Chủ thể của hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là cơ quan, tổ chức, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao thẩm quyền tiến hành các hoạt động thanh tra về công tác cán bộ theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm đạt đƣợc mục đích yêu cầu đề ra. Cụ thể, các chủ thể là cơ quan, tổ chức gồm: thanh tra Bộ, thanh tra Sở, cơ quan đƣợc giao thực hiện thanh tra về công tác cán bộ. Các chủ thể là cá nhân gồm: ngƣời có thẩm quyền quyết định thanh tra về công tác cán bộ (Bộ trƣởng, giám đốc Sở, thủ trƣởng cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra về công tác cán bộ, chánh thanh tra Bộ, chánh thanh tra Sở; các thành viên đoàn thanh tra; thanh tra viên, ngƣời đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra về công tác cán bộ tiến hành thanh tra độc lập.
Khi tiến hành thanh tra, các chủ thể tiến hành thanh tra về công tác cán bộ mang tính quyền lực Nhà nƣớc và thực hiện quyền lực Nhà nƣớc. Tính quyền lực Nhà nƣớc của hoạt động thanh tra thể hiện ở chỗ, các cơ quan, tổ chức, cá nhân là chủ thể tiến hành thanh tra đều có nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc xác định và khả năng thực hiện những quyền hạn đó. Đồng thời, các cơ quan, tổ chức và cá nhân chỉ thể hiện vai trò chủ thể tiến hành thanh tra về công tác cán bộ trong một giai đoạn hoặc một khoảng thời gian nhất định theo quy định của quy định của pháp luật, tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể. Năng lực chủ thể tiến hành thanh tra của thanh tra Nhà nƣớc phát sinh khi cơ quan đó đƣợc thành lập và chấm dứt khi
cơ quan đó bị giải thể. Năng lực chủ thể tiến hành thanh tra của các cá nhân cán bộ, công chức phát sinh khi họ đƣợc Nhà nƣớc giao đảm nhiệm một công vụ, chức vụ nhất định trong thanh tra Nhà nƣớc, cơ quan đƣợc giao thực hiện chức năng thanh tra về công tác cán bộ, đoàn thanh tra hoặc nhiệm vụ thanh tra độc lập và chấm dứt khi không còn đảm nhiệm chức vụ, công vụ đó. Đối với cán bộ tham gia các đoàn thanh tra với vai trò trƣởng đoàn, phó trƣởng đoàn, thành viên đoàn thanh tra, thanh tra viên, ngƣời đƣợc giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra về công tác cán bộ tiến hành thanh tra độc lập, năng lực chủ thể của các cá nhân phát sinh khi quyết định thanh tra đƣợc ban hành và chấm dứt khi hết thời hạn thanh tra hoặc hoàn thành nhiệm vụ thanh tra. Chủ thể tiến hành thanh tra về công tác cán bộ đƣợc áp dụng hai hình thức tiến hành thanh tra là thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất.
1.1.5. Đối tượng thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ
Đối tƣợng của hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là các cơ quan, đơn vị, tổ chức và những ngƣời làm công tác cán bộ trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị đó thuộc hệ thống chính trị; nói cách khác là ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nƣớc. Các đối tƣợng trực tiếp của các hành vi tham nhũng về công tác cán bộ bao gồm ngƣời đƣợc chạy , ngƣời chạy và các đối tác liên quan.
Ngƣời đƣợc chạy là thủ trƣởng trực tiếp có thẩm quyền quyết định các khâu của công tác cán bộ (quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, khen thƣởng, đánh giá...); là tập thể cấp ủy hoặc tập thể lãnh đạo có thẩm quyền quyết định công tác cán bộ; là cá nhân hoặc cơ quan tham mƣu công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt là ngƣời ở các vị trí then chốt nắm thông tin về nhân sự. Trên địa bàn tỉnh, ngƣời đƣợc chạy có thể là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Tỉnh ủy viên hoặc ngƣời đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. Ngƣời đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm: Giám đốc các Sở (Sở Nội vụ, Sở Tƣ pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Công thƣơng, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Giao thông Vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo
dục và Đào tạo, Sở Y tế); Chánh Thanh tra tỉnh, Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Ngoài ngƣời đứng đầu, tập thể cấp ủy của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; cán bộ tham mƣu về công tác cán bộ của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cũng có thể là ngƣời đƣợc chạy vì họ có thể có hành vi tác động đến công tác cán bộ.
Ngƣời chạy cũng vì mục đích vụ lợi cho bản thân mình hoặc ngƣời khác, có thể là hành vi cá nhân hoặc hành vi tập thể kiểu chạy theo dây . Chạy theo dây có thể hiểu là một vị trí cấp trên nếu dịch chuyển thì tạo cơ hội cho các vị trí cấp dƣới cùng dịch chuyển, nên cấp dƣới đồng hành với cấp trên cùng chạy để tất cả đều có cơ hội thăng tiến . Ngƣời chạy ở địa bàn tỉnh có thể là cán bộ đang công tác hoặc mong muốn đƣợc tuyển dụng vào công tác tại Ủy ban nhân dân tỉnh, tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc có thể là ngƣời có quan hệ với ngƣời đƣợc chạy nên chạy cho ngƣời khác.
Trong nền kinh tế thị trƣờng, tham nhũng về công tác cán bộ có quan hệ chặt chẽ với tham nhũng trong hoạch định chính sách, tham nhũng kinh tế. Trong những trƣờng hợp nhƣ vậy, ngƣời ta thấy các vị trí chạy chức , chạy quyền thƣờng đem lại quyền lợi béo bở , nhƣ cấp đất đai, tài chính, dự án đầu tƣ công... Thấp thoáng đằng sau các hành vi chạy chức , chạy quyền vào các vị trí béo bở thƣờng có sự tham gia của các đại gia, của các nhân tố trung gian môi giới, thông qua các cuộc vận động hành lang hoặc đầu tƣ tài chính . Tất nhiên, khi đã ngồi vào vị trí có quyền hoạch định chính sách, cấp phát tài chính, dự án, đất đai, giấy phép,... thì ngƣời cán bộ đó lại phải có trách nhiệm đối với ngƣời đã giúp đỡ mình trƣớc đó. Đây là quan hệ cộng sinh giữa tham nhũng về công tác cán bộ với tham nhũng kinh tế, tham nhũng trong hoạch định chính sách. Tính chất nguy hại khôn lƣờng của hành vi tham nhũng cộng sinh này không chỉ làm cho chính sách công bị méo mó, nguồn lực công bị phân tán, thiếu công bằng, không tập trung đầu tƣ đƣợc cho các mục tiêu dự kiến, cản trở các nỗ lực của Đảng về chủ trƣơng phân bổ các nguồn lực theo các quy luật của kinh tế thị trƣờng, mà còn làm trầm trọng thêm tình trạng suy thoái tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ khi đã diễn biến theo kiểu lợi ích nhóm , chủ nghĩa tƣ bản thân hữu .
1.1.6. Khách thể của thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ
Hành vi tham nhũng là hành vi cố ý. Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi. Nếu chủ thể thực hiện hành vi không cố ý thì hành vi đó không là hành vi tham nhũng. Vụ lợi ở đây đƣợc hiểu là lợi ích vật chất hoặc lợi ích tinh thần mà ngƣời có chức vụ, quyền hạn đã đạt đƣợc hoặc có thể đạt đƣợc thông qua hành vi tham nhũng. Nhƣ vậy, khi xử lý về hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt đƣợc lợi ích. Do đó, khách thể (mục đích) của thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về công tác cán bộ để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng về công tác cán bộ; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
1.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phòng, chống tham nhũng của thanh tra tỉnh
Yếu tố pháp luật
Để tiến hành hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng, thanh tra phải căn cứ vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đƣa ra những kiến nghị hoặc xử lý những hành vi tham nhũng. Các nhóm văn bản pháp luật liên quan trực tiếp tới hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ gồm: pháp luật về thanh tra, pháp luật về phòng, chống tham nhũng, pháp luật về công tác cán bộ. Nội dung quy định của hệ thống pháp luật nàycàng hoàn thiện thì càng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý và đồng thời cũng nhằm đảm bảo cho hoạt động của các thanh tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ. Ngƣợc lại, nếu các quy định còn chƣa chặt chẽ sẽ dấn đến những bất cập trong thực hiện.
Ngoài tác động từ các quy định của ba nhóm văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nêu trên, các quy định của hệ thống văn bản pháp luật liên quan gián tiếp đến công tác phòng,
chống tham nhũng về công tác cán bộ nhƣ: pháp luật về khiếu nại tố cáo, pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, pháp luật về tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, đất đai.... cũng có ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động thanh tra trong phòng, chống tham nhũng. Điều này đƣợc minh chứng qua một số trƣờng hợp khi xử lý kiến nghị của thanh tra đã gặp phải vƣớng mắc do pháp luật chƣa có những chế tài cụ thể, chƣa quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý. Hơn nữa, đối tƣợng của hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng chính là những ngƣời có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nƣớc đã thực hiện hành vi tham nhũng. Những ngƣời này thƣờng nắm giữ những vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nƣớc, có thế lực, có tầm ảnh hƣởng rộng và luôn sẵn sàng sử dụng những lợi thế này để cản trở hoạt động thanh tra. Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, thanh tra phải đối mặt với nguy cơ thƣờng xuyên chịu sự can thiệp từ nhiều phía, vì vậy nếu không xây dựng đƣợc vị thế độc lập tƣơng đối thì thanh tra sẽ không thể thực hiện đƣợc trọng trách của mình.
