nhũng về công tác cán bộ
1.1.2.1. Khái niệm về thanh tra
Thuật ngữ Thanh tra xuất phát từ gốc tiếng La tinh là inspectorate, nghĩa là nhìn vào bên trong , chỉ kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một số đối tƣợng nhất định. Theo từ điển Tiếng Anh thì thanh tra là kiểm tra để phát hiện, xem xét hiện trạng của đối tƣợng bị kiểm tra hay xem xét sự tuân thủ pháp luật
hay nhiệm vụ đƣợc thực hiện có đƣợc thực hiện một cách hợp lý không [29, tr.617]. Theo Đại Từ điển tiếng Việt thì thanh tra là điều tra, xem xét để làm rõ sự việc [46, tr.1529], hay: Thanh tra là kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa phƣơng, cơ quan, xí nghiệp [55, tr.882], Từ điển tiếng Việt của Trung tâm từ điển học thì xác định thanh tra là cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét tại chỗ việc làm của địa phƣơng, tổ chức để phát hiện và ngăn chặn những gì trái với quy định. Thanh tra thƣờng đi kèm với một chủ thể thực hiện nhất định.
Khái niệm thanh tra cũng đã đƣợc nghiên cứu và đề cập nhiều trong các bài nghiên cứu trên các tạp chí pháp luật, trong các bài nghiên cứu của đề tài khoa học ở các cấp. Theo đó thì: Thanh tra là việc xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, nhằm phát hiện sai sót trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc biện pháp khắc phục, phòng ngừa và xử lý vi phạm; phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [21, tr.26].
Theo giải thích thuật ngữ thanh tra nhà nƣớc trong Luật thanh tra năm 2004 thì hoạt động thanh tra là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nƣớc đƣợc thực hiện theo hình thức thanh tra hành chính hoặc thanh tra chuyên ngành. Luật thanh tra năm 2010 cụ thể hóa hơn, hoạt động thanh tra đƣợc hiểu là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [33, Điều 3]. Đây là dấu hiệu phân biệt hoạt động thanh tra nhà nƣớc với hoạt động thanh tra nhân dân và thanh tra nội bộ trong các doanh nghiệp nhà nƣớc và các đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc. Hoạt động thanh tra nhà nƣớc nhân danh nhà nƣớc, đƣợc đảm bảo bằng cơ sở pháp lý và bộ máy của các cơ quan nhà nƣớc.
Về bản chất thì thanh tra là một phƣơng thức kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nƣớc bên trong hệ thống hành pháp. Các thanh tra nằm trong hệ thống hành pháp nhƣng hoạt động có tính độc lập tƣơng đối. Hoạt động thanh tra là hoạt động thực hiện quyền hành pháp. Đối tƣợng thanh tra cũng là các cơ quan thuộc hệ thống hành pháp. Do đó, ngƣời ta quan niệm thanh tra một chức năng của
quản lý nhà nƣớc, là cơ chế tự kiểm soát quyền lực nhà nƣớc trong lĩnh vực hành pháp [21, tr.25].
1.1.2.2. Khái niệm về thanh tra tỉnh
Thực hiện hoạt động thanh tra là thanh tra nhà nƣớc và ngƣời có thẩm quyền ra quyết định thanh tra. Ngƣời có thẩm quyền ra quyết định thanh tra theo quy định của pháp luật là thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc và thủ trƣởng cơ quan thanh tra. Xuất phát từ yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nƣớc khác nhau mà thanh tra nhà nƣớc ở các cấp, các ngành đƣợc tổ chức có các bộ phận khác nhau. Thậm chí, cơ cấu tổ chức của các cơ quanthanh tra cùng cấp cũng có sự khác biệt nhất định. Khi nói đến thanh tra nhà nƣớc thì có thể hiểu là hệ thống các cơ quan thanh tra đƣợc thành lập theo cấp hành chính và theo ngành lĩnh vực để thực hiện chức năng thanh tra. Theo quy định hiện hành thì thanh tra nhà nƣớc bao gồm các cơ quan thanh tra đƣợc tổ chức theo cấp hành chính là Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện và các cơ quan thanh tra đƣợc tổ chức theo ngành, lĩnh vực là Thanh tra bộ, Thanh tra sở.
Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra tỉnh trong công tác cán bộ
Trong công tác cán bộ, thanh tra tỉnh có chức năng, nhiệm vụ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh đối với cấp Trƣởng, cấp Phó các tổ chức thuộc Thanh tra tỉnh; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra sở; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các đơn vị thuộc Thanh tra tỉnh; xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Mối quan hệ của thanh tra tỉnh và các cơ quan khác trong công tác cán bộ
Thanh tra tỉnh có mối quan hệ với một số cơ quan khác về công tác cán bộ nhƣ: UBND tỉnh mà trực tiếp là Chủ tịch UBND tỉnh; Thanh tra Chính phủ; cơ
quan kiểm tra Đảng trong xử lý tố cáo liên quan đến công tác cán bộ. Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh. Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo về công tác, hƣớng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ cho cán bộ thanh tra của Thanh tra Chính phủ. Thanh tra tỉnh có quan hệ phối hợp với cơ quan kiểm tra Đảng trong xử lý tố cáo liên quan đến công tác cán bộ.
1.1.2.3. Khái niệm thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ
Thanh tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là việc xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong công tác cán bộ, nhằm phát hiện sai sót trong hoạt động đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; luân chuyển, điều động cán bộ; bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ..., kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc biện pháp khắc phục, phòng ngừa và xử lý vi phạm; phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về công tác cán bộ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
1.1.2.4. Vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ
Theo Từ điển Tiếng Việt của tác giả Nguyễn Nhƣ Ý thì vai trò (danh từ): là chức năng, tác dụng của cái gì hoặc của ai trong sự vận động, phát triển của nhóm, tập thể nói chung. Nhƣ vậy, theo khái niệm này đuợc hiểu là có vai trò của cá nhân và vai trò của tập thể (của cơ quan, tổ chức). Vai trò của cơ quan hay tổ chức đƣợc xác định bởi chức năng của cơ quan hay tổ chức, đƣợc hình thành từ vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, tổ chức; tác dụng, hiệu quả hoạt động của cơ quan hay tổ chức đó đem lại.
Từ đó, có thể hiểu, vai trò của Thanh tra tỉnh trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiện một số hoạt động khác theo quy định pháp luật của Thanh tra tỉnh nhằm phát hiện các sơ hở, bất cập trong cơ chế, chính sách, pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, tạo khuôn khổ chính sách đúng đắn, tạo hành lang pháp lý và động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh của các
doanh nghiệp; đƣa hoạt động quản lý của cơ quan nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh vào nề nếp, định hƣớng nền công vụ theo các giá trị minh bạch, hiệu quả, trách nhiệm và hạn chế tối đa tham nhũng về công tác cán bộ.