7. Kết cấu của Luận văn
2.3.1. Căn cứ pháp lý của hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội
2.3.1. Căn cứ pháp lý của hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì
Để cụ thể hóa các quan điểm của Đảng về vấn đề tinh giản biên chế, Chính phủ cùng các cơ quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng đã ban hành các văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh, hƣớng dẫn cụ thể hơn việc thực hiện chính sách
tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đảm bảo xây dựng bộ máy nhà nƣớc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Để thực hiện đƣợc những điều đó phải xây dựng đƣợc bộ máy hành chính nhà nƣớc khoa học, hợp lý cùng với đội ngũ biên chế vừa đủ về số lƣợng, vừa đảm bảo về chất lƣợng, những văn bản pháp luật của Nhà nƣớc ra đời nhằm cụ thể hoá quan điểm của Đảng và thể hiện cụ thể, rõ ràng hơn về việc thực hiện tinh giản biên chế. Cụ thể:
- Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế. Đến năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế. Nghị định nêu lên các vấn đề về chính sách áp dụng cho các đối tƣợng thuộc diện tinh giản biên chế; trình tự, thời hạn giải quyết tinh giản biên chế; trách nhiệm của cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện tinh giản biên chế.
- Văn bản hợp nhất số 01/VBHN-BNV ngày 02 tháng 11 năm 2018 của Bộ Nội vụ hợp nhất Nghị định về chính sách tinh giản biên chế (Hợp nhất nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 của Chính phủ).
- Quyết định 2218/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về Kế hoạch của Chính phủ thực hiện Nghị quyết 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của bộ chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
- Chỉ thị 02/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện chủ trƣơng tinh giản biên chế.
- Thông tƣ liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hƣớng dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ.
- Nghị quyết số 56/2017/QH14, ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Quốc hội “Về việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”.
hiện chính sách tinh giản biên chế: - Luật Bảo hiểm xã hội 2014..
- Luật Cán bộ, công chức năm 2008.
- Các Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức;
- Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”.
Tất cả những văn bản pháp luật mà Nhà nƣớc ban hành nhằm thể chế hóa chủ trƣơng của Đảng về tinh giản biên chế, đã tạo ra hệ thống cơ sở pháp lý quan trọng, tạo điều kiện cho các cơ quan, ban, ngành và các địa phƣơng trong cả nƣớc thực hiện tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
2.3.2. Chủ thể, đối tượng, trường hợp tinh giản biên chế tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội
Về chủ thể thực hiện tinh giản biên chế
Chủ thể thực hiện tinh giản biên chế ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì là ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý công chức. Đó là thẩm quyền, trách nhiệm của chủ tịch UBND huyện, trƣởng các đơn vị, bộ phận tham mƣu là Phòng Nội vụ.
Về đối tượng tinh giản biên chế
Hiện nay theo quy định pháp luật Việt Nam thì các đối tƣợng sau thuộc diện tinh giản biên chế bao gồm: Công chức từ Trung ƣơng đến cấp xã; Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập; Ngƣời làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ- CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp và theo các quy định khác của pháp luật. Ngƣời làm việc trong biên chế đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao tại các hội [8].
Nhƣ vậy theo đó, đối tƣợng tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì là công chức, ngƣời làm việc theo chế hộ hợp đồng 68 làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì.
Về trường hợp tinh giản biên chế
Tinh giản biên chế ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì không đơn thuần là giảm về số lƣợng công chức, giảm chi phí hành chính, giảm ngân sách nhà nƣớc mà quan trọng là làm cho cơ cấu, chất lƣợng, số lƣợng của đội ngũ công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đƣợc bảo đảm. Do đó việc xác định đúng các trƣờng hợp thuộc diện tinh giản là điều kiện tiên quyết để thực hiện tinh giản biên chế thành công.