Yếu tố chính trị
Yếu tố quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung và phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng là sự lãnh đạo của Đảng. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, mọi hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng, quyết tâm chính trị của Đảng là điều kiện tiên quyết trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung và phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nói riêng. Sự quyết tâm của Đảng đối với phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ thể hiện qua hàng loạt Văn kiện, Nghị quyết có nội dung liên quan đến việc phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ nhƣ: Kết luận số 12-KL/TW, ngày 23-3-2017, của Bộ Chính trị, về Sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định về công tác cán bộ ; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lƣợc đầy đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Quy định số 179-QĐ/TW, ngày 25/2/2019, của Bộ Chính trị, Về chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ ; Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 của Bộ Chính trị về việc kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ và
chống chạy chức, chạy quyền... Thanh tra tỉnh triển khai thực hiện nghiêm túc các chủ trƣơng nói trên của Đảng đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu quả thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ ở các địa phƣơng.
Yếu tố chỉ đạo điều hành và quan hệ phối hợp
Quyết tâm chính trị là yếu tố hàng đầu quyết định sự thành công của công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ, nhƣng không có sự gƣơng mẫu, quyết liệt của ngƣời đứng đầu, sự vào cuộc của cán bộ, đảng viên, công chức, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội thì quyết tâm chính trị cũng không thể trở thành hiện thực. Khi cấp ủy, ngƣời đứng đầu cấp ủy có quyết tâm chính trị cao, yêu cầu nâng cao vai trò và hiệu quả của thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ thì quyết tâm đó lan tỏa rộng khắp, tạo động lực to lớn thúc đẩy các thanh tra viên thực hiện tốt công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ. Ngƣợc lại, nếu cấp ủy, nhất là ngƣời đứng đầu cấp ủy không quan tâm thì công tác thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ khó thực hiện hiệu quả, có khi chỉ là hình thức.
Đồng thời, do phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ là chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan và việc thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ cũng cần sự phối hợp giữa nhiều cơ quan, tổ chức nên quan hệ phối hợp giữa các cơ quan đó có ảnh hƣởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ. Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong phòng, chống tham nhũng về công tác cán bộ, pháp luật hiện hành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động này, trong đó có nhiều quy định về việc phối hợp trong hoạt động thanh tra giữa các chủ thể đó, nhất là trong giai đoạn xử lý kết luận thanh tra hoặc xử lý các vụ vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra. Việc phối hợp cũng đƣợc thể hiện trong nhiều giai đoạn của hoạt động thanh tra, từ khi chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh tra. Sự phối hợp đó đƣợc thể hiện ngay trong nội bộ thanh tra nhƣ: việc phối hợp để công bố quyết định thanh tra; xây dựng báo cáo, kết luận thanh tra... Hay giữa đoàn thanh tra với đối tƣợng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc cung cấp thông tin, tài liệu, giải trình và chấp hành quyết định xử lý sau thanh
tra.Trong trƣờng hợp cơ quan thanh trachuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho cơ quan điều tra thì cơ quan điều tra phải tiếp nhận và giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự, đồng thời cơ quan thanh tracó trách nhiệm thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp để thực hiện việc kiểm sát. Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm phối hợp trong việc tiếp nhận vụ việc và thông báo kết quả xử lý vụ việc cho cơ quan thanh trabiết.
Yếu tố bộ máy và năng lực, đạo đức công vụ
Hoạt động của thanh tra tỉnh chịu sự ảnh hƣởng khá lớn bởi cách thức tổ chức bộ máy, cơ cấu tổ chức của hệ thống thanh tra nhà nƣớc và cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh. Hệ thống thanh tra nhà nƣớc là một chỉnh thể và thanh tra tỉnh là một bộ phận. Cả bộ máy chỉ hoạt động tốt khi mỗi bộ phận vừa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa phối hợp tốt với các bộ phận khác để hoàn thành đƣợc mục tiêu chung. Cơ cấu tổ chức của thanh tra tỉnh hợp lý sẽ tránh đƣợc sự chồng chéo, vƣớng mắc, dễ dàng phối hợp, điều chỉnh công việc trong thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian; ngƣợc lại nếu cơ cấu bất hợp lý sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động thanh