7. Kết cấu của Luận văn
3.3. Một số kiến nghị
Trên cơ sở các giải pháp đã đề ra trên, để có thể đƣa các giải pháp đi vào thực tiễn và góp phần nào nâng cao chất lƣợng tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, tác giả có đề xuất một số kiến nghị sau:
3.3.1. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Hội
- Tập trung xây dựng các văn bản hƣớng dẫn chi tiết cụ thể việc thực hiện
tinh giản biên chế, đồng thời ban hành các văn bản về đánh giá, hƣớng dẫn về đánh giá công chức, ngƣời lao động trong từng năm.
- Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát các cơ quan, đơn vị trong toàn Thành phố về hoạt động tinh giản biên chế đặc biệt là rà soát, kiểm tra các trƣờng hợp tinh giản của từng Quận, huyện, từng cơ quan, đơn vị; nghiêm chỉnh xử lý các đơn vị để xảy ra tình trạng tinh giản sai đối tƣợng, sai trƣờng hợp, lạm dụng việc chi trả chính sách để vụ lợi.
- Có các cơ chế thông thoáng, thu hút nguồn lực trong và ngoài Thành phố, có chính sách hỗ trợ việc làm cho các trƣờng tinh giản biên chế.
3.3.2. Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì
- Tăng cƣờng hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thƣờng trực cấp ủy; Khối các cơ quan lãnh đạo đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cấp ủy, cơ quan đối với công tác tinh giản biên chế.
- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, tập huấn về tinh giản biên chế đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động trong toàn huyện.
- Thành lập Ban đánh giá hiệu quả hoạt động của công chức, ngƣời lao động một cách công bằng và chính xác để có căn cứ lựa chọn đối tƣợng tinh giản biên chế một cách khách quan, công bằng.
- Nêu cao hơn nữa trách nhiệm và tính chịu trách nhiệm của ngƣời đứng đầu để làm gƣơng.
3.3.3. Đối với Phòng Nội vụ huyện Ba Vì
- Cần hƣớng dẫn, đôn đốc thƣờng xuyên các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện đúng tiến độ, đúng quy định vì đây là cơ quan chủ trì và thực hiện chức năng quản lý biên chế nói chung và tổ chức hƣớng dẫn, thực hiện kế hoạch tinh giản biên chế nói riêng.
- Xây dựng đội ngũ làm công tinh giản biên chế có năng lực trình độ đáp ứng yêu cầu công việc. Nêu cao trách nhiệm của Trƣởng phòng, các công chức, đội ngũ trực tiếp làm công tác tinh giản biên chế, đảm bảo tính cách công tâm, khách quan trong thực hiện nhiệm vụ.
- Phối hợp tốt với các bộ phận có liên quan để đảm bảo chế độ cho các trƣờng hợp đƣợc tinh giản.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Từ thực tiễn tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì với những mặt đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế cũng nhƣ trên cơ sở quan điểm của Đảng, định hƣớng tinh giản biên chế của địa phƣơng, Luận văn đã tập trung đƣa ra 8 nhóm giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, bao gồm:
(1) Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về tinh giản biên chế, (2) Xác định vị trí làm việc, cơ cấu ngạch công chức và tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung năng lực cho từng vị trí việc làm, (3) Đổi mới công tác đánh giá, phân loại công chức, ngƣời lao động, (4) Tăng cƣờng nguồn lực tài chính, đảm bảo chế độ chính sách trong tinh giản biên chế, (5) Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, (6) Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong tinh giản biên chế, (7) Nâng cao năng lực, nhận thức của các chủ thể có liên quan trong hoạt động tinh giản biên chế, (8) Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đối với tinh giản biên chế.
Bên cạnh đó, Luận văn cũng đề xuất một số kiến nghị cụ thể đối với UBND thành phố Hà Nội, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Ba Vì và Phòng Nội vụ huyện Ba Vì.
Để có thể đạt đƣợc hiệu quả toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc và thƣờng xuyên cả 8 nhóm giải pháp này. Đồng thời, địa phƣơng cũng cần có sự vận dụng linh hoạt những giải pháp này để chủ động và phù hợp với điều kiện sẵn có cũng nhƣ phù hợp với đặc thù quản lý biên chế của mình.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc đã thể hiện quyết tâm chính trị rất cao của trong việc tiếp tục kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế trong hệ thống chính trị nhằ ệu quả hoạt động, thích ứng với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ.
