Thực hiện chỉ đạo từ trung ƣơng cũng nhƣ cam kết mạnh mẽ đối với công tác phòng, chống tham nhũng nói chung và phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai và Thanh tra tỉnh Đồng Nai đã có nhiều nỗ lực trong thanh tra, phát hiện chuyển cơ quan điều tra và Viện kiểm sát xử lý các vụ việc và các đối tƣợng có hành vi tham nhũng. Qua thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ ở tỉnh Đồng Nai, thanh tra tỉnh đã phát hiện một số đơn vị còn có các sai phạm nhƣ: tuyển dụng viên chức thực hiện không đúng quy định tại Điểm a, b, c, d Khoản 2 Điều 24 Thông tƣ số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 của Bộ Nội vụ về ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức và nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức; bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp cho viên chức hết thời gian tập sự không đúng trình tự, thủ tục quy định tại Điều 23 Mục VI Nghị định số 29/2012/NĐ-CP; có một số địa phƣơng giao và sử dụng biên chế công chức hành chính hàng năm vƣợt quá chỉ tiêu đƣợc Chính phủ giao; một số cơ quan, đơn vị ban hành thông báo tuyển dụng đúng thời
gian, thời hạn nhƣng không đầy đủ nội dung theo quy định; quy định điều kiện dự tuyển về bằng cấp chuyên môn, nghiệp vụ không phù hợp với vị trí dự tuyển và còn đƣa thêm các điều kiện riêng mang tính địa phƣơng hoặc mang tính đặc biệt mà thí sinh khó có thể đáp ứng nếu không làm việc lâu năm, làm hợp đồng tại cơ quan nhà nƣớc trƣớc đó…; còn một số thiếu sót trong việc thành lập Hội đồng tuyển dụng, các ban giúp việc cho Hội đồng; việc chấm thi, tổng hợp điểm còn có sai sót; vẫn còn có những cơ quan tiến hành công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý khi chƣa đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, thời hạn bổ nhiệm. Một số trƣờng hợp đƣợc bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quản lý cấp phòng, cấp sở, cấp vụ nhƣng hồ sơ công chức thể hiện việc tuyển dụng vào công chức trƣớc đây không đúng quy định; nhiều trƣờng hợp bổ nhiệm lại chậm so với quy định; một số công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý còn chƣa đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức theo vị trí việc làm; một số cơ quan, tổ chức có số lƣợng cấp phó vƣợt quá quy định.
Năm 2018, sau thanh tra, thanh tra tỉnh đã chuyển cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát khởi tố hình sự và Tòa án nhân dân các cấp đã thụ lý 5 vụ việc với 5 bị can.
Theo đánh giá của Thanh tra Chính phủ, năm 2018,việc xử lý các hành vi tham nhũng, tỉnh Đồng Nai vẫn đứng thứ 19 với mức điểm 15/25 (cao hơn một chút so với điểm trung bình của cả nƣớc là 14,58), trong đó các điểm thành phần cụ thể nhƣ sau:
+ Xử lý hành chính 0/5 điểm; + Xử lý hình sự đƣợc 10/10 điểm;
+ Thu hồi tài sản tham nhũng đƣợc 5/5 điểm [40].
Tỉnh Đồng Nai đã thực hiện tốt công tác xử lý hình sự và thu hồi tài sản tham nhũng, tức là với những vi phạm nghiêm trọng tới mức tội phạm, phải truy tố hình sự, tỉnh đã làm rất quyết liệt song với những vi phạm nhỏ, chỉ ở mức xử lý hành chính thì tỉnh chƣa thực hiện tốt nên chƣa có điểm ở mục thành phần xử lý hành chính.
Có thể nói, về tổng thể, công tác phòng, chống tham nhũng của tỉnh Đồng Nai đứng thứ 19 so với 63 tỉnh trên cả nƣớc trong đó có nhiều hạng mục có điểm thấp hơn so với điểm trung bình của cả nƣớc nên kết quả này còn cần phải đƣợc cải thiện nhiều hơn và cố gắng duy trì những hạng mục điểm đã đạt đƣợc mức tối đa.
