7. Kết cấu của Luận văn
2.3.3. Thực hiện quy trình tinh giản biên chế
Trên cơ sở kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế của tỉnh, hƣớng dẫn của UBND huyện Ba Vì đã tiến hành triển khai thực hiện tinh giản biên chế nhƣ sau:
Bảng 2. 4: Quy trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.
Các
bƣớc Trách nhiệm Trình tự công việc
1 Các đơn vị
2 Lãnh đạo các phòng chuyên môn thuộc
UBND huyện 3 Phòng Nội vụ, phòng Tài chính-Kế hoạch; Các đơn vị 4 Các phòng chuyên môn 5 Lãnh đạo các phòng; phòng Nội vụ huyện Nguồn: Tác giả tổng hợp 2.3.3.1. Thực trạng xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết 39, Thành ủy Hà Nội ban hành Kế hoạch số 70-KH/TU thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW "Một số vấn
Xây dựng, ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Phân công, phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Tổng kết kết quả thực hiện tinh giản biên chế
đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" cũng nhƣ đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 15 – NQ/TU, ngày 04/7/2017 của Ban thƣờng vụ Thành ủy gắn với Chƣơng trình số 01-Ctr/HU ngày 08/01/2016 của huyện, thực hiện rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế theo chỉ đạo của cấp trên.
Dƣới sự chỉ đạo của UBND huyện Ba Vì cùng với sự phối hợp của phòng Nội vụ huyện Ba Vì, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã tiến hành xây dựng Đề án tinh giản biên chế và kế hoạch tinh giản biên chế hằng năm của cơ quan đơn vị mình theo giai đoạn 2015-2021 gửi về phòng Nội vụ tổng hợp, thẩm định và trình UBND huyện phê duyệt. Sau khi tổng hợp từ các kế hoạch, đề án của các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện, ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND huyện ban hành Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ- CP giai đoạn 2015-2021 và tổ chức triển khai thực hiện.
2.3.3.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Sau khi xây dựng và ban hành kế hoạch cũng nhƣ đề án tinh giản biên chế của đơn vị mình, để cho mọi công chức, ngƣời lao động trong đơn vị có thể hiểu rõ và để việc tinh giản biên chế đƣợc thực hiện đúng theo kế hoạch thì Chủ tịch UBND huyện Ba Vì đã tiến hành: tuyên truyền phổ biến, quán triệt các hƣớng dẫn, chỉ đạo, kế hoạch tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế đến toàn bộ đội ngũ công chức, ngƣời lao động trong cơ quan.
Công tác tuyên truyền phổ biến để công chức, ngƣời lao động nắm chắc chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của các cơ quan khi thực hiện tinh giản biên chế đƣợc lồng ghép qua các buổi sinh hoạt Đảng, hội nghị, các cuộc họp... Nhờ đó, mọi công chức và ngƣời lao động trong toàn UBND đều nắm đƣợc đầy đủ, chính xác, nhanh chóng các thông tin liên quan đến kế hoạch, đối tƣợng, trƣờng hợp, chế độ chính sách tinh giản biên chế. Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách của Đàng và Nhà nƣớc cũng nhƣ những chủ trƣơng tinh giản biên chế của địa phƣơng đến toàn thể ngƣời dân, tổ chức trên địa bàn huyện
2.3.3.3. Phân công phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Để thực hiện có hiệu quả tinh giản biên chế UBND huyện tiến hành phân công phối hợp thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Phòng Nội vụ
Chủ trì phối hợp với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, đánh giá khối lƣợng và mức độ hoàn thành công việc của từng công chức, ngƣời lao động;
Thẩm định và lập danh sách đối tƣợng tinh giản biên chế và dự toán kinh phí thực hiện tinh giản biên chế báo cáo UBND huyện trình Sở Nội vụ và Sở Tài chính thẩm tra, cấp kinh phí thực hiện tinh giản biên chế theo thời hạn quy định tại Điều 16 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP;
Hằng năm tổng hợp kết quả, đánh giá tình hình thực hiện tinh giản biên chế của huyện; tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động nghỉ hƣu đúng tuổi, thôi việc theo quy định của pháp luật báo cáo UBND huyện để gửi Sở Nội vụ, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND Thành phố.
Phòng Tài chính-Kế hoạch
Báo cáo Sở Tài chính cấp kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo kết quả phê duyệt của Sở Nội vụ và Quyết định của UBND thành phố Hà Nội.
Căn cứ Kết quả phê duyệt của Bộ Nội vụ, Quyết định của UBND thành phố Hà Nội thực hiện việc cấp kinh phí cho các cơ quan, đơn vị sự nghiệp để chi trả cho đối tƣợng tinh giản biên chế và chịu trách nhiệm tổng hợp quyết toán kinh phí với Sở Tài chính.
