Những năm qua, đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Thanh tra Chính phủ, với sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị liên quan, Thanh tra Bộ Bộ VHTTDL đã hoàn thành 100% kế hoạch công tác và nhiệm vụ đột xuất do lãnh đạo Bộ giao. Các vụ việc giải quyết theo đúng trình tự và quy định của pháp luật. Công tác thanh tra chuyên ngành, trong lĩnh vực văn hóa, đã làm tốt công tác kiểm tra hoạt động lễ hội đâu xuân phục vụ nhân dân đón tết Nguyên Đán; các hành vi vi phạm trong hoạt động quảng cáo, biểu diễn nghệ thuật đƣợc xử lý nghiêm minh.
Những kết quả đã đạt đƣợc trong lĩnh vực quyền tác giả quyền liên quan đƣợc đánh giá cao. Trong lĩnh vực thể thao công tác tổ chức giải thi đấu thể thao ngày càng đi vào nề nếp, ý thức chấp hành các quy định pháp luật trong kinh doanh dịch vụ thể thao đƣợc nâng cao. Hoạt động thanh tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch đã góp phần tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch, thu hút khách du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách, tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng trong lĩnh vực du lịch. Công tác thanh tra hành chính và phòng chống tham nhũng cũng đƣợc triển khai theo đúng kế hoạch, các cuộc thanh tra, kiểm tra đã hoàn thành đúng thời hạn và có hiệu quả, các sai phạm đƣợc chấn chỉnh kịp thời, xử lý kiên quyết, dứt điểm không để tồn đọng sau thanh tra. Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đƣợc duy trì thƣờng xuyên, đã bảo vệ quyền lợi ích họp pháp của công dân. Bên cạnh đó, Thanh tra Bộ còn thƣờng xuyên tham gia xây dựng, góp ý các văn bản quy phạm pháp luật góp phần hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về văn hóa, thể thao, du lịch và gia đình.
2.3.2. Về công tác thanh tra
2.3.2.1. Quản lý nhà nước về thanh tra
Hàng năm Thanh tra Bộ VHTTDL đã chủ động xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác thanh tra trình Bộ trƣởng Bộ VHTTDL phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra Bộ VHTTDL; yêu cầu các đơn vị, địa phƣơng báo cáo về công tác thanh tra; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý thanh tra của Bộ trƣởng, và của Thanh tra Bộ VHTTDL.
Thực hiện chỉ đạo thƣờng xuyên của Bộ VHTTDL, Thanh tra Bộ VHTTDL liên tục tổ chức bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác thanh tra và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật chung về công tác thanh tra hàng năm trong toàn lực lƣợng.
Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, kết thúc các cuộc thanh tra, Thanh tra Bộ VHTTDL đã tổng hợp kết quả hoặc tổng kết thanh tra chuyên đề, báo cáo xin ý kiến lãnh đạo Bộ chỉ đạo các đơn vị, địa phƣơng có biện pháp cụ thể khắc phục tồn tại, thiếu sót. Thống kê cho thấy, từ năm 2013 đến nay, Thanh tra Bộ VHTTDL đã tổ chức 171 cuộc kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra, kiểm tra hƣớng dẫn công tác thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, xử lý sau thanh tra. Tiến hành 11 cuộc thanh tra trách nhiệm đối với Thủ trƣởng cơ quan các đơn vị, địa phƣơng trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thanh tra, giải quyết KNTC.
Thanh tra Bộ VHTTDL luôn chú trọng tới công tác quản lý nhà nƣớc về thanh tra, nhờ đó nhận thức của CBCS làm nhiệm vụ thanh tra cũng nhƣ các cấp, các ngành về thanh tra ngày càng đƣợc nâng cao, chất lƣợng và hiệu lực thi hành của các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý thanh tra đƣợc đảm bảo.
2.3.2.2. Kết quả thực hiện hoạt động thanh tra * Thanh tra hành chính
- Triển khai, kết quả các cuộc thanh tra: Báo cáo số 270/BC- BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2016 về Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2016, Kế hoạch công tác năm 2017 [1], năm 2016, 09 cuộc theo kế hoạch (03 cuộc thanh tra dự án, 06 cuộc thanh tra tài chính), 01 cuộc kiểm tra đột xuất, về tiên độ: Đã ban hành 09 kết luận thanh tra; về kết quả: qua thanh tra chƣa phát hiện vi phạm về kinh tế.
