7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.4.1. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh
Xuất phát từ chủ trương chủ, chính sách của Đảng, Nhà nước, TP Hồ Chí Minh đã có nhiều biện pháp nhằm đảm bảo ASXH cho người dân trên địa bàn và thu được những kết quả đáng ghi nhận trong thời gian qua: Tuổi thọ trung bình của nam giới ở TP là 71,19; nữ giới là 75,00. Vào năm 2005, TP Hồ Chí Minh có 21.780 nhân viên y tế, trong đó có 3.399 bác sĩ. Tỷ lệ bác sĩ đạt 5.45 trên 10 nghìn dân, giảm so với con số 7.31 của năm 2002. Toàn TP có 19.442 giường bệnh, 56 bệnh viện, 317 trạm y tế và 5 nhà hộ sinh. Hệ thống y tế cộng đồng tương đối hoàn chỉnh, tất cả các xã,phường đều có trạm y tế. Bên cạnh hệ thống nhà nước, TP cũng có 2.303 cơ sở y tế tư nhân và 1.472 cơ sở dược tư nhân, góp phần giảm áp lực cho các bệnh viện lớn...
TP chủ trương tập trung thực hiện các giải pháp về bảo đảm ASXH, ổn định tâm lý nhân dân, thực hiện có hiệu quả các chương trình hỗ trợ người nghèo và chỉ đạo Ban quản lý các khu chế xuất và khu công nghiệp phối hợp với Hiệp hội các doanh nghiệp Khu công nghiệp, Sài Gòn Coop và các doanh nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng tổ chức đưa hàng hóa bình ổn giá đến phục vụ công nhân tại các Khu chế xuất - Khu công nghiệp tạo điều kiện để công nhân
tiếp cận được những mặt hàng có chất lượng, giá cả hợp lý giúp người lao động cải tạo chất lượng cuộc sống.
Bên cạnh các chính sách ASXH đang áp dụng hiện nay, TP đang tiếp tục thực hiện thêm các chính sách hỗ trợ đều đặn hàng tháng trong năm 2015như: Trợ cấp cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn; Trợ cấp bù giá điện cho tất cả các hộ nghèo có thu nhập 8 triệu đồng/người/năm; Trợ cấp khó khăn hàng tháng cho các đối tượng bảo trợ xã hội; Trợ cấp khó khăn đột xuất cho diện chính sách có công với cách mạng; Trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước có hệ số lương từ 3.1 trở xuống. Tổng kinh phí thực hiện chính sách trợ cấp khó khăn năm 2011 cho các đối tượng trên là 176,25 tỷ đồng.
Ngoài ra, các quận huyện trên địa bàn TP đã vận động được 61.253 chủ nhà trọ không tăng giá thuê phòng, điều chỉnh giá điện nước theo tỷ lệ của nhà nước với 400.339 phòng cho thuê, góp phần giúp đỡ hơn 1.148.472 người lao động nghèo, công nhân, sinh viên… trên địa bàn nhằm giảm bớt khó khăn trong tình hình giá cả các mặt hàng tăng như hiện nay.
Một số đơn vị cũng có nhiều sáng tạo trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP như Ủy ban Mặt trận Tổ quốc TP phát động rộng rãi phong trào “3 tiết kiệm, 3 tương trợ”; Hội Liên hiệp phụ nữ TP tổ chức cuộc vận động “Gia đình tiết kiệm năng lượng “năm 2011; Ủy ban nhân dân quận 1 thành lập Quỹ ASXH nhằm giúp các hộ nghèo, sinh viên nghèo đảm bảo các điều kiện sinh hoạt tối thiểu, giúp học sinh nghèo trên địa bàn quận tiếp tục đến trường.
Điều hành chặt chẽ vốn ngân sách chi đầu tư xây dựng cơ bản. UBND TP đã yêu cầu các sở - ngành, quận - huyện rà soát, điều chỉnh việc phân bổ kế hoạch đầu tư nguồn vốn nhà nước năm 2011; thành lập đoàn công tác kiểm tra, rà soát tình hình thực hiện các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước năm 2011, trong đó tiến hành kiểm tra trực tiếp tại các đơn vị: Sở Giao
thông - Vận Tải, Trung tâm điều hành chương trình chống ngập nước TP, Ủy ban nhân dân quận 9, Gò Vấp, Bình Tân, Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Cần Giờ.
