2.3. Thực trạng triển khai và kết quả thực thi chính sách đối với ngƣời có
2.3.2. Kết quả thực thi chính sách người có công
2.3.2.1. Các chế độ ưu đãi người có công và thân nhân người có công
Chế độ trợ cấp thường xuyên
Là khoản tiền theo quy định của pháp luật về mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng đối với người có công và thân nhân của người có công được ngân sách đảm bảo kinh phí thực thi.
Người có công và thân nhân người có công được Nhà nước, xã hội quan tâm chắm sóc giúp đỡ và t y từng đối tượng được hưởng các mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng khác nhau theo quy định của Chính phủ t y vào từng thời kỳ cụ thể.
Hiện nay đang áp dụng mức trợ cấp, phụ cấp đối với người có công và thân nhân cua người có công theo Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 7 năm 2018 của Chính phủ.
Tại huyện Đức Thọ tính đến thời điểm tháng 12 năm 2019 đang chi trả cho 6.475 người người có công và thân nhân của người có công đang hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng với tổng số tiền 10.004.501 đồng/tháng.
Như vậy có thể thấy hàng năm huyện Đức Thọ chi trả trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho người có công và thân nhân của người có công với số tiền vô c ng lớn lên đến h n h n 120 tỷ đồng.
Số lượng người có công và thân nhân người có công đang hưởng trợ cấp hàng tháng tại huyện có sự biến động tăng giảm thường xuyên. Đối tượng tăng lên do có sự di chuyển từ địa phư ng khác đến hoặc là đối tượng mới được công nhận hưởng chế độ, chính sách; đối tượng giảm do chết hoặc di chuyển sang n i khác sinh sống. Trung bình mỗi năm số lượng người có công đang hưởng hàng tháng thường giảm đi do số lượng người có công hiện tại hưởng hàng tháng chủ yếu là người cao tuổi, số lượng chết trong năm nhiều h n số lượng di chuyển về hoặc tăng mới.
Chế độ trợ cấp một lần
Trợ cấp một lần là khoản tiền trợ cấp một lần theo quy định của pháp luật đối với từng loại đối tượng hưởng xã hội khác nhau như: Trợ cấp một lần
đối với thư ng binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm độc hóa chất đã từ trần; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc và làm nghĩa vụ quốc tế mới có quyết định hưởng hoặc đã từ trần ...
Năm 2019, huyện Đức Thọ đã giải quyết và chi trả chế độ trợ cấp một lần cho 820 người với số tiền là 7.280 triệu đồng.
Chế độ tặng quà nhân dịp ngày Thương binh - Liệt sĩ, Tết nguyên đán
Hàng năm nhân dịp ngày Thư ng binh - Liệt sĩ (27/7), Tết nguyên đán, UBND huyện đều có kế hoạch thăm h i tặng quà các gia đình chính sách triển khai đến từng xã, thị trấn trên địa bàn huyện, thực thi nhanh chóng, kịp thời và đầy đủ chế độ quà tặng theo quyết định của Chủ tịch nước và quyết định của UBND tỉnh Hà Tĩnh được thực thi nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ, đúng đối tượng. Ngoài ra vào dịp Tết nguyên đán hàng năm U ND huyện cũng trích ngân sách huyện để tặng cho các bà m Việt Nam anh h ng; thân nhân liệt s đang hưởng trợ cấp nuôi dưỡng và thân nhân 2 liệt s trở lên; thư ng binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thư ng binh bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên đang hưởng trợ cấp hàng tháng.
