cập trong cách tổ chức bộ máy, bố trí sắp xếp vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động. Hoạt động này giúp kiện toàn bộ máy thông qua rà soát, điều chỉnh các chức năng cho khoa học, hợp lý hơn, tránh chồng chéo, trùng lặp hay bỏ sót hoạt động.
Ba là: Tinh giản biên chế nhằm tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách chính sách tiền lƣơng. Nhờ hàng năm loại bỏ ít nhất 10% biên chế không đáp ứng yêu cầu công việc, Nhà nƣớc giảm bớt ngân sách chi lƣơng cho những đối tƣợng này vốn đã và đang gây lãng phí lớn cho ngân sách nhà nƣớc, đồng thời có điều kiện cải cách tiền lƣơng, nâng cao thu nhập cho đội ngũ công chức thực thi công vụ.
Về ý nghĩa: Hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có ý nghĩa to lớn nhƣ sau:
Thứ nhất: Hoạt động tinh giản biên chế giúp sắp xếp lại, kiện toàn tổ chức bộ máy theo hƣớng tinh gọn, hiệu lực hiệu quả. Thông qua tinh giản biên chế, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của các tổ chứ ợc phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đả ản lý của Nhà nƣớc, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Các cơ quan chủ động trong việc sắp xếp, tổ chức lại cơ cấu bên trong của đơn vị. Tinh giản biên chế là nhằm tạo ra đƣợc bộ máy công quyền hoạt động hiệu quả trên cơ sở cơ cấu tổ chức tinh gọn với số lƣợng nhân sự phù hợp, đƣợc vận hành một cách khoa học để thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ đã đƣợc xác định. Việc tinh giản biên chế chỉ đƣợc hoàn thành theo mục tiêu yêu cầu khi việc cải cách, tối ƣu hóa bộ máy và ƣu tú hóa nguồn nhân lực theo tôn chỉ, mục đích của nền công vụ là năng suất, chất lƣợng, hiệu quả phục vụ.
Thứ hai: Tinh giản biên chế là biện pháp để hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động. Đây là tiền đề để đổi mới công tác tổ
chức, cán bộ để “cơ cấu lại và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút ngƣời có đức, có tài”[12; tr.44]. Một bộ phận không nhỏ công chức, viên chức năng lực còn hạn chế về năng lực, thiếu đạo đức công vụ, thiếu tinh thần phục vụ nhân dân, thiếu ý thức rèn luyện, hiệu quả làm việc chƣa cao song ỷ lại vào "chế độ làm việc suốt đời", gây cản trở cho hoạt động của bộ máy. Số lƣợng công chức, viên chức đông nhƣng hiệu quả làm việc chƣa cao, chƣa đáp ứng tốt các yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra và chƣa đáp ứng tốt nguyện vọng của nhân dân. Do đó, thực hiện tinh giản biên chế tại các cơ quan là giải pháp trực tiếp và quyết liệt để đƣa những ngƣời dôi dƣ, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác ra khỏi nền công vụ, tạo điều kiện cho những ngƣời có đức, có tài vào nền công vụ, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức hợp lý về cơ cấu, có đủ năng lực, đạo đức và trách nghiệm đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh toàn cầu hóa và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Đồng thời đây cũng là biện pháp tạo động lực làm việc, tạo cơ hội và yêu cầu cho công chức phải luôn nỗ lực, hoàn thiện bản thân, nâng cao cả trình độ chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị.
Thứ ba: Tinh giản biên chế góp phần cải cách tiền lƣơng, gia tăng hiệu quả sử dụng ngân sách. Với lƣợng biên chế lớn, ngân sách nhà nƣớc đang phải chịu một áp lực rất lớn để trả lƣơng, phụ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động. Trong đó có một bộ phận không nhỏ công chức, viên chức, ngƣời lao động không đáp ứng yêu cầu công việc nhƣng vẫn đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc, vẫn đƣợc hƣởng các chế độ đãi ngộ của nhà nƣớc. Điều đó gây một sự lãng phí lớn đối với ngân sách nhà nƣớc và nghiêm trọng hơn, đó là một yếu tố chủ yếu khiến cho hiệu quả quản lý nhà nƣớc không cao, gây nhiều bức xúc cho xã hội. Vì thế, tinh giản biên chế giúp bộ máy tinh gọn hơn, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc.