Chính sách đảm bảo ASXH của TP đã được cụ thể hóa trong mọi đường lối, chủ trương phát triển của TP trong mọi giai đoạn, thời kỳ. TP coi đây là một trong những mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng trong quá trình ổn định, phát triển và đi lên. Giải quyết kịp thời các vấn đề xã hội bức xúc, nhất là lao động, việc làm, bồi thường, tái định cư; đẩy mạnh chương trình giảm nghèo, bảo đảm ASXH, nâng cao chất lượng sống của nhân dân. Thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội; kéo giảm chênh lệch mức sống, hưởng thụ văn hóa giữa các tầng lớp dân cư, giữa đô thị và nông thôn.
1.4.2. Kinh nghiệm của Thủđô Hà Nội
Trong những năm đổi mới, Hà Nội đã chú trọng đẩy mạnh tăng trưởng, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập và mức sống của dân cư, góp phần tích cực vào đảm bảo ASXH.
Thủ đô Hà Nội đã chủ động việc thực hiện hiệu quả chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về giảm nghèo bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô ngày càng hiện đại, công bằng, dân chủ và văn minh. Đến hết tháng 12/2014, Toàn TP giảm được 13.932 hộ nghèo, đạt 107,2% kế hoạch, giảm hộ nghèo xuống 4,73%. Ở tất cả các quận, huyện, của TP Hà Nội đều hoàn thành chỉ tiêu giảm nghèo. Điển hình về công tác giảm nghèo có sự vượt trội là các quận, huyện: Cầu Giấy đạt 166%, Thanh Trì đạt 136%, Gia Lâm đạt 125%, Ba Đình đạt 124%...
Công tác giảm nghèo ở các quận, huyện này từng bước đi vào chiều sâu trong hình thức và cách thức tổ chức thực hiện, như: Hỗ trợ xây dựng và sửa chữa nhà ở cho 137 hộ nghèo; Phối hợp giải quyết cho 158.440 lượt hộ nghèo, cận nghèo vay vốn XĐGN, cho 138 hộ vay vốn nuôi bò sinh sản; Mở 16 lớp dạy nghề cho 891 người nghèo…
TP Hà Nội chủ chương phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội hướng dẫn, đôn đốc các quận, huyện triển khai nguồn vốn cho hộ nghèo, cận nghèo, người khuyết tật vay ưu đãi. Tính đến tháng 10/2015, đã có 3.623 nhà đã hoàn thành, 107 nhà đang xây dựng, còn 41 nhà chưa khởi công do các hộ không có điều kiện xây dựng.
Hệ thống ASXH được tăng cường và hoạt động hiệu quả. Nhờ vận dụng sáng tạo chủ chương, chính sách của Đảng vào điều kiện kinh tế của từng xã, huyện của TP Hà Nội nên hệ thống ASXH được tăng cường. Tính đến năm 2015 các quận, huyện đã hoàn chỉnh thủ tục cấp thẻ BHYT miễn phí cho 376.421 người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội, hỗ trợ mệnh giá thẻ BHYT cho 1.855 thành viên hộ cận nghèo đạt 1,4%. Chi trả 21.809.250.000 đồng kinh phí hỗ trợ tiền điện cho 80.945 hộ nghèo. 9.791 lượt học sinh được miễn giảm học phí với số tiền 14.804 triệu đồng…
Đảng bộ, chính quyền các cấp và toàn dân cùng phối kết hợp tham gia tích cực thực hiện Chương trình XĐGN. Phối hợp với Ban chuyên đề Đài truyền hình TP thực hiện mục chuyên đề thời sự thông qua việc ghi hình, phỏng vấn, phóng sự các gương điển hình, các mô hình giảm nghèo tiêu biểu.
Giải quyết việc làm là vấn đề then chốt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Đảng bộ TP Hà Nội đã đề ra những chủ chương, biện pháp quan trọng, phù hợp về vấn đề lao động việc làm cho người lao động hiên nay và đã đạt được một số thành tựu như sau: Tính đến năm 2015 toàn TP đã giải quyết việc làm cho 135.810 lao động, đạt 97,5% kế hoạch năm; tổ chức 106 phiên giao dịch việc làm tuyển dụng được 25.000 lao động, đạt 100% kế hoạch đề ra. Năm 2014, xét duyệt 1.087 dự án vay vốn từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm với số tiền là 134,9 tỷ đồng, tạo việc làm mới cho 18.750 lao động, đưa 3.920 lao động đi làm việc có thời hạn tại nước ngoài.