2.3.3.4. Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Sau khi có sự phân công phối hợp thực hiện tinh giản biên chế cụ thể, công tác tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đƣợc triển khai thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Trước hết, tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để xác định những nhiệm vụ không phù hợp và cần loại bỏ, những nhiệm vụ trùng lặp cần chuyển sang cơ quan, đơn vị khác cho phù hợp.
Huyện tiến hành rà soát chức năng nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Các cơ quan đều đƣợc tổ chức và hoạt động đúng quy định tại Nghị định 37/2014/NĐ- CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Thứ hai, trên cơ sở các đề xuất về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy, các cơ quan tiến hành đề xuất bố trí công chức với số lƣợng phù hợp đảm bảo chất lƣợng (phân công nhiệm vụ phù hợp với chuyên môn, năng lực, sở trƣờng; luân chuyển; đào tạo bồi dƣỡng; thu hút nhân tài..) để thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Theo đó công chức, ngƣời lao động trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đang đƣợc xác định ứng với vị trí việc làm gồm: (1) nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành, (2) nhóm chuyên môn, nghiệp vụ, (3) nhóm hỗ trợ, phục vụ. Về cơ bản các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đã xác định đƣợc vị trí việc làm ứng với mảng cụ thể, ngạch tối thiểu tƣơng ứng, mô tả công việc thực hiện và khung năng lực ứng với từng vị trí.
Thứ ba, tiến hành xác định số biên chế, số lƣợng ngƣời làm việc có thể giảm so với hiện tại trên cơ sở phân công công việc hợp lý; tăng cƣờng kiêm nhiệm, cho thôi việc những công chức không hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, hoàn thành nhƣng còn hạn chế về nặng lực theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thứ tư, trƣởng các phòng chuyên môn tiến hành đánh giá công chức nghiêm túc theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức; đảm bảo khách quan, công bằng, căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm, tồn tại về phẩm chất, năng lực, trình độ để làm cơ sở phân loại công chức của cơ quan đơn vị mình để làm căn cứ lựa chọn đúng đối tƣợng tinh giản biên chế.
Thứ năm, xác định số lƣợng công chức đến tuổi nghỉ hƣu hƣởng chế độ bảo hiểm xã hội theo Nghị định 46/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và nghỉ hƣu; Nghị định 161/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ
sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ sáu, sau khi đánh giá, phân loại, xác định đƣợc số công chức đến tuổi nghỉ hƣu, căn cứ vào Điều 6 Nghị định số:108/2014/NĐ-CP về tinh giản biên chế và Điều 1 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về các trƣờng hợp tinh giản biên chế, ngƣời đứng đầu các cơ quan tiến hành lập danh sách và dự toán số tiền trợ cấp cho từng trƣờng hợp thuộc diện tinh giản biên chế, lập hồ sơ và gửi về phòng Nội vụ, phòng Tài chính-Kế hoạch thẩm định danh sách và dự toán kinh phí trình UBND huyện phê duyệt.
Thứ bảy, chi trả chính sách đối với tinh giản biên chế
Sau khi có quyết định đối với các trƣờng hợp tinh giản biên chế công tác chi trả chế độ, chính sách đối với các trƣờng hợp đƣợc thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, Thông tƣ số 31/2019/TT-BTC quy định, kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ƣơng đến cấp xã.
Theo đó các chính sách đã đƣợc áp dụng đối với những diện thuộc các trƣờng hợp tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì bao gồm:
Đối với chính sách về hƣu trƣớc tuổi, sau khi có quyết định phê duyệt thuộc đối tƣợng tinh giản biên chế, các đối tƣợng tiến hành bổ sung hoàn thiện hồ sơ hƣởng chính sách theo đúng quy định. Trong 4 năm qua UBND huyện Ba Vì đã xem xét và giải quyết cho 02 trƣờng hợp năm 2016; 03 trƣờng hợp năm
2017; 14 trƣờng hợp năm 2018, 10 trƣờng hợp năm 2019 với các mức chính sách nhƣ sau:
- Không bị trừ tỷ lệ lƣơng hƣu do việc nghỉ hƣu trƣớc tuổi;
- Đƣợc trợ cấp 05 tháng tiền lƣơng cho hai mƣơi năm đầu công tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội. Từ năm thứ hai mƣơi mốt trở đi, cứ mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội đƣợc trợ cấp 1/2 tháng tiền lƣơng.
Đối với chính sách thôi việc, những năm qua mới chỉ áp dụng chính sách thôi việc ngày cho 01 trƣờng hợp năm 2016; 02 trƣờng hợp năm 2017; 03 trƣờng hợp năm 2018; 02 trƣờng hợp năm 2019. Các chế độ đƣợc chi trả ở chính sách này là:
- Đƣợc trợ cấp 03 tháng tiền lƣơng hiện hƣởng để tìm việc làm;
- Đƣợc trợ cấp 1,5 tháng tiền lƣơng cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội.
