7. Kết cấu của Luận văn
1.3.1. Các yếu tố khách quan
1.3.1.1. Yếu tố chính trị
Yếu tố chính trị là toàn bộ các yếu tố tạo nên đời sống chính trị của xã hội ở từng giai đoạn lịch sử nhất định, bao gồm môi trƣờng chính trị, hệ thống các chuẩn mực chính trị, chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và quá trình tổ chức thực hiện chúng cũng nhƣ hoạt động của hệ thống chính trị... Yếu tố chính trị có ảnh hƣởng mạnh mẽ tới hoạt động tinh giản biên chế bởi Nhà nƣớc nói chung và hành chính nhà nƣớc nói riêng trƣớc hết là công cụ trong tay giai cấp thống trị để giúp giai cấp đó thực hiện các mục tiêu chính trị của mình. Do đó, các cƣơng lĩnh chính trị, đƣờng lối lãnh đạo của Đảng cầm quyền có ảnh hƣởng rất quan trọng tới hoạt động tổ chức bộ máy nhà nƣớc và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức nói chung, hoạt động tinh giản biên chế nói riêng. Đảng đề ra các quan điểm, đƣờng lối, định hƣớng cho hoạt động tinh giản biên chế, trên cơ sở đó, Nhà nƣớc thể chế hóa thành chính sách, pháp luật và thực thi tinh giản biên chế trên thực tiễn. Yếu tố chính trị dẫn đƣờng cho công tác tinh giản biên chế, do đó tinh giản biên chế đƣợc đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng.
1.3.1.2. Thể chế, chính sách, pháp luật
Thể chế, chính sách, pháp luật là toàn bộ các quy định pháp luật bao gồm Hiến pháp, luật, bộ luật, văn bản dƣới luật, tạo thành khuôn khổ pháp lý để bộ máy nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với toàn xã hội, để cá nhân, tổ chức sống và làm việc theo pháp luật. Chính vì thế, hoạt động tinh giản biên chế đƣợc thực hiện trong hành lang pháp lý mà hệ thống văn bản quy phạm pháp luật này tạo ra, chịu tác động mạnh mẽ từ hệ thống thể chế, pháp luật đó.
Hệ thống thể chế, pháp luật định ra hàng lang pháp lý cho hoạt động tinh giản biên chế đƣợc tiến hành trong đó.
Sự tác động của thể chế, chính sách, pháp luật đến hoạt động tinh giản biên chế có thể diễn ra theo chiều hƣớng tích cực hoặc tiêu cực, việc có đạt đƣợc mục tiêu trong tinh giản biên chế đề ra phụ thuộc lớn vào chất lƣợng của hệ thống thể chế, pháp luật. Hệ thống chính sách, pháp luật có chặt chẽ, chính xác, ổn định, thống nhất thì sẽ hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế suôn sẻ, dễ dàng. Nếu hệ thống chính sách, pháp luật mà không đồng nhất, thƣờng xuyên thay đổi, bổ sung thì quá trình thực hiện theo đó cũng phải thay đổi theo, gây gián đoạn, mất thời gian trong quá trình thực hiện, tạo tâm lý hoang mang, lo lắng cho đội ngũ công chức. Các quy định của pháp luật về trƣờng hợp tinh giản, cách thức thực hiện tinh giản, các chế độ cho ngƣời tinh giản biên chế,... do đó cần đƣợc xây dựng phù hợp để công tác tinh giản biên chế đƣợc tiến hành thuận lợi, qua đó tác động tích cực vào thực tiễn.
1.3.1.3. Điều kiện cơ sở vật chất và trình độ khoa học công nghệ
Điều kiện cơ sở vật chất của từng cơ quan, đơn vị, địa phƣơng có tác động không nhỏ đến thực hiện tinh giản biên chế. Điều kiện vật chất đầy đủ, hiện đại giúp tăng năng suất lao động, dễ rà soát nhân lực dôi dƣ tạo thuận lợi cho tinh giản biên chế. Nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất nếu không đủ sẽ gây khó khăn cho việc chi trả chế độ, chính sách, hạn chế mục tiêu đã đề ra, giảm hiệu quả triển khai tinh giản biên chế.