Với tinh thần đó, hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng ghi nhận, trên các mặt từ quá trình chỉ đạo, công tác phân công, phối hợp, đến việc bảo đảm chỉ tiêu tinh giản biên chế cũng nhƣ chi trả chế độ cho các trƣờng hợp tinh giản, đem lại những chuyển biến tích cực cho chất lƣợng đội ngũ công chức, ngƣời lao động của địa phƣơng.
Tuy nhiên, thực trạng cũng cho thấy những bất cập không nhỏ, nổi bật trên các phƣơng diện. Hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì còn nhiều hạn chế, dẫn tới hiệu quả thấp, mới chỉ dừng lại ở việc giảm "cơ học" mà chƣa đảm bảo mục đích của tinh giản biên chế. là những hạn chế còn phổ biến. Sự hạn chế này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân trên các mặt khách quan và chủ quan nhƣ thể chế chính sách chƣa hoàn thiện, sự thiếu chủ động, chƣa đƣợc có đƣợc sự quyết tâm, quyết liệt trong chỉ đạo và thực hiện, tâm lý nể nang, duy tình,.... đồng thời cũng bắt nguồn tử những đặc thù về mặt tự nhiên, kinh tế- xã hội của địa phƣơng.
Trên cơ sở đó, Luận văn cũng đã đƣa ra một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, gồm: (1) Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về tinh giản biên chế, (2) Rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, thực hiện tinh giản biên chế theo lộ trình, (3) Xác định vị trí làm việc, cơ cấu ngạch công chức và tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung năng lực cho từng vị trí việc làm, (4) Đổi mới công tác đánh giá, phân loại công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, xác định đúng đối tƣợng tinh giản biên chế, (5) Tăng cƣờng nguồn lực tài
chính, đảm bảo chế độ chính sách, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nhằm giảm áp lực về nhân sự, (6) Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, tăng cƣờng năng lực, nhận thức của các chủ thể có liên quan trong hoạt động tinh giản biên chế, (7) Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đối với tinh giản biên chế.
Trong thời gian tới, UBND huyện Ba Vì cần tiếp tục nỗ lực thúc đẩy tinh giản biên chế trên cơ sở sự chỉ đạo quyết liệt của lãnh đạo, sự đồng thuận của cả hệ thống chính trị và nhân dân huyện nhằm thanh lọc bộ máy, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay trong bối cảnh khu vực nhà nƣớc đang cải cách sâu rộng và mạnh mẽ.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn bản của Đảng và cơ quan nhà nƣớc
1. Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị quyết số 39/NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 17 tháng 4 năm 2015;
2. Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị quyết số 18/NQ/TW Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017.
3. Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị quyết số 18/NQ/TW về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017;
4. Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính (2015), Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV- BTC về hướng dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế, ngày 14 tháng 4 năm 2015; 5. Bộ Tài chính (2019) Thông tư số 31/2019/TT-BTC quy định, kinh phí thực
hiện chính sách tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã.
6. Chính phủ (2000) Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 11 năm 2000 về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước.
7. Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, ngày 22 tháng 4 năm 2013;
8. Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế, ngày 20 tháng 11 năm 2014;
9. Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội;
10.Chính phủ, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, ngày 31 tháng 8 năm 2018;
11.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI,
Nxb CTQG, H.2011.
12.Đảng Cộng sản Việt Nam. Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII. Văn phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội, 2017.
13.Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị quyết số 17/2019/NQ-HĐND ngày 04 tháng 12 năm 2019 Về kết quả giám sát việc thực hiện “Năm kỷ cương hành chính 2017”, gắn với việc thực hiện Nghị quyết 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các chỉ đạo của Chính phủ, Thành phố về công tác cải cách hành chính.
14.Phòng nội vụ UBND huyện Ba Vì, Báo cáo số 27/BC-NV về thực hiện công tác năm 2018, ngày 08 tháng 11 năm 2018;
15.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013; 16.Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 2008;
17.Quốc hội (2015), Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015; 18.Quốc hội (2010), Luật Viên chức 2010;
19.Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 2014.
