chống tham nhũng về công tác cán bộ thời gian tới
3.2.1. Nhóm các giải pháp chung
Hoàn thiện pháp luật về vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh trong phòng, chống tham nhũng
Nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010 với những nội dung cụ thể nhƣ sau:
Một là, về vị trí, vai trò các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc trong đấu tranh
phòng, chống tham nhũng; mối quan hệ giữa các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc và
việc ra quyết định thanh tra đột xuất. Theo quy định của Luật Thanh tra, các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc có nhiệm vụ, quyền hạn: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tƣợng thanh tra thuộc phạm vi quản lý của Thủ trƣởng quản lý cùng cấp; thực hiện nhiệm vụ, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của Pháp luật. Cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trƣởng quản lý nhà nƣớc cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ của
Thanh tra Chính phủ; chịu sự hƣớng dẫn về công tác, nghiệp vụ của cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc cấp trên. Đồng thời, Luật Thanh tra cũng quy định Thủ trƣởng cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền bổ nhiệm ngƣời đứng đầu cơ quan Thanh tra cùng cấp sau khi thống nhất với Thủ trƣởng cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc cấp trên; phê duyệt chƣơng trình, kế hoạch thanh tra, quyết định việc thanh tra đột xuất theo đề nghị của Chánh Thanh tra cùng cấp…việc quy định này nhằm đề cao vai trò chỉ đạo, điều hành của Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp đối với cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc nhƣng đồng thời cũng đã làm hạn chế tính độc lập tƣơng đối về tổ chức, tính tích cực chủ động trong việc thực hiện quyền quyết định thanh tra, việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc, đặc biệt là trong công tác phòng, chống tham nhũng. Qua thực tiễn công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng cho thấy, các cơ quan Thanh tra đã phát hiện ra nhiều vụ việc vi phạm của đối tƣợng thanh tra thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp. Vì vậy, trong các trƣờng hợp đó các cơ quan có thẩm quyền gặp rất nhiều khó khăn trong việc kết luận, xử lý sai phạm, xác định trách nhiệm của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan, nhất là trong những vụ việc tham nhũng, tiêu cực. Để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra, một mặt cần phải đề cao vai trò, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp, mặt khác phải đảm bảo tính độc lập tƣơng đối của các cơ quan Thanh tra với chính cơ quan quản lý đó, tăng cƣờng hệ thống theo ngành giữa cơ quan Thanh tra cấp trên với cơ quan Thanh tra cấp dƣới. Hiện nay, trong Luật Thanh tra có một số quy định về mối quan hệ giữa cơ quan Thanh tra cấp trên với cơ quan Thanh tra cấp dƣới, về thẩm quyền bổ nhiệm ngƣời đứng đầu cơ quan Thanh tra bộ, ngành địa phƣơng, về thẩm quyền ra quyết định thanh tra đột xuất chƣa phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Do đó, để nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc, cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra theo hƣớng :
- Tăng cƣờng tính hệ thống theo ngành của các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc, - Tăng cƣờng mối quan hệ giữa cơ quan Thanh tra cấp trên với cơ quan Thanh tra cấp dƣới. Cơ quan Thanh tra cấp trên chỉ đạo, hƣớng dẫn về công tác, tổ
chức, nghiệp vụ thanh tra đối với cơ quan Thanh tra cấp dƣới. Ngƣời đứng đầu cơ quan Thanh tra cấp trên có quyền bổ nhiệm ngƣời đứng đầu cơ quan Thanh tra cấp dƣới, sau khi thống nhất với ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp.
- Tăng cƣờng tính độc lập, tính tích cực, chủ động trong hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động phòng, chống tham nhũng của các thanh tra nói riêng, ngƣời đứng đầu cơ quan Thanh tra có quyền ra quyết định thanh tra đột xuất khi phát hiện có vi phạm pháp luật.
Đối với thanh tra tỉnh, hiện nay các hoạt động thanh tra trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và thanh tra chỉ thực hiện theo loại hình thanh tra hành chính mà không có thanh tra chuyên ngành. Với loại hình thanh tra hành chính nhƣ vậy thì thẩm quyền của Thanh tra tỉnh bị giới hạn trong việc chỉ thanh tra đƣợc đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trong khi đó các hoạt động thanh tra tƣơng tự, mang tính chất nội bộ, làm trong sạch bộ máy hành chính nhƣ hoạt động thanh tra nội vụ, quốc phòng, công an, tƣ pháp… vẫn đƣợc tiến hành theo loại hình thanh tra chuyên ngành. Từ đó cho thấy, nhu cầu thực tiễn cũng nhƣ tính hợp lý của việc cần chính thức quy định thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và thanh tra. Thanh tra tỉnh là cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền chuyên môn - có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực về vấn đề này - hoàn toàn có đủ điều kiện về vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức và chuyên môn để đáp ứng nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành khi đƣợc luật quy định. Vì vậy, việc sửa đổi Luật Thanh tra năm 2010 cần bổ sung quy định cho phép Thanh tra tỉnh đƣợc thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành.