Thứ tư: Tinh giản biên chế tạo cơ hội thu hút những ngƣời có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nƣớc và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế. Đây là ý nghĩa vô cùng to lớn bởi tinh giản biên chế không có
nghĩa chỉ giảm số lƣợng ngƣời mà với việc loại bỏ ra khỏi hệ thống những ngƣời không đủ năng lực công tác, các vị trí trống là cơ hội mở để thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đặc biệt là nguồn nhân lực trẻ tuổi vào khu vực nhà nƣớc.
1.2.1.2. Nguyên tắc tinh giản biên chế
Để thực hiện tinh giản biên chế hiệu quả, cần tuân thủ và thực hiện đúng một số nguyên tắc sau đây:
Một là: Phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế. Hoạt động tinh giản biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện luôn đƣợc đặt dƣới sự chỉ đạo của Đảng, luôn đƣợc thực hiện theo đúng đƣờng lối, chủ trƣơng, quan điểm của của Đảng về tinh giản biên chế, tinh gọn bộ máy trong hệ thống đồng thời tăng cƣờng sự tham gia, giám sát của các tổ chức chính trị xã hội nhằm đảm bảo khách quan, minh bạch.
Hai là: Phải đƣợc tiến hành trên cơ sở rà soát, sắp xếp lại tổ chức và thực hiện đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng không xác định thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Việc rà soát, sắp xếp lại tổ chức là cơ sở để bố trí, sử dụng nhân sự hợp lý, xác định các trƣờng hợp dôi dƣ. Đồng thời kết quả đánh giá phân loại cũng giúp cơ quan, tổ chức nhận diện những cá nhân không đáp ứng yêu cầu công việc. Đây là những căn cứ quan trọng cho tinh giản biên chế đƣợc tiến hành khoa học, khách quan.
Ba là: Phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch và theo quy định của pháp luật. Tinh giản biên chế là một hoạt động giúp gia tăng tính hiệu quả trong quản lý nhân sự. Việc bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan, công khai minh bạch và theo quy định pháp luật giúp tạo sự thống nhất khi triển khai hoạt động này trong toàn hệ thống, đồng thời cũng đảm bảo sự tham gia của các chủ thể có liên quan. Khi nguyên tắc này đƣợc đảm bảo thực hiện, hoạt động tinh giản biên chế sẽ phát huy tác động tích cực trong cơ quan nói riêng, nền hành chính nói chung.
Bốn là: Phải bảo đảm chi trả chế độ, chính sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ và đúng theo quy định của pháp luật. Nguyên tắc này bảo vệ quyền
lợi chính đáng của các trƣờng hợp tinh giản biên chế, tránh xáo trộn, mất ổn định trong hoạt động của cơ quan, tổ chức cũng nhƣ đối với cuộc sống của công chức, ngƣời lao động đƣợc tinh giản. Điều này thể hiện tính nhân văn, hợp lý, hài hòa trong chính sách tinh giản biên chế, bảo đảm chính sách này vừa hợp lý, hợp tình, hài hòa giữa lợi ích của tập thể và cá nhân.
Năm là: Ngƣời đứng đầu phải chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện tinh giản biên chế trong cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao quản lý theo thẩm quyền. Nguyên tắc này phát huy vai trò trách nhiệm của ngƣời đứng đầu tổ chức đồng thời cũng là yếu tố có tác động lớn đến việc triển khai tinh giản biên chế trong cơ quan, đơn vị. Sự gắn kết, ràng buộc giữa thẩm quyền và trách nhiệm là sự bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quan trọng nhƣng khó khăn, phức tạp này.