Nhƣ vậy có thể thấy việc chi trả các chính sách, chế độ cho các đối tƣợng thuộc diện tinh giản biên chế đƣợc thực hiện khá đầy đủ và kịp thời. Đơn vị tính: 1000 đồng
Biểu đồ 2. 3: Kinh phí cho tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 2016-2019.
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ba Vì và tổng hợp của tác giả.
235615
447873
1134019
1354127
Kinh phí cho tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì giai đoạn 2016-2019 cũng tăng qua các năm theo số lƣợng ngƣời tinh giản tƣơng ứng. Năm 2018, kinh phí chi là 1.134.019.000; năm 2019 kinh phí chi là 1.354.127.000 đồng. Điều này thể hiện sự quan tâm của nhà nƣớc về chế độ chính sách, bảo đảm quyền lợi của công chức, ngƣời lao động sau tinh giản.
2.3.3.4. Tổng kết kết quả thực hiện tinh giản biên chế
Một trong những khâu đƣợc lãnh đạo UBND huyện Ba Vì đặc biệt quan tâm trong chỉ đạo, triển khai tinh giản biên chế đó là công tác tổng kết, kiểm tra. Các hoạt động này đƣợc tiến hành thƣờng xuyên thông qua các đợt kiểm tra định kì cũng nhƣ đột xuất, lồng ghép trong kiểm tra về cải cách hành chính cũng nhƣ công tác cán bộ, tài chính có liên quan.
Nhờ sự quan tâm đến công tác kiểm tra, theo dõi, lãnh đạo Huyện Ba Vì nói chung, chủ tịch UBND Huyện Ba Vì nói riêng nắm bắt đƣợc tiến độ thực hiện, mức độ triển khai tại các cơ quan chuyên môn, hiểu đƣợc tâm tƣ tình cảm nguyện vọng của công chức, ngƣời lao động nói chung, đặc biệt là các trƣờng hợp tinh giản, những vƣớng mắc phát sinh đối với Phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND và UBND huyện, Phòng Kế hoạch -Tài chính, Phòng Lao động thƣơng binh và xã hội là những bộ phận triển khai những công việc có liên quan cũng nhƣ tại từng phòng chuyên môn, những bất cập về cơ chế chính sách, những tồn tại, hạn chế cũng nhƣ những sáng kiến hay, cách làm tốt cần biểu dƣơng, nhân rộng.
Công tác tổng kết, đánh giá đƣợc huyện thực hiện hàng năm nhằm chỉ ra những ƣu điểm, những nhƣợc điểm trong quá trình tinh giản biên chế của địa phƣơng, từ đó rút ra đƣợc những kinh nghiệm, những bài học cho những năm tiếp theo.
2.3.3.5. Kết quả thực hiện tinh giản biên chế
Trong giai đoạn 2016-2019, hoạt động tinh giản biên chế ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện thuộc UBND huyện Ba Vì đã đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận.
Bảng 2. 5: Kết quả tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 2016-2019
Đơn vị: người
Năm Tổng số
Diện tinh giản
Nghỉ hƣu trƣớc tuổi Thôi việc
2016 03 02 01 2017 05 03 02 2018 10 7 03 2019 11 8 03 Tổng 29 20 09 (Nguồn: Tác giả tổng hợp [27])
Từ bảng kết quả trên có thể thấy kết quả thực hiện tinh giản biên chế nhƣ sau: Về cơ bản số lƣợng biên chế đƣợc tinh giản qua các năm có sự gia tăng, số biên chế đƣợc giảm giai đoạn 2016-2019 là 29 ngƣời. Trong đó năm 2018 tinh giản đƣợc 10 ngƣời (chiếm 11,62% tổng số công chức), năm 2019 tinh giản đƣợc 11 ngƣời (chiếm 11,57% tổng số công chức các cơ quan chuyên môn năm 2019).
Phần lớn đối tƣợng tinh giản đƣợc đều nằm trong diện nghỉ hƣu trƣớc tuổi, qua các năm số biên chế tinh giản thuộc diện về hƣu trƣớc tuổi đều tăng, năm 2018 là 7 ngƣời, năm 2019 là 8 ngƣời.
Nhƣ vậy có thể thấy sự lãnh đạo chỉ đạo, với quyết tâm chính trị của Huyện ủy, UBND huyện và những cố gắng của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì quá trình triển khai tổ chức thực tinh giản biên chế đã đƣợc tiến hành và đạt đƣợc nhiều kết quả.