Bên cạnh cơ sở vật chất, sự phát triển của khoa học công nghệ trở thành động lực và là lực lƣợng sản xuất trực tiếp góp phần giảm thiểu những công việc sự vụ cần nhiều nhân công, lao động tay chân. Do việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động trong các cơ quan nhà nƣớc đƣợc tăng cƣờng, năng suất lao động và hiệu quả công việc tăng lên. Điều này đặt ra yêu cầu đồng thời cũng tạo điều kiện thúc đẩy giảm bớt số lƣợng ngƣời làm việc, nhằm vào những ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc. Bối cảnh hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng khoa học 4.0 nhƣ hiện nay là một cơ hội thuận lợi để thực hiện tinh giản biên chế nhanh chóng và thành công.
1.1.3.4.Khối lượng và tính chất công việc
Tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, khối lƣợng công việc ngày một nhiều, với tính chất phức tạp ngày càng cao, từ công tác chuyên môn nghiệp vụ đến các công tác khác. Trong điều kiện nguồn lực nói chung, nguồn nhân lực nói riêng có hạn, điều này dẫn tới nguy cơ "quá tải" công việc đối với một số đơn vị, bộ phận. Điều này gây ra khó khăn trong việc cân đối giữa mục tiêu giải quyết khối lƣợng công việc ngày càng nhiều, phức tạp với việc giảm bớt số lƣợng công chức, ngƣời lao động do tinh giản biên chế mà các cơ quan chuyên môn phải thực hiện hàng năm theo quy định của Nhà nƣớc.
1.1.3.5. Hoạt động bố trí, sử dụng, đánh giá công chức, người lao động
Bản chất của tinh giản biên chế là đƣa ra khỏi hệ thống những cá nhân có năng lực yếu kém không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc. Chính vì vậy, hoạt động này chịu tác động lớn từ hoạt động bố trí, sử dụng, đánh giá công chức, ngƣời lao động, bởi đây là cơ sở để rà soát, nhận diện những trƣờng hợp đƣa vào diện tinh giản. Với đội ngũ nhân sự hiện có, nếu cơ quan đơn vị có sự bố trí, phân công công việc khoa học, hợp lý dựa trên năng lực nhân viên, việc xác định những trƣờng hợp dôi dƣ không thể sắp xếp công việc sẽ rất dễ dàng. Nếu hoạt động đánh giá công chức, ngƣời lao động đƣợc tiến hành đúng quy định, khách quan, toàn diện, chính xác, việc tinh giản biên chế dựa trên kết quả đánh giá, phân loại công chức hàng năm nhờ đó có đƣợc căn cứ đáng tin cậy. Tuy nhiên, nếu những khâu này làm không tốt, hoạt động tinh giản biên chế khó có thể đảm bảo đƣợc mục đích, nguyên tắc và chỉ tiêu đặt ra.
1.1.3.6. Hoạt động thanh tra, kiểm tra
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có tác động không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả của công tác này. Thanh tra, kiểm tra giúp phát hiện những sai phạm để xử lý, những vƣớng mắc, những vấn đề bất cập hoặc phát sinh trong quá trình tinh giản biên chế đề đề xuất tìm hƣớng xử lý hay kiến nghị sửa đổi về cơ chế, chính sách lên cấp có thẩm quyền. Đồng thời, thanh tra, kiểm tra cũng giúp phát hiện những điển hình tốt, những mô hình hay để biểu dƣơng, nhân rộng. Do đó, nếu hoạt
động này đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, nghiêm túc sẽ tác động tích cực đến công tác tinh giản biên chế, giúp đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật, mục tiêu của tinh giản biên chế và ngƣợc lại.