Bên cạnh đó, công tác đào tạo, mô hình đào tạo, trung tâm dạy nghề được mở rộng. TP đã tổ chức đựoc 70 phiên giao dịch việc làm, trong đó có
60 phiên cố định, 10 phiên lưu động, với 3.850 doanh nghiệp, đơn vị tham gia, có 25.200 lao động được tuyển dụng. Các đơn vị giới thiệu việc làm trên địa bàn TP đã tư vấn pháp luật lao động, dạy nghề, việc làm cho trên 20.000 lượt người lao động, giới thiệu việc làm cho gần 1.500 lao động. Ngoài ra, TP còn tổ chức Hội thi tay nghề TP, có 36 đơn vị đăng ký với 197 thí sinh dự thi ở 14 nghề. Kết quả có 155 thí sinh đạt giải. Hội thi tay nghề ASEAN, đoàn Hà Nội có 5/9 thí sinh đạt thành tích cao.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1. ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1. Điều kiện tự nhiên a. Vị trí địa lý, địa hình v Vị trí địa lý Đà Nẵng nằm ở 15055’ đến 16014’ vĩ tuyến bắc, 107018’ đến 108 020’ kinh tuyến đông, phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía nam và tây giáp tỉnh Quảng Nam, phía đông giáp biển Đông. Với vị trí trung độ của cả nước, Đà Nẵng cách Đà Nẵng 765km về phía Bắc và thành phố Hồ Chí Minh 964km về phía Nam, nối vùng Tây Nguyên trù phú qua Quốc lộ 14B và là cửa ngõ ra biển của Tây Nguyên và nước bạn Lào. Các trung tâm kinh doanh - thương mại của các nước vùng Đông Nam Á và Thái Bình Dương đều nằm trong phạm vi bán kính 2000km từ thành phố Đà Nẵng.
Đà Nẵng là trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học và công nghệ lớn nhất của khu vực miền Trung - Tây Nguyên Việt Nam. Thành phố nằm dọc theo vùng duyên hải Nam Trung Bộ. Đà Nẵng hiện là thành phố trực thuộc Trung ương và là một trong sáu đô thị loại một của Việt Nam.
Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên là 1.255,53 km2; trong đó, các quận nội thành chiếm diện tích 213,05 km2, các huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.042,48km2.
v Địa hình
Được ưu đãi của thiên nhiên, Đà Nẵng vừa có đồng bằng duyên hải, vừa có đồi núi. Vùng núi cao và dốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc, từ đây có nhiều dãy núi chạy dài ra biển, một số đồi thấp xen kẽ vùng đồng bằng ven
biển hẹp.
Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700-1.500 m, độ dốc lớn (>400), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn và có ý nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái của thành phố.
Đồng bằng ven biển là vùng đất thấp chịu ảnh hưởng của biển bị nhiễm mặn, là vùng tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, quân sự, đất ở và các khu chức năng của thành phố.
b. Khí hậu
Đà Nẵng nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ cao và ít biến động. Khí hậu Đà Nẵng là nơi chuyển tiếp đan xen giữa khí hậu miền Bắc và miền Nam, với tính trội là khí hậu nhiệt đới điển hình ở phía Nam. Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt:
+ Mùa mưa kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12
+ Mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7, thỉnh thoảng có những đợt rét mùa đông nhưng không đậm và không kéo dài.
Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, chia 2 mùa rõ rệt, mùa mưa và mùa khô. Nhiệt độ trung bình năm từ 28ºC– 29ºC, bão thường đổ bộ trực tiếp vào thành phố các tháng 9, 10 hàng năm.
Độ ẩm không khí trung bình là 83,4%; cao nhất vào các tháng 10, 11, trung bình 85,67-87,67%; thấp nhất vào các tháng 6, 7, trung bình 76,67- 77,33%.
Lượng mưa trung bình hàng năm là 2.504,57 mm; lượng mưa cao nhất vào các tháng 10, 11, trung bình 550-1.000 mm/tháng; thấp nhất vào các tháng 1, 2, 3, 4, trung bình 23-40 mm/tháng.
Số giờ nắng bình quân trong năm là 2.156,2 giờ; nhiều nhất là vào tháng 5, 6, trung bình từ 234 đến 277 giờ/tháng; ít nhất là vào tháng 11, 12, trung bình từ 69 đến 165 giờ/tháng.
c. Hệ thống sông ngòi
Hệ thống sông ngòi ngắn và dốc, bắt nguồn từ phía Tây, Tây bắc và tỉnh Quảng Nam. Bao gồm các sông: Sông Hàn; Sông Cu Đê; Sông Cổ Cò.