Một số vụ việc điển hình về tham nhũng trong công tác cán bộ ở tỉnh Đồng Nai đã được thanh tra, phát hiện
Trong thời gian qua, thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khóa X) về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Quy định 15-QĐ/TU của Ban Thƣờng vụ Trung ƣơng, nhiều cán bộ ở Đồng Nai có vi phạm nghiêm trọng đã bị xử lý nghiêm. Có thể kể đến một số vụ việc điển hình có hành vi tham nhũng về công tác cán bộ ở tỉnh Đồng Nai đã đƣợc thanh tra, phát hiện sau:
Năm 2019, thanh tra phát hiện hàng loạt vi phạm trong công tác tuyển dụng ở nhiều cơ quan, đơn vị của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai. Theo kết luận thanh tra, dù chƣa sử dụng hết số biên chế công chức đƣợc Bộ Nội vụ giao, nhƣng trong các năm 2016, 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đều giao biên chế công chức cho các cơ quan, tổ chức hành chính vƣợt quá chỉ tiêu biên chế đƣợc giao. Đầu năm 2018, giao vƣợt 114 biên chế so với chỉ tiêu đƣợc giao. Đến ngày 9/10/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành quyết định cắt giảm 72 biên chế công chức, nhƣ vậy còn giao vƣợt 42 biên chế công chức so với chỉ tiêu đƣợc giao. Đoàn thanh tra đã chỉ ra nhiều tồn tại trong tuyển dụng viên chức năm 2017 của Sở Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân huyện Định Quán và kỳ xét tuyển năm 2018 của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Cụ thể, Ủy ban nhân dân huyện Định Quán quy định điều kiện đăng ký dự tuyển có hộ khẩu thƣờng trú tại tỉnh Đồng Nai; 5 đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Trƣờng Trung cấp nghề Giao thông vận tải không thông báo công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng việc tuyển dụng; Ủy ban nhân dân huyện Định Quán cũng không lập danh sách và ban hành thông báo danh sách thí sinh đủ kiều kiện dự xét tuyển, địa điểm, thời gian tổ chức xét tuyển.
Hơn nữa, Hội đồng tuyển dụng viên chức của Trung tâm lâm nghiệp Biên Hòa, Chi cục thủy sản, Ban quản lý rừng phòng hộ Long Thành (Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn) không ban hành quyết định thành lập Ban kiểm tra, sát hạch kỳ xét tuyển viên chức; đề thi của Hội đồng tuyển dụng viên chức Chi cục thủy sản, Trung tâm quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng và Trƣờng Trung cấp
nghề Giao thông vận tải không đƣợc bảo quản theo chế độ tài liệu mật, giao nhận đề thi không lập biên bản; nhiều đơn vị tính điểm xét tuyển chƣa đúng… Cơ quan thanh tra cũng chỉ ra một số cơ quan, tổ chức chƣa chấp hành nghiêm các quy định nên 7 công chức khi đƣợc bổ nhiệm còn thiếu các tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị, chứng chỉ quản lý nhà nƣớc, chứng chỉ ngoại ngữ, tin học.
Ngoài ra, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai có số lƣợng cấp phó vƣợt quá 1 ngƣời, nhƣng từ 1/7/2018 đã nghỉ việc để chờ nghỉ hƣu; phòng kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Long Khánh có số lƣợng cấp phó vƣợt quá 1 ngƣời. Tại thời điểm thanh tra, vẫn còn 24 cơ quan, tổ chức hành chính sử dụng 144 hợp đồng lao động có thời hạn hỗ trợ công chức làm công việc chuyên môn, nghiệp vụ.