20.Quốc hội, Nghị quyết số 56/2017/QH14 về việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu quả, ngày 24 tháng 11 năm 2017;
21.Thủ tƣớng Chính phủ (2012) Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”.
22.Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị 02/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 01 năm 2017 về việc đẩy mạnh thực hiện chủ trương tinh giản biên chế.
23.Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 10 tháng 12 năm 2015.
24.Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Báo cáo chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì năm 2016, 2017, 2018, 2019;
25.Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2015), Đề án số 287/ĐA-UBND về tinh giản biên chế theo nghị định 108/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021, ngày 31 tháng 12 năm 2015.
26.Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2018), Quyết định số 5109/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2018 về việc giao chỉ tiêu biên chế hành chính và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập huyện Ba Vì năm 2019.
27.Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Báo cáo công tác cải cách hành chính năm 2016, 2017, 2018, 2019.
28.UBND huyện Ba Vì: Cổng thông tin điện tử huyện Ba Vì: https://bavi.hanoi.gov.vn
29. (2016)
30.Văn kiện trình Đại hội X của Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006.
Sách, bài viết, tạp chí
31.Đoàn Nhân Đạo (2019), Những điểm mới của chính sách tinh giản biên chế hiện nay, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/02/nhung-diem-moi-cua- chinh-sach-tinh-gian-bien-che-hien-nay/ truy cập ngày 14/2/2020.
32.Phạm Thị Giang (2019), Tổ chức lại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện và việc tinh giản biên chế, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội số 2/2019.
33.Tú Giang (2020), Tinh giản biên chế chủ yếu là nghỉ hƣu trƣớc tuổi, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.cpv.org.vn/xa-hoi/tinh-gian-
bien-che-chu-yeu-la-nguoi-nghi-huu-truoc-tuoi-494708.html truy cập ngày
13/3/2020.
34.Lê Cẩm Hà (2016), Thách thức trong tinh giản biên chế ở nƣớc ta hiện nay,
Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức và giải pháp, NXB Thế giới, (2016).
35.Hội đồng Quốc gia ( 2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB. Từ điển Bách khoa.
36.Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tinh giản biên chế tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức và giải pháp, NXB Thế giới, (2016).
37.Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh toàn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000
38.Nguyễn Trần Nam (2016), Xác định vị trí việc làm nhằm góp phần thực hiện tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính nhà nƣớc, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức và giải pháp, NXB Thế giới, (2016). 39.Lê Vĩnh Tân (2018), Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 6 khóa XII, đăng
https://tcnn.vn/news/detail/39520/Tinh_gia_n_bien_che_va_co_ca_u_la_i_d o_i_ngu_ca_n_bo_cong_chu_c_vien_chu_c_theo_tinh_tha_n_Nghi_all.html
truy cập ngày 21/3/2020.
40.Lê Nhƣ Thanh (2016), Những thách thức đặt ra đối với tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế- Thách thức và giải pháp, NXB Thế giới, (2016).
41.Nguyễn Văn Thái (2016), Công vụ và cải cách công vụ trong điều kiện nhà nƣớc chuyển đổi phát triển, Thông tin Cải cách nền hành chính nhà nước số 4/2016.
42.Trần Đình Thắng (2019), Tinh giản biên chế trong bộ máy công vụ Việt Nam, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/07/20/tinh-gian-bien-che-trong-
bo-may-cong-vu-viet-nam truy cập ngày 20/4/2020.
43.Quốc Toản (2017) Kinh nghiệm thực hiện tinh giản biên chế tại huyện Quốc Oai: Cảm ơn nhờ bị… cắt hợp đồng
http://kinhtedothi.vn/kinh-nghiem-thuc-hien-tinh-gian-bien-che-tai-huyen-quoc- oai-cam-on-nho-bi-cat-hop-dong-287374.html truy cập 15/3/2020.
44.Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế và các giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2014.
45.Thu Thủy, Thảo Nguyên (2017) Tinh giản biên chế, cuộc chiến không khoan nhƣợng, https://www.nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay- chinhtri/baothoinay-chinhtri-diemnhan/item/34623602-tinh-gian-bien-che- cuoc-chien-khong-khoan-nhuong.html truy cập ngày 12/3/2020.