2.1.2. Điều kiện xã hội
a. Về dân số, lao động, việc làm, thu nhập
v Dân số
Theo số liệu thống kê của thành phố Đà Nẵng, năm 2015, dân số thành phố Đà Nẵng là 1.006.149 người. Với diện tích tự nhiên 1.283,43 km2, mật độ dân số là 783,9995người/km2.
Dân số thành phố Đà Nẵng tăng tương đối nhanh, tốc độ tăng bình quân trong giai đoạn 2010 – 2015 là 3,4%/năm; trong đó tốc độ tăng dân số tự nhiên là 1,19%/năm. Do vậy, sau 5 năm dân số tăng hơn 161.000 người; tỷ lệ dân số thành thị khá cao, hơn 88% (tỷ lệ cao nhất cả nước). Đặc biệt, dân số trong độ tuổi lao động tăng nhanh hơn tốc độ tăng dân số; tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động so với dân số tăng từ 64,34% năm 2010 lên 66,65% năm 2015; nguồn lao động phát triển khá nhanh.
v Lao động
Lực lượng lao động của thành phố Đà Nẵng dồi dào và đều tăng qua các năm (xem phụ lục 01)
Trong vòng 6 năm số người trong độ tuổi lao động ở thành phố Đà Nẵng tăng 131.953 người (2010: 424.418 người, 2015: 556.371 người), chiếm 60,08% dân số. Tỷ lệ này cao hơn 14,25% so với năm 2010, là nguồn cung lao động cho nền kinh tế. Đây là một thuận lợi đảm bảo cho nền kinh tế phát triển, nhất là chất lượng lao động ngày một tăng; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng từ 37% năm 2010 lên 44% năm 2015; nhưng đồng thời, cũng trở thành áp lực cho công tác giải quyết việc làm, tạo việc làm tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội.
v Việc làm
Năm năm qua (2010 – 2015), sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã giúp tăng thêm 73.500 chỗ làm mới; trên cơ sở đó đã giải quyết việc làm cho 161.486 lao động, bình quân hằng năm giải quyết việc làm cho 32.300 lao động; tỷ lệ thất nghiệp giảm dần với mức tương đối ổn định; giảm từ 4,5% năm 2010 xuống 4,15% năm 2015.
Tuy nhiên, do đặc thù của thành phố Đà Nẵng trong những năm gần đây là công tác quy hoạch phát triển thành phố, chỉnh trang đô thị diễn ra với tốc độ khá nhanh; công tác giải phóng mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất sản xuất diễn ra trên diện rộng, nên lao động nông nghiệp, nông thôn chuyển đổi ngành nghề, chuyển hướng sản xuất kinh doanh là vấn đề đặc biệt đáng quan tâm. Mặt khác, lao động chưa có việc làm vẫn còn bức xúc; theo số liệu thống kê năm 2015, có 4,15% lực lượng lao động chưa có việc làm, tương ứng hơn 22.500 người, phần lớn là lao động chưa qua đào tạo, chiếm 77,01%. Nhiều lao động tuy có trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học nhưng do học những ngành nghề mà thị trường chưa có nhu cầu dẫn đến thất nghiệp, chiếm tỷ lệ khá cao 18,21%, đào tạo nghề nhưng chưa tìm được việc làm chiếm 4,07%.
v Thu nhập và mức sống
Thành phố Đà Nẵng luôn chú trọng đến công tác giải quyết và tạo thêm việc làm cho người dân. Chính vì thế, thu nhập của người dân ngày càng được cải thiện và tỷ lệ hộ nghèo ngày càng giảm xuống. Điều đó thể hiện qua các số liệu thống kê ở phụ lục 02.
Thu nhập bình quân đầu người của Đà Nẵng những năm qua được nâng lên rõ rệt, năm sau cao hơn năm trước. Nếu thu nhập bình quân đầu người tính theo giá hiện hành năm 2010 đã đạt mức 1.897,2 nghìn đồng/người/tháng thì đến năm 2015 là 4.675,0 nghìn đồng/người/tháng (tăng gấp 2,5 lần so với năm 2010). Chứng tỏ, cuộc sống của người dân trên địa bàn thành phố đang từng ngày được cải thiện và nâng cao.
b. Về giáo dục
Tính đến 30/12/2015, lực lượng lao động toàn thành phố là 556.371 người, chiếm 60,08% tổng dân số của thành phố, trong đó: