7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Chủ trương, chính sách về đảm bảo an sinh xã hội
Sau hơn 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới, Việt Nam đã bước vào nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình và tiếp tục đẩy mạnh “công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức”. Đại hội XI của Đảng nhấn mạnh: phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng thời thực hiện có hiệu quả tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội trong từng bước và từng chính sách phát triển”. Bảo đảm an sinh xã hội trở thành
vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển đất nước, bởi vì việc chăm lo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân là mục tiêu cao nhất của sự nghiệp xây dựng xã hội XHCN ở Việt Nam. Quan điểm, đường lối của Đảng về chính sách xã hội, đặc biệt là an sinh xã hội được nâng lên tầm cao mới, thể hiện toàn diện hơn trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020. Đảng ta nêu định hướng mới về an sinh xã hội trong phát triển toàn diện hài hòa các lĩnh vực văn hóa, xã hội với phát triển kinh tế, góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách xã hội, kết hợp chặt chẽ các mục tiêu, chính sách kinh tế với các mục tiêu, chính sách xã hội; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong từng bước và từng chính sách phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể, bảo đảm phát triển nhanh, bền vững. “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày càng mở rộng và hiệu quả. Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm. Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi và không ngừng nâng cao mức sống đối với người có công. Mở rộng các hình thức cứu trợ xã hội, nhất là đối với các đối tượng khó khăn” [Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.125].
Trên cơ sở chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, Đảng bộ, chính quyền TP Đà Nẵng đã vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể trên địa bàn TP, trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 nhấn mạnh: “Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với phát triển các lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục nhằm đảm bảo không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao dân trí. Gắn phát triển kinh tế với thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh”.
Để đạt được được phương hướng nêu trên, Nghị quyết Đại biểu lần thứ XV Đảng bộ TP đã đề ra một trong những nhiệm vụ chủ yếu trong giai đoạn
này là: “Duy trì nhịp độ tăng dân số tự nhiên ở mức dưới 1%, tạo việc làm cho lực lượng lao động mới hàng năm khoảng trên 3,0 vạn người. Phấn đấu đến năm 2020 không còn trẻ suy dinh dưỡng, không còn hộ nghèo. Tiếp tục mở rộng quy mô giáo dục - đào tạo, đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục, nâng cấp hệ thống trường lớp, đảm bảo tất cả các trường hệ phổ thông đạt tiêu chuẩn quốc gia. Tăng cường công tác đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đảm bảo tất cả lao động được đào tạo nghề phù hợp. Tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động xã hội hoá về y tế, tăng cường các nguồn lực đáp ứng nhu cầu phục vụ phòng bệnh và chữa bệnh cho nhân dân. Phát triển kinh tế đi đôi với nâng cao chất lượng môi trường sống, đảm bảo sự công bằng trong việc tiếp cận các dịch vụ công đối với mọi người dân thành phố. Tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kết hợp với việc nâng cao chất lượng các dịch vụ công ích đô thị như giao thông, cấp thoát nước, xử lý nước thải, vệ sinh môi trường, cây xanh, công viên, điện chiếu sáng, vận tải công cộng… tạo cảnh quan không gian đô thị, cải thiện điều kiện môi trường”.
Với phương hướng và mục tiêu cụ thể nêu trên cho thấy, TP Đà Nẵng hết sức quan tâm đến vấn đề phát triển bền vững thành phố, đặc biệt là việc đảm bảo ASXH. Trong thời gian qua, TP Đà Nẵng đã cụ thể hóa ra hàng loạt những chủ trương, chính sách, kế hoạch đúng đắn, phù hợp với “ý Đảng, lòng dân”. Điều đó đã đem lại sự đồng lòng nhất trí giữa toàn Đảng, toàn dân TP nhằm thực hiện mục tiêu mà Đảng bộ TP đề ra. Cụ thể như sau:
Về chủ trương, chính sách BHXH
BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng nhằm đảm bảo an toàn cho sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần của người dân trong xã hội, là một trong những trụ cột chính của việc đảm bảo ASXH cho người dân. Tại Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26-5-1997 của Bộ Chính trị đã nêu rõ: “BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy
sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc”. Chính vì có tầm quan trọng như vậy nên thực hiện Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chính phủ, Bảo hiểm y tế thành phố Đà Nẵng và Chi nhánh Bảo hiểm y tế ngành giao thông vận tải tại Đà Nẵng được chuyển sang Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng. Ngay sau khi được tổ chức lại BHXH TP đó rà soát và điều chỉnh kế hoạch thu, chi cho BHXH của quận/huyện.