Qua đó thể hiện truyền thống, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ kẻ trồng cây” của dân tộc cũng là nguồn động viên để các đối tượng chính sách cố gắng phấn đấu khắc phục mọi khó khăn, tiếp tục có những đóng góp xứng đàng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tặng quà ngƣời có công nhân dịp ngày 27/7, Tết nguyên đán năm 2019
Ngân sách
Tết nguyên đán Ngày Thƣơng binh, liệt sĩ 27/7
Số ngƣời Số tiền (nghìn đồng) Số ngƣời Số tiền (nghìn đồng) Nguồn trung ư ng 7.123 1.642.000 7.083 1.590.000 Nguồn tỉnh 6.152 432.230 6.110 402.000 Nguồn huyện 139 37.200 139 30.210
Ngoài ra nhân dịp Tết nguyên đán, ngày thư ng binh, liệt sĩ hàng năm, Huyện ủy, HĐND, UBND, Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện tổ chức các đoàn do các đồng chí lãnh đạo huyện đi thăm h i, tặng quà một số đối tượng người có công tiêu biểu, các đ n vị tập thể người có công đóng trên địa bàn huyện; tổ chức thắp nến tri ân tại 28 nghĩa trang các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Chế độ giáo dục, đào tạo
Thực thi chế độ trong giáo dục đào tạo đối với người có công và con của họ theo Thông tư số 36/2015/TT- LĐT &XH ngày 28/9/2016 của ộ LĐT XH, hàng năm huyện Đức Thọ xét duyệt trợ cấp trong giáo dục, đào tạo cho người có công và con của người có công 02 đợt. Đợt 1 từ ngày 01/3 đến ngày 15/3 và Đợt 2 từ ngày 01/10 đến ngày 15/10 đảm bảo thực hiện xét duyệt và chi trả kịp thời, đúng đối tượng với số tiền h n 1 tỷ đồng mỗi năm.
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp chi trả chế độ trợ cấp giáo dục, đào tạo từ năm 2015-2019
Năm Số ngƣời Số tiền (đồng) Ghi chú
2015 602 3.921.570
2016 578 3.790.768
2017 577 3.521.985
2018 553 3.428.832
2019 412 3.123.932
(Nguồn: Ph ng Lao động – Thương binh và Xã hội)
Chế độ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình và xây mới,
sửa chữa nhà ở cho người có công
- Chế độ cấp phư ng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình: Thực thi chế độ cấp phư ng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, vật phẩm phụ và vật dụng khác
hiện nay được áp dụng theo Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT- LĐT XH- TC ngày 03/6/2014 của ộ LĐT XH, ộ Tài chính. Hằng năm căn cứ vào tình trạng thư ng tật, bệnh tật ghi trong hồ s thư ng binh, bệnh binh và chỉ định của c sở chỉnh hình phục hồi chức năng thuộc ngành Lao động – Thư ng binh và Xã hội hoặc bệnh viện cấp tỉnh trở lên. Tính đến 31/12/2019 huyện có 213 người được cấp phư ng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình.
Hàng năm huyện Đức Thọ đều rà soát, lập danh sách đề nghị Sở LĐT XH ra quyết định trang cấp phư ng tiện trợ giúp, dụng cụ chính hình cho người có công theo đúng niên hạn và chi trả trang cấp phư ng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình xong trước ngày 27/11 hàng năm.
- Xây mới và sửa chữa nhà ở:
Trong nhiều năm qua Đảng bộ và chính quyền nhân dân huyện Đức Thọ luôn ưu tiên quan tâm, chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần của người có công, coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên. Thông qua các chính sách, chư ng trình hỗ trợ người có công, đời sống của người có công đã từng bước được cải thiện và nâng cao, đặc biệt là chính sách hỗ trợ người có công về nhà ở trong những năm qua luôn là một chủ trư ng lớn của toàn huyện.
ằng việc tổ chức các hoạt động trong các phong trào “Đền n đáp nghĩa”; vận động các tổ chức và cá nhân ủng hộ, đẩy mạnh xã hội hóa việc tham gia xây dựng, sửa chữa nhà ở đối với những gia đình người có công có khó khăn về nhà ở, hàng năm huyện đều tổ chức xét duyệt, hỗ trợ xây mới và sửa chữa các gia đình người có công khó khăn về nhà ở bằng các nguồn vận động của địa phư ng đạt hiệu quả. Công tác xét duyệt chính xác, đúng đối tượng, công tác xây mới và sửa chữa được triển khai nhanh, đúng tiến độ, tạo được niềm tin trong nhân dân.
