7. Kết cấu của Luận văn
1.2.2. Nội dung thực hiện tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc
thuộc Ủy ban nhân dân huyện
1.2.2.1. Chủ thể và đối tượng tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Về chủ thể thực hiện tinh giản biên chế
Chủ thể thực hiện tinh giản biên chế là chủ thể trực tiếp quản lý, sử dụng biên chế. Đây là những ngƣời nắm rõ nhất năng lực, trình độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ, mức độ đáp ứng yêu cầu công việc của từng công chức, ngƣời lao động trong cơ quan đơn vị. Do đó, họ là chủ thể thực hiện tinh giản biên chế ở cơ quan song mức độ và nội dung tham gia vào các hoạt động của tinh giản biên chế phải theo quy định của pháp luật.
Ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, chủ thể thực hiện tinh giản biên chế là ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý công chức. Đó là thẩm quyền, trách nhiệm của chủ tịch UBND huyện, trƣởng các đơn vị, bộ phận tham mƣu là Phòng Nội vụ.
Về đối tượng tinh giản biên chế
Một vấn đề đang đặt ra khi nhắc đến việc tinh giản biên chế đó là “tinh ai, giản ai”. Đó là thách thức mà bất kì cơ quan, tổ chức nào khi thực hiện tinh giản
biên chế luôn gặp phải. Khi trả lời đƣợc câu hỏi trên thì hoạt động tinh giản biên chế sẽ diễn ra dễ dàng. Với việc khẳng định mục đích của tinh giản biên chế là đƣa ra khỏi hệ thống những cá nhân trong biên chế mà năng lực yếu kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc thì đối tƣợng tinh giản biên chế trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là công chức, ngƣời làm việc theo chế độ hợp đồng 68 làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
Về trường hợp tinh giản biên chế
Tinh giản biên chế ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện không đơn thuần là giảm về số lƣợng công chức, giảm chi phí hành chính, giảm ngân sách nhà nƣớc mà quan trọng là làm cho cơ cấu, chất lƣợng, số lƣợng của đội ngũ công chức ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đƣợc bảo đảm. Do đó việc xác định đúng các trƣờng hợp thuộc diện tinh giản là điều kiện tiên quyết để thực hiện tinh giản biên chế thành công.
Trƣờng hợp tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là những ngƣời dôi dƣ, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác. Nhƣ vậy, họ thuộc các trƣờng hợp sau:
Thứ nhất, công chức trong biên chế thuộc đối tƣợng tinh giản biên chế nếu thuộc một trong các trƣờng hợp sau:
- Dôi dƣ do rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự;
- Dôi dƣ do cơ cấu lại công chức theo vị trí việc làm, nhƣng không thể bố trí, sắp xếp đƣợc việc làm khác;
- Chƣa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định đối với vị trí việc làm đang đảm nhiệm, nhƣng không có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí và không thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa về chuyên môn, nghiệp vụ hoặc đƣợc cơ quan bố trí việc làm khác, cá nhân tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
- Có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm hiện đang đảm nhiệm nên bị hạn chế về năng lực hoàn thành công việc đƣợc giao, nhƣng không thể bố trí việc làm khác hoặc đƣợc cơ quan bố trí việc làm khác, cá nhân
tự nguyện thực hiện tinh giản biên chế và đƣợc cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý.
- Đƣợc đánh giá là hạn chế về năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc đƣợc phân công tại cơ quan.
Thứ hai, ngƣời làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện dôi dƣ do sắp xếp lại tổ chức theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
1.2.2.2. Quy trình thực hiện tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện
Theo quy định của pháp luật, ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm phối hợp với cấp ủy, tổ chức công đoàn và các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp tổ chức triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế nhƣ sau:
Bước 1: Xây dựng kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế.
Kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế là cơ sở, là công cụ quan trọng để triển khai tinh giản biên chế cũng nhƣ là căn cứ cho công tác thanh, kiểm tra. Bản kế hoạch tinh giản biên chế của từng cơ quan dƣợc xây dựng dựa trên kế hoạch tinh giản biên chế của cả nƣớc, của từng ngành hay từng địa phƣơng. Đó có thể là bản kế hoạch hàng năm hoặc theo từng giai đoạn.
Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện tinh giản biên chế sẽ giúp chủ thể quản lý dự tính đƣợc những việc cần làm so với điều kiện, nguồn lực hiện tại mà cơ quan, đơn vị đang có. Với việc xây dựng kế hoạch thực hiện, công tác tinh giản biên chế đƣợc phân chia ra từng giai đoạn, từng hoạt động nhỏ phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị để đạt đƣợc từng mục tiêu nhỏ trong tiến trình tiến đến đạt đƣợc mục tiêu tổng thể đã đặt ra. Điều này giúp chủ thể thực hiện tinh giản biên chế dự kiến, tính toán, sắp xếp các hoạt động, nguồn lực cần huy động, qua đó chủ động và tiết kiệm nguồn lực cũng nhƣ tránh đƣợc những rủi ro, thiệt hại trong quá trình thực hiện tinh giản biên chế.
Để bản kế hoạch triển khai thực hiện tinh giản biên chế phát huy đƣợc hết tác dụng của nó, khi xây dựng kế hoạch cần đảm bảo các yêu cầu về tính pháp
lý, tính khoa học, tính khả thi, hiệu quả để không phải điều chỉnh nhiều nội dung hay nhiều lần trong quá trình thực hiện. Nhờ đó sức mạnh, trí tuệ, nguồn lực của cả tổ chức đƣợc tập trung nhằm đạt đƣợc mục tiêu trong tinh giản biên chế.
