7. Kết cấu của Luận văn
3.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng thực hiện tinh giản biên chế ở các cơ quan
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội
3.1.1. Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế
Trong những năm qua, Đảng ta đã ban hành và lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiều chủ trƣơng, nghị quyết về xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, về xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đạt đƣợc nhiều kết quả quan trọng, góp phần không nhỏ vào việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hành chính nhà nƣớc.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, Đảng ta cũng chỉ rõ trong Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XII là: “tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu quả vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ"[12; tr.38]. Thực trạng trên do nhiều nguyên nhân, trong đó, có công tác quản lý tổ chức bộ máy và biên chế chƣa chặt chẽ và chƣa tập trung thống nhất vào một đầu mối. Cơ chế khuyến khích sắp xếp tinh gọn tổ chức, biên chế chƣa phù hợp và thiếu mạnh mẽ. Sắp xếp, tinh gọn tổ chức trong hệ thống chính trị chƣa gắn kết chặt chẽ với tinh giản biên chế. Bởi vậy, Đảng ta đã khẳng định đổi mới tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế là những nhiệm vụ quan trọng. Vì thế, cần tục thực hiện chủ trƣơng tinh giản biên chế, cơ bản không tăng tổng biên chế của cả hệ thống chính trị (trừ trƣờng hợp lập thêm tổ chức hoặc đƣợc giao nhiệm vụ mới). Cơ cấu lại và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có chính sách và biện pháp đồng bộ để thay thế những ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu. Trƣờng hợp có yêu cầu tăng thêm biên chế phải có đề án đƣợc cơ quan chức năng thẩm định chặt chẽ.
Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 04 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã khẳng định
quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với vấn đề tinh giản biên chế nhƣ sau:
Thứ nhất: Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nƣớc, phát huy vai trò giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện. Bộ Chính trị quy định quản lý thống nhất biên chế của cả hệ thống chính trị.
Thứ hai: Cả hệ thống chính trị thống nhất nhận thức và hành động, quyết tâm thực hiện tinh giản biên chế, nhƣng không làm ảnh hƣởng đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị đƣợc giao.
Thứ ba: Tiến hành đồng bộ với các hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lƣợng khu vực dịch vụ công và đẩy mạnh xã hội hóa sự nghiệp công. Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm, cơ cấu công chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp. Một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cơ quan liên quan có trách nhiệm phối hợp thực hiện.
Thứ tư: Tinh giản biên chế đi đôi với cải cách tiền lƣơng và đổi mới tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị, đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng. Tỷ lệ tinh giản biên chế đƣợc xác định theo từng cơ quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị.
Thứ năm: Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý về trình độ chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp và độ tuổi, giới tính, dân tộc [1].
Nghị quyết số 18-NQ/TW ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Đảng về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã nhấn mạnh: “tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả (...); phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lƣợng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giảm chi thƣờng xuyên và góp phần cải cách chính sách tiền lƣơng ...[2]. Điều này thể hiện quan điểm nhất quán, quyết tâm cao của Đảng nhƣng đồng thời cũng là
nhiệm vụ lâu dài, nặng nề và phức tạp, đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng.
3.1.2. Quan điểm và phương hướng tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì
3.1.2.1. Quan điểm trong tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì
Trên cơ sở quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế và tình hình thực tiễn tại địa phƣơng, quan điểm trong tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì là:
Trước hết, xác định tinh giản biên chế là hoạt động nhằm góp phần đổi mới và từng bƣớc nâng cao chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền trong thời gian tới.
Thứ hai, thực hiện tinh giản biên chế phải đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của cấp ủy đảng, điều hành chính quyền, tổ chức thực hiện nghiêm túc sự chỉ đạo của thủ trƣởng các cơ quan đơn vị và phối hợp, giám sát của các đoàn thể nhân dân, phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và toàn thể nhân dân trong quá trình thực hiện.
Thứ ba, xác định đúng chức trách, nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu và phát huy tính dân chủ, công khai, minh bạch trong tinh giản biên chế.
Thứ tư, thực hiện tinh giản biên chế, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hƣớng thu gọn đầu mối từng bƣớc thận trọng, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa lắng nghe ý kiến của ngƣời chịu sự tác động để có giải pháp, giải quyết đúng quy định của pháp luật, nhƣng đồng thời phải đảm bảo hợp tình, hợp lý.
3.1.2.2. Phương hướng tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì
Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17-4-2015, của Bộ Chính trị, “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” đã đặt mục tiêu mang tính mệnh lệnh hành chính, đồng loạt tinh giản biên chế tối thiểu 10% đến năm 2021 [1].
Với tinh thần đó, dƣới sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Ba Vì, hoạt động tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đặt ra định hƣớng cho công tác tinh giản biên chế trong thời gian tới nhƣ sau:
Một là: Tinh giản biên chế đƣợc thực hiện từ năm 2015 đến năm 2021 phải đạt tỷ lệ tinh giản tối thiểu bằng 10% biên chế của các đơn vị đƣợc UBND Thành phố giao năm 2015 [25].
Hai là: Tiếp tục xây dựng kế hoạch và thực hiện công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động hằng năm để nâng cao trình độ. Cử đi đào tạo, bồi dƣỡng đúng đối tƣợng, đúng vị trí việc làm theo chỉ tiêu đƣợc giao.
Ba là: Hoàn thiện các chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, viên chức và thực hiện chi trả chế độ kịp thời cho các đối tƣợng thuộc diện tinh giản biên chế, tránh trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo về vấn đề thực hiện chính sách cho tinh giản biên chế.
Bốn là: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền tới toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng về mục đích ý nghĩa của việc tinh giản biên chế để mỗi cá nhân nhận thức và đánh giá bản thân nhằm góp phần đổi mới và từng bƣớc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lƣợng hiệu quả của từng cơ quan, đơn vị. Đẩy mạnh vai trò của cấp ủy đảng, các tổ chức đoàn thể trong việc tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về công tác tinh giản biên chế.
3.2. Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội