Đối với công tác thanh tra:
Vẫn còn tình trạng thời hạn của một số cuộc thanh tra bị kéo dài, chƣa đảm bảo đúng tiến độ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu khẩn trƣơng, kịp thời của công tác, nhất là giai đoạn sau khi kết thúc thanh tra cho đến khi công bố kết luận thanh tra. Kết luận thanh tra còn chung chung, chƣa đánh giá chính xác tính chất hành vi vi phạm, việc kiến nghị xem xét, xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân liên quan trong một số trƣờng hợp còn chƣa rõ ràng, cụ thể.
Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra triển khai còn ít, hiệu quả hạn chế. Việc thi hành yêu cầu, kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra còn chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ.
Hoạt động thanh tra vẫn còn nặng về thanh tra vụ việc mà chƣa chú trọng đúng mức đến việc phát hiện và kiến nghị những vấn đề nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật quản lý, những kiến nghị xử lý nhằm nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý và ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý. Trong một số trƣờng hợp, mặc dù theo quy định việc kết luận thanh tra thuộc quyền hạn của Ngƣời ra quyết định thanh tra, nhƣng trên thực tế vẫn phải chờ xin ý kiến cấp trên vì thƣờng liên quan đến trách nhiệm quản lý của các cán bộ lãnh đạo.
Thanh tra hành chính: Một số lĩnh vực công tác nhiều năm vẫn chƣa đƣợc thực hiện thanh tra diện rộng nhƣ chấp hành nghiêm điều lệnh nội vụ, xây dựng nếp sống vì nhân dân phục vụ,.. Việc kiểm tra, hƣớng dẫn trực tiếp, chỉ đạo của Thanh tra Bộ VHTTDL đối với các đơn vị, địa phƣơng về chỉ đạo xử lý kết quả thanh tra, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện kiến nghị thanh tra và chỉ đạo của lãnh đạo về kết quả thanh tra ở một số đơn vị, địa phƣơng còn hạn chế, có những đơn vị, địa phƣơng không thực hiện đúng chỉ đạo của Bộ.
Thanh tra chuyên ngành: Chƣa tập trung tổng kết các cuộc thanh tra chuyên ngành diện rộng. Bên cạnh đó, nhận thức về đối tƣợng, nội dung, phƣơng pháp, phạm vi, phân công, phân cấp thanh tra,… chƣa thống nhất dẫn đến sự lúng túng trong quá trình thực hiện.
Đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Công tác quản lý đơn thƣ cơ bản đúng trình tự, thủ tục nhƣng việc phân loại đơn thƣ chƣa chính xác, chƣa phân biệt đƣợc thẩm quyền dẫn đến tình trạng chuyển đơn lòng vòng, vi phạm thời hạn giải quyết, kết luận thiếu chính xác, xử lý cán bộ sai phạm chƣa nghiêm. Một số vụ việc còn để kéo dài, khiếu
kiện vƣợt cấp. Vẫn còn tình trạng đơn KNTC có cùng một nội dung, in sao gửi nhiều nơi, nhiều cấp. Chế độ báo cáo công tác giải quyết KNTC chƣa đƣợc chấp hành đầy đủ.
Nhận thức của một bộ phận cán bộ thanh tra (CBTT) về công tác giải quyết KNTC chƣa đầy đủ; một số cán bộ trực tiếp xác minh kết luận, tham mƣu giải quyết KNTC chƣa nắm vững nghiệp vụ thanh tra giải quyết KNTC.
Một số trƣờng hợp ngƣời dân KNTC có nhận thức pháp luật hạn chế hoặc ý thức chấp hành pháp luật kém, không chấp nhận những quyết định giải quyết KNTC đúng pháp luật, cùng với đó là một số đối tƣợng có động cơ, mục đích bôi nhọ, chống chính quyền khiếu tố sai sự thật vẫn tiếp tục đeo bám, khiếu kiện dai dẳng, gây tốn kém thời gian, kinh phí của cơ quan Nhà nƣớc.
Đối với công tác phòng, chống tham nhũng.
Việc kê khai tài sản, thu nhập còn nặng về hình thức; hầu hết các bản kê khai chƣa đƣợc kiểm tra, xác minh, kiểm chứng; công tác quản lý, theo dõi việc kê khai, công khai, xác minh về tài sản, thu nhập chƣa có tính hệ thống; ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát các giao dịch về tài sản, kiểm soát thu nhập còn hạn chế.
Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp đã đƣợc quy định cụ thể và quán triệt thƣờng xuyên nhƣng tình trạng vi phạm còn khá phổ biến; nhiều CBTT thậm chí là ngƣời đứng đầu chƣa quan tâm đúng mức đến việc tổ chức thực hiện; cơ chế giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm nhiều nơi còn thiếu chặt chẽ, không nghiêm, chƣa tạo đƣợc ý thức tuân thủ rộng rãi các quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp trong hành xử của CBTT.
Quan hệ phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong công tác đấu tranh PCTN, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm còn hạn chế. Nhiều vụ việc có dấu hiệu tham nhũng chuyển từ Thanh tra Bộ VHTTDL sang cơ quan điều tra còn chậm trễ gây khó khăn cho công tác điều tra, nhất là thu thập chứng cứ.
Việc xử lý trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan khi xảy ra tham nhũng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nhiều trƣờng hợp ngƣời còn nể nang, né tránh trong việc xử lý trách nhiệm đối với ngƣời đứng đầu; công tác phối hợp, phân công nhiệm vụ còn trùng lặp, chƣa thống nhất, đồng bộ giữa các cơ quan chuyên môn về PCTN.
Việc phát hiện các vụ việc tham nhũng thông qua hoạt động thanh tra còn ít, đa số các vụ việc tham nhũng đƣợc phát hiện chủ yếu thông qua tố cáo của ngƣời dân hoặc qua phản ánh của các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Công tác phòng ngừa tham nhũng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, mặc dù các sai phạm đƣợc phát hiện khá nhiều nhƣng quyền hạn của thanh tra còn hạn chế nên gặp khó khăn trong việc xác định hành vi tham nhũng để chuyển cơ quan điều tra. Trên thực tế Thanh tra Bộ VHTTDL chỉ có thể thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng và phát hiện ban đầu đối với tội phạm tham nhũng. Việc xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng vƣợt ra ngoài thẩm quyền của thanh tra.
Về đội ngũ thanh tra và trang thiết bị phục vụ thanh tra
Số lƣợng, biên chế công chức, Thanh tra viên còn quá ít dẫn đến khó khăn trong việc hoàn thành khối lƣợng lớn công việc mà Thanh tra Bộ VHTTDL phải đảm nhiệm. Với cơ cấu nhân sự trẻ làm nhiệm vụ thanh tra không nhiều là hạn chế cho quá trình kế thừa và tạo nguồn nhân lực thanh tra ngay tại đơn vị.
Mặc dù đƣợc đánh giá là đơn vị có nguồn nhân lực thanh tra chất lƣợng cao, có kinh nghiệm thực tế, tuy nhiên phần lớn là nhân sự thanh tra đƣợc điều động từ các đơn vị, địa phƣơng chủ yếu làm nhiệm vụ chuyên môn trong các lĩnh vực của công tác quản lý nhà nƣớc đơn thuần, nên kỹ năng, nghiệp vụ thanh tra còn hạn chế, kỹ năng giải quyết các vụ việc thanh tra còn lúng túng.
Trình độ chuyên môn của một số công chức, Thanh tra viên vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định, chƣa đáp ứng đƣợc hết yêu cầu của công việc, đặc biệt thanh tra trong lĩnh vực đòi hỏi những kiến thức chuyên sâu cả về chuyên ngành và kiến thức tổng hợp thuộc tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội.
Trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra còn nhiều lạc hậu, trụ sở làm việc còn chật chội. Khoa học kỹ thuật, đặc biệt là công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng trong công tác quản lý và thực hiện hoạt động thanh tra còn yếu kém, dẫn đến quá trình tổng hợp thông tin cán bộ, lƣu trữ, tra cứu hồ sơ thanh tra, đặc biệt là công tác phân loại đơn thƣ KNTC gặp nhiều khó khăn.
Những quy định của pháp luật hiện hành về chế độ lƣơng, phụ cấp cho công chức, Thanh tra viên chƣa phù hợp với thực tế, kinh phí tổ chức và tiến hành các hoạt động thanh tra còn hạn hẹp ảnh hƣởng đến quá trình giải quyết công việc.
Nguyên nhân của những hạn chế:
Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ có lúc chƣa tập trung, chƣa thực sự quan tâm tổ chức và chỉ đạo công tác thanh tra, chƣa coi thanh tra là một chức năng thiết yếu của công tác quản lý mà chỉ sử dụng nhƣ là một công cụ để xử lý các vụ việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý. Thanh tra Bộ VHTTDL vẫn chƣa đƣợc coi là một công cụ đắc lực phục vụ hoạt động quản lý của Bộ. Vì vậy, Thanh tra Bộ VHTTDL chƣa đƣợc đầu tƣ phát triển xứng tầm với vai trò, nhiệm vụ đƣợc giao.
Sự phụ thuộc quá lớn của Thanh tra Bộ VHTTDL đối với cơ quan quản lý là Bộ VHTTDL cả về tổ chức, nhân sự, kinh phí, trong việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thanh tra, trong quá trình tiến hành thanh tra cũng nhƣ giai đoạn kết thúc, kết luận và kiến nghị xử lý. Đặc biệt, quyền hạn và hiệu lực thanh tra còn hạn chế, Thanh tra Bộ VHTTDL chỉ dừng lại ở quyền kiến nghị cho nên tính hiệu quả thƣờng không cao, phụ thuộc vào thái độ tiếp thu và biện pháp thực hiện các kiến nghị của các cơ quan, đơn vị đƣợc Thanh tra
Bộ VHTTDL đề xuất. Điều này phần nào ảnh hƣởng đến tính chủ động và độc lập trong hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL.
Việc nắm bắt các chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc vẫn còn những hạn chế nhất định dẫn đến công tác lập kế hoạch, tổng hợp, thông tin, báo cáo về hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ VHTTDL chƣa đáp ứng đƣợc hết những yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn, chƣa tham mƣu tốt cho công tác lãnh đạo, điều hành của lãnh đạo Bộ.
Hoạt động đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm đặc biệt là đối với những cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng và biện pháp phát huy kết quả thanh tra, nâng cao hiệu quả thanh tra còn chậm, nhiều vƣớng mắc, kết quả thanh tra và chỉ đạo của cấp có thẩm quyền xử lý kết quả thanh tra không đƣợc thông báo, tổ chức rút kinh nghiệm kịp thời nhằm khắc phục khuyết điểm, đề ra biện pháp giải quyết những vƣớng mắc, đổi mới cơ chế lãnh dạo, chỉ đạo điều hành.
Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hƣớng kinh tế thị trƣờng, khách thể của hoạt động thanh tra liên tục biến đổi, phát triển và mở rộng. Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức, các phƣơng thức thanh tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp với yêu cầu và sự phát triển đa dạng, phức tạp của đời sống xã hội. Đội ngũ CBTT Thanh tra Bộ VHTTDL chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cả về số lƣợng và trình độ, năng lực, bản lĩnh, trong đó vẫn còn một bộ phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức.
Hệ thống các văn bản pháp luật về thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN còn chƣa thực sự hoàn chỉnh, còn bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình và yêu cầu của thực tiễn, dẫn đến sự trùng lặp về thẩm quyền và hoạt động ở một số lĩnh vực.
Thiếu các văn bản quy định cụ thể về quan hệ phối hợp giữa cơ quan Thanh tra Bộ VHTTDL với các cơ quan chức năng trong và ngoài ngành, đặc biệt là trong công tác xác minh, kết luận nội dung tố cáo, dẫn đến tinh thần
trách nhiệm của cán bộ tham gia bị hạn chế ảnh hƣởng đến chất lƣợng nội dung xác minh, mục đích của sự phối hợp không đạt hiệu quả.
Ngoài ra, việc đào tạo nghiệp vụ thanh tra cơ bản chủ yếu qua những khóa tập huấn hoặc các lớp bồi dƣỡng ngắn hạn, đôi lúc công tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa đƣợc thƣờng xuyên dẫn đến một số nhân sự trình độ nghiệp vụ thanh tra còn hạn chế.
Tổ chức đội ngũ nhân sự thanh tra không đƣợc ổn định, thƣờng xuyên có sự luân chuyển, điều động nội bộ từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác, phòng này sang phòng khác nên mất nhiều thời gian để làm quen, tiếp cận, tích lũy kinh nghiệm và kiến thức chuyên ngành.
Kết luận Chƣơng 2
Chƣơng 2 cho thấy những kết quả, thành tựu và hạn chế (và nguyên nhân của chúng) trong tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ VHTTDL những năm qua.
Sự phụ thuộc quá lớn của Thanh tra Bộ VHTTDL đối với cơ quan quản lý là Bộ VHTTDL làm cho quyền hạn và hiệu lực thanh tra Bộ còn hạn chế, chỉ dừng lại ở quyền kiến nghị cho nên tính hiệu quả thƣờng không cao, phụ thuộc vào thái độ tiếp thu và biện pháp thực hiện các kiến nghị của các cơ quan, đơn vị đƣợc Thanh tra Bộ VHTTDL đề xuất. Điều này phần nào ảnh hƣởng đến tính chủ động và độc lập trong hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL.
Vấn đề đặt ra là, cần hoàn thiện về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tƣơng ứng với đó là tổ chức và hoạt động của thanh tra Bộ VHTTDL, để phát huy tối đa chức năng, hiệu quả của cơ quan thanh tra trong quản lý hành chính nhà nƣớc.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ VĂN HOÁ THỂ THAO VÀ DU LỊCH
3.1. Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của công tác thanh tra nói chung, Thanh tra Bộ Văn hoá Thể thao và Du lịch nói riêng
Trƣớc hết phải nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ một cách đầy đủ về vị trí, vai trò của công tác thanh tra nói chung, Thanh tra Bộ VHTTDL nói riêng.
Thứ nhất, đổi mới nhận thức về vị trí của Thanh tra Bộ VHTTDL.
Thanh tra là nội dung không thể thiếu của quản lý nhà nƣớc, là giai đoạn cuối cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nƣớc. Qua hoạt động thanh tra là cơ sở để Thanh tra Bộ VHTTDL phát hiện ra những sơ hở trong chu trình quản lý của Bộ VHTTDL, đề xuất các kiến nghị khắc phục những sơ hở, yếu kém, đề xuất những biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính sách nhằm giúp cho Bộ VHTTDL thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc tốt hơn, hiệu quả hơn. Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nƣớc của Bộ VHTTDL cần phải có Thanh tra Bộ VHTTDL, và hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL phải phục vụ yêu cầu quản lý nhà nƣớc của Bộ VHTTDL. Quản lý nhà nƣớc mà không có thanh tra sẽ dẫn tới quan liêu, xa rời thực tế. Hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ VHTTDL phải đi song hành cùng hoạt động quản lý của Bộ VHTTDL, Thanh tra Bộ VHTTDL nằm trong hệ thống cơ quan của Bộ VHTTDL, song phải có tính độc lập tƣơng đối.
Thứ hai, đổi mới nhận thức về vai trò của Thanh tra Bộ VHTTDL.
Để hạn chế việc Nhà nƣớc xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đòi hỏi phải giới hạn và kiểm soát quyền lực của Nhà nƣớc. Trong lĩnh vực kiểm soát quyền lực hành pháp, một trong những phƣơng thức
giám sát của cơ quan quản lý đƣợc thực hiện thông qua hoạt động thanh tra hành chính và giải quyết KNTC. Đây là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao.
Từ đó, Thanh tra Bộ VHTTDL ngoài vai trò đảm bảo việc thực thi chính sách, pháp luật một cách thống nhất, nhất quán, thì cần xác định rõ vai trò đặc biệt quan trọng của Thanh tra Bộ VHTTDL trong việc kiểm soát việc thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống các cơ quan trong Bộ VHTTDL, hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật của cán bộ công chức. Đảng ủy Bộ VHTTDL, Bộ trƣởng Bộ VHTTDL phải chỉ đạo Thanh tra Bộ VHTTDL thƣờng xuyên tổ chức các hoạt động thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cơ quan, cán bộ công chức thuộc phạm vi quản lý của Bộ VHTTDL.
Thứ ba, đổi mới nhận thức về mục đích hoạt động của Thanh tra Bộ VHTTDL.
Cần phải đặt lên hàng đầu mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo Bộ các biện pháp khắc phục. Theo đó, kết quả về số vụ việc vi phạm, các hành vi vi phạm, số tiền, tài sản sai phạm không còn là căn cứ đầu tiên và quan trọng nhất để đánh giá kết quả hoạt động thanh tra mà cần căn cứ trƣớc hết vào kết quả phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị với Bộ