- Các lĩnh vực thanh tra:
Thanh tra dự án: 03 cuộc thanh tra về đầu tƣ xâỵ dựng cơ bản và mua sắm trang thiết bị: tại Trƣờng Đại học TDTT thành pho Hồ Chí Minh, Trung tâm Công nghệ thông tin, Trung tâm huấn luyện Thể thao Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh. Trung tâm Công nghệ Thông tin còn một số thiếu sót về thực hiện Luật Đấu thầu, công tác quản lý chất lƣợng công trình và công tác thanh, quyết toán; Dự án đầu tƣ thiết bị nghiên cứu ứng dụng phục vụ đào tạo và
nghiên cứu khoa học tại Trƣờng Đại học Thể dục Thể thao thành phố Hồ Chí Minh, một số gói thầu còn thiếu hồ sơ, có gói thầu biên bản nghiệm thu không có chữ ký của tƣ vấn giám sát. Tại Trung tâm Huấn luyện Thể thao Quốc gia thành phố HCM công tác quản lý chất lƣợng công trình và nghiệm thu thiết bị, bàn giao chƣa chặt chẽ. Qua đó, Thanh tra Bộ đã yêu cầu chủ đầu tƣ và đơn vị đƣợc thanh tra thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật về công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản và mua sắm trang thiết bị. [1]
Thanh tra tài chính 06 cuộc tại Trƣờng Cán bộ Quản lý Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bảo tàng lịch sử, Bảo tàng Hồ Chí Minh, Trƣờng Cao đẳng Nghề Du lịch Nha Trang, Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội và Cục Mỹ thuật, nhiêp ảnh và Triên lãm. Kêt luận thanh tra đã phát hiện một sô tôn tại, thiêu sót về quy chế chi tiêu nội bộ, sổ sách chứng từ kế toán và một số khoản chi chƣa đảm bảo tính chặt chẽ, hợp lý. Thanh tra Bộ đã kiến nghị biện pháp xử lý và yêu cầu các đơn vị sửa chữa, khắc phục những tồn tại, hạn chế [1].
Kiểm tra đột xuất theo yêu cầu của lãnh đạo Bộ về việc công ty cổ phần TDTT Việt Nam ký kết và thực hiện các họp đồng hợp tác kinh doanh tại khu đất 181 Nguyễn Huy Tƣởng [1].
- Kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chổng tham nhũng.
Kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phòng chống tham nhũng tại 04 đơn vị: Bảo tàng Văn hóa các dân tộc VN, Viện Phim Việt Nam, Trƣờng Cao đẳng Văn hóa, Nghệ thuật Tây Bắc và trƣờng Đại học Thể dục thể thao Đà Nẵng. Qua kiểm tra trách nhiệm ngƣời đứng đầu trong việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật vê phòng, chống tham nhũng, các đơn vị đã từng bƣớc nhận thức và triên khai thực hiện một sô nội dung về công tác PCTN, nhƣ: Xây dựng và triển khai Quy chế dân chủ cơ sở, thực hiện nguyên tắc công khai minh bạch trong hoạt động của cơ quan, thực hiện quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo.
* Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành
- Việc triển khai các cuộc thanh tra, kiểm tra:
Tổng số cuộc có thành lập đoàn: 145 cuộc (trong đó lĩnh vực văn hóa, gia đình 115 cuộc, lĩnh vực thể thao 13 cuộc, lĩnh vực du lịch 17 cuộc), (bằng năm 2015)
Số đối tượng được thanh tra, kiểm tra: 378 cá nhân, tổ chức (giảm 3% so với năm 2015);
Những lĩnh vực thanh tra, kiểm tra chủ yếu: Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về quyền tác giả, quyền liên quan, hoạt động kinh doanh lữ hành, lƣu trú; Kiêm tra công tác quản lý và tổ chức hoạt động lễ hội trƣớc, ữong và sau têt Bính Thân; kiêm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về triên lãm mỹ thuật, công tác gia đình, biểu diễn nghệ thuật, quảng cáo, di tích, hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa; hoạt động bảo vệ môi trƣờng du lịch; hoạt động dịch vụ thể dục thể thao và công tác tổ chức giải thi đấu thể thao.
- Kết quả thanh tra:
Năm 2016, số cá nhân, tổ chức có vi phạm: 97 cá nhân, tổ chức, cơ cơ sở vi phạm, giảm hơn 30% so với năm 2015 [1].
Các vi phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra nhƣ: Trong hoạt động văn hóa: sao chép chƣơng trình phần mềm máy tính mà không đƣợc phép của chủ sở hữu; vi phạm quyền nhân thân, tổ chức biểu diễn nghệ thuật không đúng nội dung ghi trong giấy phép, quảng cáo rƣợu, ép buộc tiếp nhận quảng cáo. Trong hoạt động du lịch sử dụng hƣớng dẫn viên không có hợp đồng. Trong hoạt động thể dục, thể thao các cơ sở không có nhân viên y tế. Trong hoạt động du lịch: kinh doanh lữ hành quốc tế mà không có Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; không đủ 3 hƣớng dẫn viên theo quy định, sử dụng ngƣời không có thẻ hƣớng dẫn, ngƣời nƣớc ngoài làm hƣờng dẫn viên và không thông báo bằng văn bản việc chuyển địa điểm, không thực hiện chế độ báo
cáo, lập, lƣu trữ hồ sơ, sử dụng tên giao dịch không đúng với tên đã đăng ký, không đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ ngƣời quản lý và nhân viên phục vụ theo quy định; không duy trì cơ sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn hạng cơ sở lƣu trú đã đƣợc công nhận.
Số quyết định xử phạt vi phạm hành chính đƣợc ban hành: 97 quyết định;
Số tiền xử phạt vi phạm hành chính: 2.380.000.000 đồng (Hai tỷ ba trăm tám mươi triệu đồng), giảm 22% so với năm 2015.
Trong đó lĩnh vực thể thao 51.000.000 đồng (Năm mươi mốt triệu), lĩnh vực văn hóa: 2.022.000.000 đồng (Hai tỷ không trăm hai hai triệu đồng), lĩnh vực du lịch: 307.000.000 đồng (Ba trăm linh bảy triệu đồng).
Tƣớc giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế thời hạn 9 tháng đối với 01 đơn vị.
Đề nghị Cục Xuất nhập cảnh, Bộ Công an xem xét trục xuất, hạn chế nhập cảnh đối với 66 trƣờng hợp ngƣời Trung Quốc vào Việt Nam hoạt động du lịch trái phép [1].
Lĩnh vực Văn hoá:
Năm 2016, Thanh tra Bộ đã thành lập 115 đoàn thanh tra, kiểm tra với 145 cơ sở đƣợc kiểm tra. Phát hiện và xử lý vi phạm 68 cơ sở. Tỉ lệ các vụ vi phạm giảm hơn 10% so với năm 2015.
Hoạt động lễ hội: Thanh tra Bộ tham gia các đoàn kiểm tra do lãnh đạo Bộ làm trƣởng đoàn và thành lập đoàn kiểm tra trực tiếp tại các lễ hội ở Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Hà Nội, Lào Cai, Yên Bái, Nam Định, Thái Bình, Hải Phòng. Nhìn chung, năm 2016 lễ hội có nhiều chuyển biến tích cực. Chính quyên địa phƣơng các cấp, Ban tổ chức lễ hội đã rất quan tâm, chú trọng đến công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn, tuyên truyền và tổ chức lễ hội đảm bảo theo đúng quy định. Tuy nhiên do ý thức của ngƣời tham gia lễ hội chƣa cao nên vân xảy ra tình trạng chen lấn xô đẩy, ùn tắc cục bộ, lộn xộn tại lễ
hội. Một số hành động phản cảm vẫn diễn ra nhƣ cƣớp lộc, khấn thuê, trèo kéo khách, trộm cắp. Một số di tích vẫn đặt nhiều hòm công đức. Với sự nỗ lực của Bộ cùng với chính quyền các cấp, năm nay lễ hội Làng Ném Thƣợng đã không diễn ra cảnh chém lợn giữa sân đình gây phản cảm nhƣ năm trƣớc.
Di tích: Thanh tra Bộ phối hợp với Cục Di sản Văn hóa kiểm tra, giám sát việc xây dựng các công trình phụ trợ, việc tu bổ đi tích. Qua đó đã kịp thời đƣa ra các đề xuất, kiến nghị để đảm bảo tính nguyên trạng của di tích.
Quyền tác giả, quyền liên quan: Thanh tra Bộ đã tiến hành thanh tra 77 doanh nghiệp theo đem yêu cầu của chủ sở hữu, với 2.997 máy vi tính đƣợc kiểm tra. Phát hiện và xử lý nghiêm hành vi sao chép chƣơng trình phần mềm máy tính tại 68 doanh nghiệp. Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quyền tác giả của tác phẩm âm nhạc đối với 01 cá nhân vi phạm. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ thanh tra về quyền tác giả đối với chƣơng trình phần mềm máy tính cho lực lƣợng thanh tra các Sở VHTTDL, Sở VHTT theo hình thức thực hành trên máy phát hiện các phần mềm bị sao chép, đồng thời trao đổi các kinh nghiệm thực tế trong quá tình thanh tra, kiểm tra.
Quảng cáo: Thanh tra Bộ tiến hành kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo, xử phạt VPHC đối với 03 doanh nghiệp và yêu cầu doanh nghiệp quảng cáo gỡ bỏ nội dung quảng cáo vi phạm. Phối hợp với Cục VHCS và Sở VHTT Hà Nội xem xét việc Siêu thị điện máy Trần Anh xuất hiện 5 cô gái trong trang phục bikini tiếp thị quảng cáo sản phẩm. Sở VHTT Hà Nội đã xử phạt VPHC 40 triệu đồng với hành vi quảng cáo có nội dung trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam.
Biểu diễn nghệ thuật, tổ chức thi người đẹp, người mẫu: Kiểm tra hoạt động biểu diễn theo nội dung giấy phép đối với 06 chƣơng trình biểu diễn nghê thuật và các cuộc thi nhƣ Hoa hậu bản sắc Việt toàn cầu 2016, Duyên dáng doanh nhân Việt 2016. Qua kiểm tra, Thanh tra Bộ đã xử phạt Công ty
tổ chức biểu diễn chƣơng trình ―Trịnh Công Sơn 15 năm đƣờng xa vạn dặm‖ đã có hành vi để cho ca sĩ hát một số bài không nằm trong danh mục đƣợc cấp phép. Xử phạt công ty tổ chức cuộc thi ―Duyên dáng doanh nhân Việt 2016‖ đã thực hiện không đúng nội dung ghi trong giấy phép.
Hoạt động triển lãm mỹ thuật: Tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên các cuộc triển lãm tại Hà Nội. Kết quả đã kiểm tra 257 tác phẩm của 112 tác giả, qua đó các đơn vị tổ chức đã chấp hành đúng theo nội dung giấy phép.
Hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng: Kịp thời kiểm tra và chấn chỉnh các sai phạm trong hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa tại 15 tỉnh thành trong cả nƣớc. Qua đó từng bƣớc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các hộ kinh doanh.
Công tác gia đình: Đã tham gia phối hợp với với Vụ Gia đình giám sát công tác gia đình tại một số tỉnh, thành phố.
Thƣờng trực Ban chỉ đạo 389 Quốc gia. Qua theo dõi báo cáo của các Sở cho thấy tình hình vi phạm pháp luật về buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch không có nhiều nổi cộm, các sai phạm tập trung chủ yếu ở thị trƣờng băng, đĩa.
Lĩnh vực du lịch:
Thành lập 17 đoàn kiểm tra với 133 cơ sở đƣợc kiểm tra. Qua kiểm tra đã phát hiện và xử phạt 24 cơ sở. Tỉ lệ vi phạm giảm gần 20% so với năm 2015.
Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch
cho thấy các doanh nghiệp lữ hành trong quá trình hoạt động vẫn còn có những tồn tại, sai phạm. Các hành vi vi phạm chủ yếu là không thực hiện đúng chế độ lập, lƣu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định; không thực hiện việc quản lý khách du lịch khi tổ chức cho khách đi du lịch nƣớc ngoài (Hàn Quốc); Sử dụng hƣớng dẫn viên mà không ký hợp đồng lao động bằng văn bản với hƣớng dẫn viên; không đảm bảo số lƣợng hƣớng dẫn viên theo quy định... Kết quả thanh tra, kiểm tra đã xử lý kịp thời những vấn đề tồn tại bất
cập trong hoạt kinh doanh lữ hành, nhất là đối với thị trƣờng khách du lịch Trung Quốc tại thành phố Đà Nẵng và thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.
Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch, nhìn chung các cơ sở lƣu trú đƣợc thanh tra, kiểm tra trong quá trình hoạt động vẫn còn có những tồn tại, vi phạm. Các hành vi vi phạm chủ yếu: Không thực hiện đúng chế độ báo cáo cho cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định; Không đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ của ngƣời quản lý và nhân viên phục vụ; Không bổ sung trang thiết bị, cơ sở vật chất, dịch vụ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ của ngƣời quản lý, nhân viên phục vụ tƣơng ứng với tiêu chuẩn xếp hạng theo yêu cầu của cơ