Hai là, bổsung thêm một số quyền hạn của các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc
trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Để các cơ quan Thanh tra có thực quyền trong hoạt động thanh tra, phòng, chống tham nhũng, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng, cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật Thanh tra; Luật Phòng, chống tham nhũng theo hƣớng giao cho các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc trong quá trình thanh tra, kiểm tra có quyền triệu tập ngƣời có dấu hiệu tham nhũng, quyền khai thác thông tin qua thƣ, điện tín, điện thoại hoặc qua tài khoản tại ngân hàng…
Ba là, cần bổ sung các quy định về các biện pháp đảm bảo việc thi hành các
kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực hoạt
động thanh tra, phòng, chống tham nhũng. Để góp phần tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc nói chung và hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng của các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc cần phải nghiên cứu để bổ sung các quy định đảm bảo việc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý về thanh tra. Hiện nay, Điều 44 Luật Thanh tra năm 2010 có quy định về trách nhiệm của Thủ trƣởng
cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc xem xét, xử lý kết luận thanh tra : Trong thời
hạn 15 ngày k từngày có kết luận thanh tra, Thủ trưởng cơquan quản lý nhà nước
có trách nhiệm xem xét kết luận thanh tra, xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có vi phạm pháp luận, áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hoàn thiện cơ chế,
chính sách . Đồng thời Luật Thanh tra cũng quy định, đối tƣợng thanh tra có trách
nhiệm thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Để thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý của thanh tra, ngoài trách nhiệm của Thủ trƣởng cơ quan quản lý cùng cấp, còn có trách nhiệm của đối tƣợng thanh tra, các cơ quan, tổ chức hữu quan. Việc tổ chức thi hành, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành kết luận, kiến nghị, quyết định thanh tra về nguyên tắc thuộc trách nhiệm của Thủ trƣởng cơ quan quản lý, nhƣng do không có đầu mối, không có cơ quan trực tiếp theo dõi, Thanh tra Nhà nƣớc thực hiện nên hiệu quả thi hành thấp, các đối tƣợng vi phạm hầu nhƣ không bị xử lý…Vì vậy, cần giao quyền theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra cho các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc.
Để bảo đảm hiệu lực thanh tra, thời gian qua trong một số văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đã cụ thể hóa một số hành vi chống đối, cản trở, không thực hiện quyết định của cơ quan Thanh tra làm cơ sở pháp lý để áp dụng các chế tài xử lý đối với những cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm. Tuy nhiên, các quy định này chƣa đầy đủ, thống nhất trong văn bản có tính pháp lý cao là luật. Do đó, vấn đề này cần đƣợc sửa đổi, bổ sung trong Luật Thanh tra.
Bảo đảm vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng
Bảo đảm và tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nƣớc; đối với hệ thống chính trị, là yếu tố hàng đầu bảo đảm cho thắng lợi của công cuộc đổi mới và xây dựng đất nƣớc. Xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác thanh tra trong phòng chống tham nhũng là một nội dung, một phƣơng thức thực hiện sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp. Do vậy, sự lãnh đạo, chỉ đạo thƣờng xuyên của các cơ quan lãnh đạo Đảng và Nhà nƣớc có ý nghĩa quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ, cần phải nâng cao vai trò của cấp ủy Đảng thể hiện ở các mặt:
Một là, bảo đảm sự lãnh đạo chặt chẽ và thƣờng xuyên của cấp ủy Đảng đối với các cơ quan thanh tra, tổ chức thanh tra. Các cấp ủy Đảng cần xây dựng các nghị quyết lãnh đạo công tác thanh tra cho sát, đúng, phù hợp với đặc điểm, yêu cầu nhiệm vụ.
Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng cho cán bộ thanh tra; xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Ba là, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát của các cấp ủy đảng đối với hoạt động thanh tra. Thông qua công tác kiểm tra, giám sát để đánh giá kết quả hoạt động của tổ chức thanh tra và đội ngũ thanh tra viên, công chức thanh tra; đánh giá kết quả thực hiện và chất lƣợng các nghị quyết của cấp ủy đối với công tác thanh tra, từ đó bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
Bốn là, phát huy tính tiền phong gƣơng mẫu của đảng viên làm công tác thanh tra. Trong bối cảnh tình hình trong nƣớc và thế giới có những diễn biến phức tạp, tác động rất lớn đến tƣ tƣởng, lối sống của cán bộ, công chức, do vậy cán bộ, đảng viên làm công tác thanh tra phải thƣờng xuyên trau dồi kiến thức, xây dựng bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, nâng cao năng lực công tác, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
Tăng cường phối hợp giữa Thanh tra Nhà nước với các cơ quan chức năng trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ
Tăng cường sự phối hợp giữa thanh tra với cơ quan Ki m tra Đảng: do đặc
thù của Hệ thống chính trị ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nƣớc và xã hội, Ủy ban Kiểm tra Đảng hƣớng tới kiểm tra các cơ sở Đảng và đảng viên trong bộ máy nhà nƣớc, trong đó có bộ máy hành chính nhà nƣớc. Trong khi đó, thanh tra nhà nƣớc cũng hƣớng tới kiểm soát nội bộ hệ thống hành chính nhà nƣớc. Mặc dù hai hoạt động khác nhau nhƣng đối tƣợng thanh, kiểm tra có thể là một, đóng hai vai vừa là đảng viên, vừa là công chức trong bộ máy hành chính nhà nƣớc. Vì vậy, cần phải tăng cƣờng sự phối hợp giữa thanh tra với các cơ quan kiểm tra Đảng. Cụ thể là phối hợp giữa Thanh tra Chính phủ với Ủy ban Kiểm tra Trung ƣơng, giữa thanh tra các cấp với Ủy ban kiểm tra các cấp. Cần phải phối hợp trong việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra; phối hợp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra; phối hợp trong việc trao đổi thông tin, kết quả thanh tra, kiểm tra; trong việc xem xét trách nhiệm của đảng viên, công chức vi phạm pháp luật. Điều đó, giúp hạn chế sự chồng chéo trong hoạt động giữa hoạt động thanh tra, kiểm tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra.
Tăng cường phối hợp giữa thanh tra với các cơ quan điều tra, ki m sát, tòa
án: thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra phát hiện sai phạm của
các đối tƣợng thanh tra. Trong những sai phạm đó, có những sai phạm hành chính, sai phạm có dấu hiệu tội phạm. Để đảm bảo không bỏ lọt tội phạm và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, thanh tra cần phải tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan điều tra và kiểm sát để chuyển hồ sơ những vụ việc thanh tra có dấu hiệu tội phạm để cơ quan điều tra xem xét khởi tố, điều tra và cơ quan kiểm sát giám sát quá trình điều tra của cơ quan điều tra, truy tố ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật đảm bảo trật tự quản lý nhà nƣớc. Trong điều kiện tăng cƣờng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng thì sự phối hợp giữa thanh tra, điều tra, kiểm sát cần phải đƣợc tăng cƣờng hơn nữa. Các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử cũng phải tăng cƣờng phối hợp với thanh tra để xem xét, tổng hợp các số liệu tội phạm để báo cáo Quốc hội và các cơ quan nhà nƣớc khác có
thẩm quyền. Đồng thời, qua đó có những nhận định, đánh giá về tình hình vi phạm pháp luật, có biện pháp chủ động phối hợp các lực lƣợng nhằm đấu tranh phòng ngừa tội phạm nói riêng và vi phạm pháp luật nói chung.
Tăng cường sự phối hợp giữa thanh tra với các đoàn giám sát của Quốc hội
khi các đoàn giám sát thực hiện nhiệm vụ giám sát các vấn đề kinh tế - xã hội. Đặc thù của công tác thanh tra giúp cho thanh tra nhà nƣớc có nhiều thông tin, đánh giá về các vấn đề kinh tế - xã hội đã đƣợc phát hiện qua công tác thanh tra. Để giúp các đoàn giám sát của Quốc hội có thêm các thông tin, tƣ liệu phục vụ hoạt động giám sát các chuyên đề, thì thanh tra có thể chủ động phối hợp giúp các đoàn giám sát cung cấp thông tin, tài liệu.
Tăng cường phối hợp giữa thanh tra nhà nước với cơ quan tham mưu về
công tác cán bộ là yêu cầu cần thiết để công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng
về công tác cán bộ đạt hiệu quả. Sự phối hợp giữa thanh tra nhà nƣớc với cơ quan tham mƣu về công tác cán bộ giúp cho việc thực hiện các nội dung thanh tra về công tác cán bộ đƣợc nhanh chóng, thuận lợi, đúng quy định. Cơ quan tham mƣu về công tác cán bộ cần phối hợp tốt với thanh tra nhà nƣớc trong cung cấp hồ sơ, tài liệu cũng nhƣ các văn bản liên quan đến công tác cán bộ của đơn vị. Đồng thời, cơ quan tham mƣu về công tác cán bộ cũng cần thông tin thêm cho thanh tra nhà nƣớc về các vấn đề liên quan đến toàn bộ quy trình thực hiện công tác cán bộ của đơn vị và liên quan đến việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra.
Tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan thanh tra nhà nước trong hoạt động thanh tra
Để phát huy đƣợc vai trò của các thanh tra nhà nƣớc, với tƣ cách là một công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ với vai trò là cơ quan kiểm soát quyền lực nằm trong hệ thống hành pháp, đòi hỏi có sự đánh giá khách quan vai trò của cơ quan này trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, tăng cƣờng trách nhiệm của thủ trƣởng cơ quan nhà nƣớc cùng cấp trong công tác thanh tra, tạo điều