Việc xây dựng và ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ của BHXH TP đã được tăng cường, những vấn đề vướng mắc, phát sinh ở BHXH các quận/huyện và các đơn vị sử dụng lao động đã được BHXH TP kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn, tạo điều kiện để các đơn vị triển khai thực hiện thuận lợi. Hằng năm, các phòng nghiệp vụ tham mưu, trình Giám đốc ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, trong đó tập trung vào các nội dung: hướng dẫn quy trình thủ tục tham gia, giải quyết chế độ BHXH bắt buộc, tự nguyện; hướng dẫn thực hiện BHYT tự nguyện theo Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BYT-BTC ngày 10/12/2010; hướng dẫn thanh toán chi phí thuốc theo Quyết định số 05/2010/QĐ-BYT ngày 17/12/2010.
Thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW, ngày 17/4/2013, thành phố Đà Nẵng ban hành Chương trình hành động số 19-CTr/TU thực hiện trong toàn Đảng bộ TP. Chương trình hành động nhằm mục tiêu nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp trong việc thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/CT về thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH, BHYT giai đoạn 2012- 2020. Kế hoạch số 52/KH-UBND yêu cầu các quận/huyện tăng cường, chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện rà soát cập nhật số doanh nghiệp mới thuộc diện phải đóng BHXH, BHYT bắt buộc, yêu cầu các doanh nghiệp này thực hiện nghiêm túc luật BHXH, BHYT. Lãnh đạo các quận /huyện cũng phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, có biện pháp tháo gỡ những khó khăn cùng cơ quan BHXH nhất là trong việc giảm nợ đọng, thanh tra, kiểm tra xử lý các
doanh nghiệp vi phạm luật BHXH, BHYT. Nâng cao chất lượng phục vụ tại cơ quan BHXH, chất lượng khám, chữa bệnh BHYT tại các bệnh viện, cơ sở khám chữa bệnh cũng là nội dung phải đẩy mạnh thực hiện hơn nữa. Đặc biệt, mỗi năm bảo hiểm xã hội thành phố đều xây dựng thêm các tiện ích mới trên web, rất có lợi cho người lao động biết rõ các thông tin như hồ sơ được giải quyết tại đâu, ngày hẹn trả, mã hồ sơ, loại hồ sơ, tình trạng hồ sơ. Nhìn chung, chính sách BHXH của thành phố đã dần đi vào cuộc sống và đem lại ý nghĩa thiết thực, góp phần chăm sóc sức khỏe cho nhân dân ngày càng tốt hơn và bảo đảm an sinh xã hội trên địa bàn thành phố.
Về chủ trương, chính sách trợ cấp xã hội
Đây là một trong những vấn đề mà TP Đà Nẵng đặc biệt quan tâm nhằm tăng cường trợ giúp đối với các đối tượng yếu thế vì vậy TP Đà Nẵng đã thực hiện tốt Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 và Nghị định 13/2001/NĐ-CP ngày 27/2/2010 của Chính phủ, tiến hành tăng mức chuẩn trợ cấp cho các nhóm đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn giúp cho họ có cuộc sống ngày càng ổn định hơn.
TP Đà Nẵng luôn áp dụng mức chuẩn trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội cao hơn 1,2 lần so với chuẩn trợ cấp theo quy định chưng của Nhà nước. Năm 2015, mức chuẩn trợ cấp xã hội là 270.000 đồng/người/tháng, tức là cao hơn 1,3 lần so với mức chuẩn chung của cả nước (xem phụ lục số 11). Tuy nhiên, mức chuẩn này cũng mới chỉ bằng 22,5% mức sống tối thiểu của người dân. Bên cạnh đó, TP Đà Nẵng cũng đã ban hành Quyết định số 90/2009/QĐ-UBND ngày16/7/2009 về việc tập trung các đối tượng là người lang thang xin ăn, người tâm thần lang thang trên địa bàn đưa vào các trung tâm BTXH hoặc bệnh viện tâm thần để nuôi dưỡng, khám, điều trị và chuyển về gia đình, địa phương. TP Đà Nẵng đã chủ trương cấp thẻ BHYT miễn phí đối tượng BTXH đang hưởng trợ cấp tại xã, phường và đang được nuôi dưỡng tại các trung tâm BTXH; hỗ trợ kinh phí khác để mua sắm vật dụng cá
nhân, thuốc chữ bệnh thông thường, tiền điện, nước sinh hoạt mức 100.000 đồng/người/tháng, mức 120.000đồng/người/tháng đối với đối tượng tâm thần.
