Một là, về chế độ, chính sách.
Việc hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với CBTT làm hoạt động thanh tra VHTTDL nói chung và Thanh tra VHTTDL nói riêng là cấp thiết, góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên sự nhiệt tình hăng hái, củng cố sự đoàn kết thống nhất, đồng thời cũng là thực hiện công bằng xã hội.
Xây dựng các vị trí chức danh, vị trí việc làm để tiến hành cải cách tiền lƣơng cho đội ngũ CBTT, bảo đảm trả lƣơng theo chức vụ gắn với trách nhiệm. Xây dựng chế độ phụ cấp ƣu đãi đối với CBTT, thống nhất chế độ phụ cấp đặc thù theo nhiệm vụ thanh tra và phụ cấp thâm niên, có sự phân biệt rõ ràng, nhất quán giữa CBTT chuyên trách và CBTT thanh tra kiêm nhiệm theo hƣớng cán bộ chuyên trách đƣợc hƣởng phụ cấp công tác thanh tra và thâm niên, cán bộ kiêm nhiệm đƣợc hƣởng phụ cấp công tác thanh tra. CBTT ngoài việc có thể đƣợc nâng lƣơng trƣớc thời hạn khi có thành tích thì còn đƣợc nâng cấp bậc hàm trƣớc thời hạn nếu có thành tích và công trạng đặc biệt xuất sắc. Có chế độ khen thƣởng nhằm khuyến khích tinh thần phấn đấu của CBTT trong công tác thanh tra.
Hai là, cơ sở vật chất.
Đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc, tăng cƣờng cơ sở vật chất và phƣơng tiện làm việc cho hoạt động thanh tra, cho Đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra, đảm bảo các điều kiện tốt nhất trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Đảm bảo trang bị các phƣơng tiện làm việc, kinh phí cần thiết để đáp ứng đƣợc đòi hỏi của công việc. Cải thiện điều kiện và môi trƣờng làm việc góp phần tăng hiệu quả hoạt động của công sở; tăng năng suất lao động của CBTT; tăng cƣờng thiết bị tiếp cận với thông tin hiện đại, tri thức mới cũng nhƣ thành tựu khoa học, công nghệ; từng bƣớc hiện đại hoá phƣơng tiện làm việc cho các hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL, đặc biệt là các thiết bị phục vụ cho quá trình tổ chức các hoạt động thanh tra.
Ba là, ứng dụng khoa học kỹ thuật.
Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin trong quản lý nhà nƣớc nói chung và hoạt động thanh tra nói riêng đóng một vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lƣợng hiệu quả công tác. Do đó, Thanh tra Bộ VHTTDL cần đẩy mạnh việc ứng dụng những thành tựu khoa học trong tổ chức và hoạt động của mình. Trong đó, cần tập trung vào một số vấn đề trọng tâm sau:
Xây dựng phần mềm lƣu trữ, số hóa các hồ sơ thanh tra đƣợc đồng bộ từ Thanh tra Bộ VHTTDL đến từng đơn vị, địa phƣơng. Công tác thông tin, báo cáo cũng đƣợc cập nhật trong hệ thống nội bộ này, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, giám sát đối với hoạt động thanh tra.
Ứng dụng phần mềm quản lý tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ KNTC đƣợc thiết kế với các tính năng phục vụ cho việc tiếp nhận, theo dõi tình hình giải quyết đơn thƣ phục vụ việc theo dõi tình hình giải quyết đơn thƣ của gắn liền với các nghiệp vụ quản lý và xử lý đơn thƣ của Thanh tra Bộ VHTTDL. Đồng thời, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia và nội bộ ngành về KNTC, phục vụ cho công tác tra cứu, quản lý điều hành tiếp công dân và giải quyết KNTC.
Xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử về tài sản, thu nhập của ngƣời có chức vụ, quyền hạn nhằm quản lý, khai thác và sử dụng tốt hơn các thông tin về tài sản, thu nhập của ngƣời có chức vụ, quyền hạn. Với hệ thống dữ liệu điện tử này, Thanh tra Bộ VHTTDL sẽ dễ dàng kiểm soát đƣợc biến động về tài sản,
thu nhập của ngƣời có chức vụ, quyền hạn hơn. Đảm bảo minh bạch, công khai tài sản của CBCC trong ngành.
Xây dựng cổng thông tin điện tử Thanh tra VHTTDL để tiếp nhận những ý kiến phản hồi, KNTC thông qua hệ thống internet. Đồng thời trả lời giải đáp của công dân qua hòm thƣ điện tử đối với những trƣờng hợp không quá phức tạp.
Kết luận Chƣơng 3
Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL là công việc mang tính hệ thống, cần bắt đầu từ việc nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của thanh tra trong quản lý hành chính nhà nƣớc, từ đó, có cơ sở nhận thức để khuyến nghị các giải pháp khác nhằm hoàn thiện thể chế về tổ chức thanh tra, hoàn thiện về nội dung, hình thức, phƣơng thức thanh tra; hoàn thiện về cơ cấu và chất lƣợng đội ngũ nhân sự cơ quan thanh tra. Cùng với đó là sự đáp ứng các điều kiện cần thiết cho tổ chức và hoạt động thanh tra, từ điều kiện tài chính đến trang bị, phƣơng tiện kỹ thuật, công nghệ.
Mỗi giải pháp hƣớng đến những khía cạnh riêng trong tổ chức và hoạt động thanh tra. Tuy nhiên, chúng cần đƣợc thực hiện trong tổng thể, đồng bộ mới có khả năng đem lại những chuyển biến tích cực trên thực tế.
KẾT LUẬN
Để Thanh tra Bộ VHTTDL thực sự là công cụ đắc lực của Bộ chủ quản trong quản lý nhà nƣớc về VHTTDL, là phƣơng tiện để kiểm soát hoạt động của hệ thống các cơ quan thuộc Bộ VHTTDL, bảo đảm thực thi quyền công dân, quyền con ngƣời, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc của Bộ VHTTDL trong thời gian tới, Thanh tra Bộ VHTTDL cần phải đổi mới cả về tổ chức và hoạt động. Đây là một nhu cầu tất yếu khách quan phù hợp với quan điểm của Đảng, quá trình cải cách nền hành chính nhà nƣớc cũng nhƣ điều kiện hội nhập của Việt Nam. Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phƣơng pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành đƣợc một số nội dung cơ bản nhƣ sau:
Thứ nhất, làm rõ đƣợc những vấn đề lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL.
Thứ hai, phân tích thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL hiện nay; chỉ ra những thành tựu, kết quả, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL, đồng thời chỉ rõ những nguyên nhân của chúng.
Thứ ba, đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL, trên cơ sở thực trạng tổ chức và hoạt động, cũng nhƣ theo định hƣớng phát triển tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra nói chung ở Việt Nam.
Hi vọng rằng, với kết quả nghiên cứu đã đạt đƣợc, Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, ngƣời nghiên cứu khoa học và bạn đọc quan tâm.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2016), Báo cáo số 270/BC-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2016 về Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2016, Kế hoạch công tác năm 2017.
2. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2015), Báo cáo số 284/BC-BVHTTDL ngày 15 tháng 12 năm 2015 về Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2015, Kế hoạch công tác năm 2016.
3. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2014), Báo cáo số 288/BC-BVHTTDL ngày 08 tháng 12 năm 2014 về Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2014, Kế hoạch công tác năm 2015.
4. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2013), Báo cáo số 301/BC-BVHTTDL ngày 16 tháng 12 năm 2013 về Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2013, Kế hoạch công tác năm 2014.
5. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2017), Thông tư số 01/2017/TT- BVHTTDL ngày 24 tháng 02 năm 2017 của Bộ VHTTDL Quy định chi tiết khoản 2 Điều 21 Nghị định số 173/2016/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành văn hóa, thể thao và Du lịch.
6. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2013), Quyết định số 3885/QĐ- BVHTTDL ngày 04 tháng 11 năm 2013 của Bộ VHTTDL về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
7. Vũ Văn Chiến, (2003), Một số giải pháp bảo đảm thi hành các kết luận, kiến nghị thanh tra, Tạp chí thanh tra, Hà Nội
8. Chính phủ (2016), Nghị định số 173/2016/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
9. Chính phủ (2009), Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
10. Chính phủ (2013), Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
11. Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
12. Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra.
13. Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa, (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt
14. Đảng Cộng sản Việt Nam, (1997), Tài liệu nghiên cứu Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII
15. Đảng Cộng sản Việt Nam, (2012), Nghị quyết số 12 – NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị Trung ương 4 (khóa XI).
16. Đảng Cộng sản Việt Nam, (2013), Kết luận số 64-KL ngày 28/05/2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI.
17. Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
18. Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
19. Đảng Cộng sản Việt Nam, (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội
20. Bùi Xuân Đức, (2004) Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, sách tham khảo, Nxb Tƣ pháp
21. Vũ Việt Hà, (2015), Vai trò của Thanh tra trong việc kiểm soát quyền hành pháp, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội
22. Nguyễn Quốc Hiệp, (2012), ―Kết quả hoạt động thanh tra- những vấn đề lý luận và thực tiễn‖, Đề tài khoa học cấp bộ trọng điểm
23. Nguyễn Huy Hoàng, (2015), Đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 24. Học viện Hành chính, (2001), Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu
nại hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
25. Hội đồng nhà nƣớc (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội.
26. Hội đồng phối hợp công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ,
Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2012 – Chủ đề Thanh tra và pháp luật về thanh tra.
27. Lê Thị Hƣơng (Chủ nhiệm), Thanh tra – một phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu quả trong nhà nước pháp quyền, đề tài khoa học cấp cơ sở trọng điểm, Học viện Hành chính Quốc gia, 2001.
28. Nguyễn Khắc Hƣờng (Chủ nhiệm), Đổi mới công tác tổ chức cán bộ của ngành thanh tra, Đề tài khoa học cấp Bộ, 2007-2008.
29. Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân. 30. Phạm Văn Khanh, ―Bàn về định hƣớng đổi mới tổ chức và hoạt động thanh
tra ở nƣớc ta‖, trong Tập IV- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra.
31. Nguyễn Văn Kim, (2001), Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của một số nước trên thế giới, Sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia
32. Nguyễn Văn Kim, (2012), Vai trò của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học 33. Trần Trọng Kim, (1920), Việt Nam Sử lƣợc, Hà Nội
34. Nguyễn Tiến Luật, (2014), Kết hợp kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm với giải quyết tố cáo đối với tổ chức Đảng và đảng viên, Tạp chí Khoa học và Chiến lƣợc.
35. Trần Đức Lƣợng, ―Quán triệt quan điểm, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về công tác thanh tra trong đổi mới tổ chức hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc‖, Thông tin khoa học Thanh tra, số 11-2/2007.
36. Nguyễn Văn Mạnh, ―Một số ý kiến về đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra bộ, ngành‖ trong Tập V- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra.
37. Hồ Chí Minh, (1978), Huấn thị tại Hội nghị cán bộ thanh tra lần thứ 3 năm 1960, Nxb Sự thật
38. Hồ Chí Minh, (1980), Tuyển tập, tập V, Nxb Sự thật, Hà Nội.
39. Đinh Văn Minh, (2013), Yêu cầu đối với kết quả hoạt động thanh tra theo quy định của Luật thanh tra 2010, Tạp chí thanh tra, Hà Nội
40. Nhà xuất bản Khoa học xã hội, (1994), Từ điển Pháp luật Anh – Việt, Hà Nội 41. Nhà xuất bản Ngoại văn, (1990), Từ điển Anh – Việt, Hà Nội
42. Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa, (1999), Từ điển Luật học (tiếng Đức), Hà Nội
43. Đặng Xuân Phƣơng, (2009), Nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức Thanh tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội.
44. Quốc hội, (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 45. Quốc hội, (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội
46. Quốc hội, (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
47. Thanh tra Chính phủ, (2015), Tài liệu phục vụ Hội nghị toàn quốc về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
48. Thanh tra Chính phủ, (2011), Lịch sử thanh tra Việt Nam 1945-2010,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
49. Thanh tra Nhà nƣớc, (1991), Kỷ yếu Bác Hồ với thanh tra, Nxb Thống kê Hà Nội
50. Trịnh Xuân Thiện, ―Suy nghĩ về các nguyên tắc hoạt động thanh tra‖ của tác giả, Tạp chí Thanh tra, số 03/2005.
51. Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 về việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
52. Nguyễn Thiện Thuật, (2008), Tổ chức và hoạt động của các tổ chức thanh tra ở nước ta trong giai đoạn hiện nay - thực trạng và giải pháp,
Luận án tiến sĩ Luật học
53. Lê Đức Trung, (2010), Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra, Đề tài khoa học cấp cơ sở
54. Lê Đức Trung, (2013), Để nâng cao hiệu quả hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, Tạp chí thanh tra, Hà Nội
55. Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, (2007, 2008), Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
56. Trần Văn Truyền, (2009), Đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra trong cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận cứ khoa học cho việc sửa đổi luật thanh tra và hoàn thiện pháp luật về thanh tra, Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm
57. Viện Khoa học Thanh tra - Thanh tra Chính phủ, Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra, đề tài khoa học cấp cơ sở, năm 2012.
58. Viện Khoa học thanh tra (2003), Kỷ yếu khoa học thanh tra (từ tập 1 đến tập 8), Nxb. Kim Đồng.
59. Viện Khoa học thanh tra – Thanh tra Chính phủ, (2011), Đổi mới tổ chức và hoạt động ngành thanh tra nhằm tăng cường năng lực phòng, chống tham nhũng, Sách tham khảo, Nxb chính trị - hành chính, Hà Nội
60. Viện Khoa học thanh tra, (2015), Quan hệ phối hợp giữa cơ quan ủy ban