Do đó, cơ quan Thanh tra đã kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai chấm dứt hợp đồng lao động đảm bảo trong phạm vi chỉ tiêu biên chế đƣợc Bộ Nội vụ giao và đảm bảo tỷ lệ tinh giản biên chế công chức theo quy định; chỉ đạo các cơ quan tổ chức rà soát điều kiện, tiêu chuẩn với các trƣờng hợp bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo từ tháng 6/2012 đến 6/2018; không bổ nhiệm lại đối với các trƣờng hợp không đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn; thu hồi quyết định đối với những trƣờng hợp đƣợc tuyển dụng không đúng quy định. Đồng thời kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến những tồn tại, hạn chế nêu trên để có hình thức xử lý phù hợp.
Có thể nói, các vấn đề liên quan đến hành vi vi phạm, có dấu hiệu tham nhũng về công tác cán bộ thƣờng khá phức tạp nên thanh tra tỉnh thƣờng khá thận trọng trong việc xử lý, giải quyết.
Đánh giá chung về các kết quả đạt đƣợc
Công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ ở tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào giám sát, đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nƣớc ở tỉnh Đồng Nai. Các văn bản pháp luật liên quan đến công tác tổ chức, cán bộ và công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là cơ sở quan trọng để Thanh tra tỉnh Đồng Nai xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức, cán bộ trong cơ quan nhà nƣớc trong những năm vừa qua, giúp các cơ quan nhà nƣớc bảo đảm chất lƣợng công tác tuyển dụng, sử dụng,
đánh giá, luân chuyển, khen thƣởng và kỷ luật công chức, góp phần phòng, chống các biểu hiện tiêu cực về công tác cán bộ, đảm bảo quyền và lợi ích của các tổ chức, cá nhân.
Nhìn chung, thanh tra tỉnh Đồng Nai đã thực hiện nghiêm túc quy trình thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nƣớc gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị thanh tra; tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra. Trƣớc khi ra quyết định thanh tra, Thanh tra tỉnh Đồng Nai đã khảo sát, nắm tình hình đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tƣợng thanh tra.
Trong quá trình thanh tra công tác cán bộ trong cơ quan nhà nƣớc, Thanh tra tỉnh Đồng Nai đã thực hiện đầy đủ các nội dung thanh tra. Ch ng hạn, đối với việc thanh tra công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, thanh tra tỉnh Đồng Nai đã thực hiện đầy đủ thanh tra về căn cứ tuyển dụng, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức; việc tổ chức thi tuyển công chức; xét tuyển công chức; trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức; việc thực hiện chế độ tập sự; việc chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên. Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Trƣởng đoàn thanh tra và công chức Thanh tra đã đề cao tinh thần trách nhiệm, khách quan, trung thực và cẩn trọng trong quá trình thanh tra, không để xảy ra những sai phạm trong quá trình thanh tra và kết luận thanh tra. Không có cán bộ thanh tra nào vi phạm các quy định về nghiệp vụ và kỷ luật thanh tra. Hoạt động thanh tra về công tác cán bộ ở tỉnh Đồng Nai đã đạt đƣợc một số kết quả trong việc xem xét, phát hiện và kiến nghị với lãnh đạo các bộ, ngành, địa phƣơng thực hiện đúng các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức; xử lý trách nhiệm của cơ quan quản lý công chức và ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan nhà nƣớc trong hoạt động tuyển dụng công chức. Một số cơ quan, đơn vị, cá nhân đã bị xem xét xử lý trách nhiệm vì có sai phạm trong hoạt động tuyển dụng công chức đồng thời đã thu hồi hoặc kiến nghị thu hồi các quyết định tuyển dụng công chức không đúng quy định. Năm là, qua công tác giám sát việc thực hiện chức năng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong những năm vừa qua chƣa phát hiện các trƣờng hợp vi phạm từ các Đoàn thanh tra. Các ý kiến phản ánh của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tƣợng thanh tra đều cho thấy các Đoàn thanh tra của Thanh tra Bộ thực hiện
đúng quyền hạn, trách nhiệm đƣợc giao, không ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng của đối tƣợng thanh tra, tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về công tác thanh tra.
2.4. Hạn chế, bất cập trong công tác phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ của thanh tra tỉnh Đồng Nai và nguyên nhân