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp xây mới, sửa chữa nhà ở cho ngƣời có công giai đoạn 2015-2019
Năm Xây mới,
sửa chữa nhà Số tiền (triệu đồng) Ghi chú 2015 05 100 2016 04 200 2017 07 80 2018 02 150 2019 03 240
(Nguồn: Ph ng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện)
Đặc biệt, chính sách hỗ trợ về nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công về nhà ở đã có sức lan t a rộng lớn, góp phần nâng cao nhận thức xã hội, các doanh nghiệp, cộng đồng dân cư huyện trong việc tích cực tham gia vào công tác hỗ trợ, ủng hộ, chăm lo đời sống của người có công, qua đó giúp người có công ổn định và từng bước cải thiện cuộc sống. Nhân dịp kỷ niệm 72 năm ngày Thư ng binh, Liệt s (27/7/2019) Sở LĐT XH tỉnh Hà Tĩnh đã hỗ trợ xây mới, sửa chữa nhà ở gia đình chính sách người có công của huyện Đức Thọ là 02 nhà với số tiền 100 triệu đồng.
Chế độ bảo hiểm y tế và điều dưỡng, phục hồi sức khỏe cho người có công
- Chế độ về bảo hiểm y tế
Người có công nếu không phải là người thuộc diện tham gia BHYT bắt buộc thì được Nhà nước mua bảo hiểm y tế.
Thân nhân liệt s , cha đẻ, m đẻ, vợ hoặc chồng; con từ đủ 6 tuổi đến 18 tuổi hoặc từ đủ 18 tuổi trở lên nếu c n tiếp tục đi học hoặc bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng của người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, thư ng binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến
bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên; người phục vụ thư ng binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên nếu không phải là người thuộc diện tham gia bảo hiểm y tế.
Với chế độ về BHYT ngày càng được mở rộng cho nhân thân người có công, huyện đã triển khai và thực hiện có hiệu quả việc rà soát, cấp thẻ bảo hiểm y tế. Tính đến tháng 12/2019 có 10.121 người có công và thân nhân người có công được cấp thẻ bảo hiểm y tế hàng năm, tổng chi trả h n 6 tỷ đồng tiền mua BHYT cho các đối tượng mỗi năm.
- Chế độ điều dưỡng, phục hồi sức kh e
+ Đối tượng được điều dưỡng phục hồi sức kh e mỗi năm một lần gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mang từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng tám năm 1945; cha đẻ, m đẻ chỉ có một con mà người đó là liệt s hoặc cha đẻ, m đẻ có hai con là liệt s trở lên; à m Việt Nam anh h ng; thư ng binh, bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thư ng tật, bệnh tật từ 81% trở lên; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất đốc hóa học từ 81% trở lên; người có công được Nhà nước tặng kỷ niệm chư ng “Tổ quốc ghi công” hoặc ằng “Có công với nước”.
+ Đối tượng được điều dưỡng phục hồi sức kh e hai năm một lần gồm: Cha đẻ, m đẻ của liệt s ; người có công nuôi dưỡng khi liệt s c n nh ; vợ hoặc chồng của liệt s ; con liệt s bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng; anh h ng lực lượng vũ trang nhân dân; Anh h ng lao động trong thời kỳ kháng chiến, thư ng binh, bệnh binh có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thư ng tật, bệnh tật dưới 81%; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lện suy giảm khả năng lao động do ảnh hưởng của chất độc hóa học dưới 81%; người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt t , đày, người có công giúp đỡ cách mạng trong kháng chiến đang hưởng trợ cập hàng tháng.
Hiện nay đang thực thi hai chế độ điều dưỡng phục hồi sức kh e đó là điều dưỡng tại gia đình và điều dưỡng tập trung. Mức chi điều dưỡng tại gia đình là 1.110.000 đồng/người/lần và mức chi điều dưỡng tập trung là 2.220.000đ/người/lần.