Bước 2: Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và phƣơng hƣớng, kế hoạch tinh giản biên chế của cơ quan, địa phƣơng đến công chức và ngƣời lao động thuộc quyền quản lý.
Bản thân công chức, ngƣời lao động là đối tƣợng chịu tác động trực tiếp của hoạt động này với quyền lợi và nghĩa vụ liên quan nên việc đƣợc tiếp cận một cách kịp thời, đầy đủ, chính xác về các thông tin liên quan đến hoạt động tinh giản biên chế là rất cần thiết. Đây là hoạt động rất quan trọng giúp cho các đối tƣợng chính sách và những ngƣời tham gia thực hiện tinh giản biên chế hiểu rõ mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn và lợi ích của chính sách mang lại cho bản thân và cho toàn hệ thống chính trị... để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nƣớc. Phổ biến, tuyên truyền về tinh giản biên chế vừa là nhiệm vụ vừa là giải pháp hữu hiệu nhằm tạo sự đồng thuận trên cơ sở nhận thức đầy đủ về tinh giản biên chế của các chủ thể có liên quan. Để phổ biến, tuyên truyền có hiệu quả cần phải lựa chọn các hình thức phổ biến, tuyên truyền linh hoạt và thích hợp nhƣ gửi văn bản chỉ đạo qua hộp thƣ điện tử, công bố trên cổng thông tin điện tử, niêm yết tại trụ sở cơ quan, lồng ghép trong các cuộc họp, sinh hoạt chuyên đề, các cuộc thi, phổ biến pháp luật,...
Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Hoạt động tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nằm trong tổng thể công tác tinh giản biên chế trong cả hệ thống chính trị, đƣợc triển khai thực hiện trên phạm vi từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Do đó, việc phân công công việc đúng quyền hạn, trách nhiệm của các đơn vị theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo tính khoa học, hợp lý, nhịp nhàng sẽ mang lại hiệu quả cao trong thực hiện tinh giản biên chế. Xét trong phạm vi cơ quan, việc phân công, phối hợp giữa các cá nhân, bộ phận trong tinh giản biên chế giúp cho kế hoạch đƣợc triển khai. Nếu phân công, phối hợp hiệu quả thì sẽ vừa giảm đƣợc gánh nặng cho trung ƣơng, vừa tạo nên tính chủ động cho địa phƣơng, cơ
quan, đồng thời tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chậm tiến độ trong tinh giản biên chế.
Bước 4: Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Khi triển khai thực hiện tinh giản biên chế trong thực tế sẽ gặp phải không ít những khó khăn, những vấn đề phát sinh trong thực tiễn, do đó đòi hỏi các cơ quan, đơn vị, công chức, ngƣời lao động tham gia tổ chức thực hiện chính sách phải sử dụng hệ thống các công cụ quản lý, các biện pháp tác động có hiệu lực, hiệu quả. Quá trình triển khai dựa trên bản kế hoạch, sự phân công, việc huy động nguồn lực và sự phối hợp giữa các bộ phận, cá nhân. Những công việc cụ thể nhƣ thông tin, rà soát trƣờng hợp tinh giản biên chế, lập danh sách báo cáo, ra các quyết định cụ thể, giải quyết chế độ... chính là những hoạt động triển khai thực hiện tinh giản biên chế vào trong đời sống thực tiễn.
Bước 5: Kiểm tra, tổng kết, đánh giá thực hiện tinh giản biên chế
Để đảm bảo tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đƣợc thực hiện đúng tiến độ, đúng quy định pháp luật và có hiệu quả, công tác đôn đốc, kiểm tra, tổng kết đánh giá đóng vai trò quan trọng.
Việc kiểm tra, theo dõi giúp chủ thể thực hiện nắm bắt đƣợc tiến độ thực hiện, mức độ triển khai tại các bộ phận, tâm tƣ tình cảm nguyện vọng của các đối tƣợng thụ hƣởng chính sách, những vƣớng mắc phát sinh đối với các cá nhân bộ phận liên quan, những bất cập về cơ chế chính sách, những sai phạm, hạn chế cũng nhƣ những sáng kiến hay, cách làm tốt cần biểu dƣơng, nhân rộng. Tổng kết, đánh giá nhằm chỉ ra những ƣu điểm, những nhƣợc điểm trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế, từ đó rút ra đƣợc những kinh nghiệm, những bài học cho giai đoạn tiếp theo. Đặc biệt, quá trình kiểm tra, tổng kết, đánh giá giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm các bên liên quan. Các công tác này cần đƣợc tiến hành đồng thời, bổ trợ cho nhau để mang lại hiệu quả cao nhất giúp quá trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện mang lại kết quả tốt nhất.
Nhƣ vậy để việc tổ chức thực hiện giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt đƣợc hiệu lực, phát huy đƣợc tối đa hiệu quả thì
việc thực hiện đúng, đầy đủ các bƣớc trong quy trình tổ chức thực hiện là vô cùng quan trọng. Cần thực hiện tốt nhất có thể các bƣớc trong quy trình tổ chức thực hiện để tạo tiền đề, tạo nên sự liên kết, bổ sung hợp lý, khoa học giữa các bƣớc với nhau, mang lại hiệu quả cho cả quá trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế của cơ quan.