Trƣờng hợp tinh giản biên chế đƣợc quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế. Đến năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế. Theo đó, trƣờng hợp tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì là các trƣờng hợp sau:
Thứ nhất, công chức trong biên chế thuộc đối tƣợng tinh giản biên chế nếu thuộc một trong các trƣờng hợp sau:
- Dôi dƣ do rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền của Đảng, Nhà nƣớc;
- Dôi dƣ do cơ cấu lại công chức theo vị trí việc làm, nhƣng không thể bố trí, sắp xếp đƣợc việc làm khác;
- Chƣa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định đối với vị trí việc làm đang đảm nhiệm, nhƣng không có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí và không thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa về chuyên môn, nghiệp vụ hoặc đƣợc cơ quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
- Có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm hiện đang đảm nhiệm nên bị hạn chế về năng lực hoàn thành công việc đƣợc giao, nhƣng không thể bố trí việc làm khác hoặc đƣợc cơ quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
- Có 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, công chức đƣợc phân loại, đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn
chế về năng lực hoặc có 01 năm hoàn thành nhiệm vụ nhƣng còn hạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ nhƣng không thể bố trí việc làm khác phù hợp hoặc không hoàn thành nhiệm vụ trong năm trƣớc liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
- Có 02 năm liên tiếp liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế, mà trong từng năm đều có tổng số ngày nghỉ làm việc bằng hoặc cao hơn số ngày nghỉ tối đa do ốm đau theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật bảo hiểm xã hội, có xác nhận của cơ sở khám chữa bệnh và của cơ quan Bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp ốm đau theo quy định hiện hành của pháp luật hoặc trong năm trƣớc liền kề tại thời điểm xét tinh giản biên chế có tổng số ngày nghỉ làm việc bằng hoặc cao hơn số ngày nghỉ tối đa do ốm đau theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật bảo hiểm xã hội, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý”.
Thứ hai, ngƣời làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì dôi dƣ do sắp xếp lại tổ chức theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Về các trường hợp chưa xem xét tinh giản biên chế
Các trƣờng hợp chƣa xem xét tinh giản biên chế đƣợc quy định tại Nghị định 108. Theo đó, các trƣờng hợp chƣa xem xét tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Ba Vì gồm:
Một là: Những ngƣời đang trong thời gian ốm đau có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền.
Hai là: Công chức và ngƣời lao động đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đang nuôi con dƣới 36 tháng tuổi.
Ba là: Những ngƣời đang trong thời gian xem xét kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
2.3.3. Thực hiện quy trình tinh giản biên chế
Trên cơ sở kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế của tỉnh, hƣớng dẫn của UBND huyện Ba Vì đã tiến hành triển khai thực hiện tinh giản biên chế nhƣ sau:
Bảng 2. 4: Quy trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.
Các
bƣớc Trách nhiệm Trình tự công việc
1 Các đơn vị
2 Lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc
UBND huyện 3 Phòng Nội vụ, phòng Tài chính-Kế hoạch; Các đơn vị 4 Các phòng chuyên môn 5 Lãnh đạo các phòng; phòng Nội vụ huyện Nguồn: Tác giả tổng hợp 2.3.3.1. Thực trạng xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết 39, Thành ủy Hà Nội ban hành Kế hoạch số 70-KH/TU thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW "Một số vấn
Xây dựng, ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Phân công, phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Tổng kết kết quả thực hiện tinh giản biên chế
đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" cũng nhƣ đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 15 – NQ/TU, ngày 04/7/2017 của Ban thƣờng vụ Thành ủy gắn với Chƣơng trình số 01-Ctr/HU ngày 08/01/2016 của huyện, thực hiện rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế theo chỉ đạo của cấp trên.
Dƣới sự chỉ đạo của UBND huyện Ba Vì cùng với sự phối hợp của phòng Nội vụ huyện Ba Vì, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã tiến hành xây dựng Đề án tinh giản biên chế và kế hoạch tinh giản biên chế hằng năm của cơ quan đơn vị mình theo giai đoạn 2015-2021 gửi về phòng Nội vụ tổng hợp, thẩm định và trình UBND huyện phê duyệt. Sau khi tổng hợp từ các kế hoạch, đề án của các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện, ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND huyện ban hành Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ- CP giai đoạn 2015-2021 và tổ chức triển khai thực hiện.
2.3.3.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Sau khi xây dựng và ban hành kế hoạch cũng nhƣ đề án tinh giản biên chế của đơn vị mình, để cho mọi công chức, ngƣời lao động trong đơn vị có thể hiểu rõ và để việc tinh giản biên chế đƣợc thực hiện đúng theo kế hoạch thì Chủ tịch UBND huyện Ba Vì đã tiến hành: tuyên truyền phổ biến, quán triệt các hƣớng dẫn, chỉ đạo, kế hoạch tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế đến toàn bộ đội ngũ công chức, ngƣời lao động trong cơ quan.
Công tác tuyên truyền phổ biến để công chức, ngƣời lao động nắm chắc chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của các cơ quan khi thực hiện tinh giản biên chế đƣợc lồng ghép qua các buổi sinh hoạt Đảng, hội nghị, các cuộc họp... Nhờ đó, mọi công chức và ngƣời lao động trong toàn UBND đều nắm đƣợc đầy đủ, chính xác, nhanh chóng các thông tin liên quan đến kế hoạch, đối tƣợng, trƣờng hợp, chế độ chính sách tinh giản biên chế. Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách của Đàng và Nhà nƣớc cũng nhƣ những chủ trƣơng tinh giản biên chế của địa phƣơng đến toàn thể ngƣời dân, tổ chức trên địa bàn huyện
2.3.3.3. Phân công phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Để thực hiện có hiệu quả tinh giản biên chế UBND huyện tiến hành phân công phối hợp thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Phòng Nội vụ
Chủ trì phối hợp với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, đánh giá khối lƣợng và mức độ hoàn thành công việc của từng công chức, ngƣời lao động;
Thẩm định và lập danh sách đối tƣợng tinh giản biên chế và dự toán kinh phí thực hiện tinh giản biên chế báo cáo UBND huyện trình Sở Nội vụ và Sở Tài chính thẩm tra, cấp kinh phí thực hiện tinh giản biên chế theo thời hạn quy định tại Điều 16 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP;
Hằng năm tổng hợp kết quả, đánh giá tình hình thực hiện tinh giản biên chế của huyện; tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động nghỉ hƣu đúng tuổi, thôi việc theo quy định của pháp luật báo cáo UBND huyện để gửi Sở Nội vụ, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND Thành phố.
Phòng Tài chính-Kế hoạch
Báo cáo Sở Tài chính cấp kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo kết quả phê duyệt của Sở Nội vụ và Quyết định của UBND thành phố Hà Nội.
Căn cứ Kết quả phê duyệt của Bộ Nội vụ, Quyết định của UBND thành phố Hà Nội thực hiện việc cấp kinh phí cho các cơ quan, đơn vị sự nghiệp để chi trả cho đối tƣợng tinh giản biên chế và chịu trách nhiệm tổng hợp quyết toán kinh phí với Sở Tài chính.
2.3.3.4. Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Sau khi có sự phân công phối hợp thực hiện tinh giản biên chế cụ thể, công tác tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đƣợc triển khai thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Trước hết, tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để xác định những nhiệm vụ không phù hợp và cần loại bỏ, những nhiệm vụ trùng lặp cần chuyển sang cơ quan, đơn vị khác cho phù hợp.
Huyện tiến hành rà soát chức năng nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Các cơ quan đều đƣợc tổ chức và hoạt động đúng quy định tại Nghị định 37/2014/NĐ- CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Thứ hai, trên cơ sở các đề xuất về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy, các cơ quan tiến hành đề xuất bố trí công chức với số lƣợng phù hợp đảm bảo