Bảng 2.4: Chế độ điều dƣỡng phục hồi sức khỏe cho ngƣời có công giai đoạn 2015-2019
Năm Điều dƣỡng tâp trung (ngƣời) Điều dƣỡng tại nhà (ngƣời) Ghi chú 2015 70 1.745 2016 98 1.521 2017 126 2.031 2018 165 1.834 2019 201 2.576
(Nguồn: Ph ng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Đức Thọ)
Từ nhiều năm nay huyện Đức Thọ đã thực thi đảm bảo đúng, đủ chỉ tiêu, kế hoạch điều dưỡng tỉnh giao hàng năm. Chi trả chế độ điều dưỡng đúng thành phần.
2.3.2.2. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với người có công
Trong những năm vừa qua huyện Đức Thọ luôn thực thi tốt chính sách của Đảng và Nhà nước đối với thư ng binh, bệnh binh, thân nhân liệt s và người có công với cách mạng đảm bảo đầy đủ, chu đáo. Huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân trên địa bàn c ng tham gia. Thể hiện trách nhiệm và tình cảm đối với người có công, thực sự đã trở thành nét đ p trong đời sống văn hóa, phát huy được sức mạnh tổng hợp của cộng đồng trong việc góp phần ổn định và nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho thư ng bệnh binh, gia đình liệt s và người có công trên địa bàn. Qu đền n đáp nghĩa xây dựng từ huyện đến xã, được sử dụng hiệu quả trong việc xây
dựng, cải tạo nhà tình nghĩa, chăm sóc bố, m liệt s , thăm h i, tặng quà và giúp đỡ thư ng binh, bệnh binh, gia đình người có công.
Để việc thực thi chính sách người có công đạt hiệu quả cao, cần phải phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các c quan quản lý, các ngành, các cấp, chính quyền địa phư ng. Sự phân công phải đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng chặt chẽ, hợp lý và khoa học, xác định c quan, cá nhân nào đóng vai tr chủ trì, c quan, cá nhân nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung. Từ đó, đảm bảo quá trình thực thi chính sách diễn ra suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn, khi kế hoạch thực thi chính sách đã được phê duyệt.
Thực tế, chính sách mới ban hành xong nhưng không thể triển khai thực thi hoặc thực thi không mang lại hiệu quả, đó là sự phân công, trách nhiệm cho các c quan chủ quản và c quan phối hợp bị ch ng chéo và không rõ ràng, thống nhất giữa các c quan chủ quản và c quan phối hợp dẫn dến gặp khó khăn, xảy ra tình trạng né tránh, đ n đẩy hoặc ôm đồm dẫn đến không ai làm hết trách nhiệm hoặc làm nửa vời không đến n i đến chốn. Chính vì vậy, để việc tổ chức thực thi chính sách người có công có hiệu quả, cần phải có sự thống nhất cao về quan điểm, mục tiêu, kế hoạch và hệ thống chính trị từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị và c sở vật chất đảm bảo thực thi chính sách.
Triển khai chính sách người có công đến người dân là nhiệm vụ thực sự khó khăn. Chính vì vậy cần sự lãnh đạo, điều hành, chỉ đạo, phân công, phối hợp và tham gia của cả hệ thống chính trị. U ND huyện và xã là c quan điều hành, các c quan chuyên môn và có trách nhiệm thường xuyên, phối hợp chặt chẽ. Trong việc tổ chức thực thi không có sự đ n đẩy, chồng chéo, vô trách nhiệm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách. U ND huyện phân công cho Phòng LĐT XH huyện chịu trách nhiệm chính từ việc hướng dẫn, thẩm định
hồ s , thủ tục kê khai, kiểm tra, rà soát, lập danh sách các đối tượng, quản lý hồ s , không được trùng lặp và b sót đối tượng, lập dự toán, lập thủ tục chi trả các chế độ trợ cấp, thống kê, báo cáo,.... Phối hợp Ph ng Tài chính - Kế hoạch huyện xây dựng dự toán, cấp dự toán đảm bảo chi trả các chế độ cho các đối tượng chính sách hàng năm. Phối hợp với các Ph ng Văn hóa thông tin, Đài