Về chủ trương, chính sách ưu đãi xã hội
Thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020; Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 01/11/2012 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 15- NQ/TW ngày 01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020;Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 15- NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 trên địa bàn thành phố nhằm: Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có công, cơ bản đảm bảo gia đình người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư trên địa bàn; Đến năm 2020 cơ bản đảm bảo ASXH toàn dân, đảm bảo cơ bản về thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và thông tin truyền thông góp phần từng bước nâng cao thu nhập, đảm bảo cuộc sống an toàn, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân.
Trong thời gian qua, việc thực hiện các chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã được các cấp, ngành, đoàn thể chính trị - xã hội tổ chức thực hiện kịp thời, đúng chủ trương của Đảng, quy định của pháp luật, đạt được nhiều kết quả, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người có công, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, thể hiện truyền thống tốt đẹp của dân tộc.
Tuy nhiên, vẫn còn một số người chưa được hưởng chế độ chính sách ưu đãi người có công, một số người còn chưa được hưởng đầy đủ chế độ ưu đãi và vẫn có người hưởng sai chế độ ưu đãi. Do đó, hiện tại thành phố đang tiến hành thực hiện Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ,
thành phố Đà Nẵng đang tổng rà soát việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công để các đối tượng được hưởng đúng chế độ của mình.
Về chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XVIII, ngày 05/12/2010, Ủy ban Nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 129/2010/QĐ-UB về việc ban hành kế hoạch thực hiện chương trình thành phố “5 không”. Trên cơ sở từng đề án cụ thể đã được Ủy ban Nhân dân thành phố thông qua, các ngành, các cấp đã phối hợp nhịp nhàng, triển khai đồng loạt nên đã thu được nhiều kết quả thiết thực, góp phần thúc đẩy sự phát triển về kinh tế của thành phố nhanh và bền vững. Để triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình hành động của Thành ủy triển khai Nghị quyết 33/NQ-TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước; tháng 12/2011, Ủy ban Nhân dân thành phố đã ban hành chương trình tiếp tục thực hiện tốt “Chương trình xây dựng thành phố “5 không”; xóa đói giám nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động; nâng cao chất lượng các hoạt động y tế, thể dục - thể thao”. Theo đó, UBND thành phố yêu cầu:
Tiếp tục triển khai hiệu quả Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020; Kế hoạch số 156/KH-UBND ngày 29/11/2012 của UBND TP về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn TP giai đoạn 2013-2015. Thực hiện tốt các chính sách đối với đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH), người nghèo. Tiếp tục huy động mọi nguồn lực cho công tác giảm nghèo. Triển khai thực hiện hiệu quả các cơ chế chính sách đối với hộ cận nghèo, các đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định hiện hành. Phấn đấu đến năm 2020 cơ bản không còn xã đặc biệt khó khăn theo tiêu chí của Trung ương; duy trì và triển khai thực hiện tốt một số chính sách đặc thù của TP về ASXH. Xây dựng mức chuẩn nghèo, cận nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội trong từng thời kỳ làm cơ sở xác định các đối tượng và thực hiện các
chính sách hỗ trợ. Duy trì đến 2020 chuẩn nghèo của TP Đà Nẵng luôn cao hơn ít nhất 1,5 lần so với chuẩn nghèo của Trung ương.
2.3.4. Đội ngũ cán bộ thực thi việc đảm bảo an sinh xã hội
a. Đội ngũ cán bộ thực thi chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế
Hiện nay, BHXH TP Đà Nẵng có 18 đơn vị trực thuộc, trong đó 11 phòng nghiệp vụ, 07 BHXH quận, huyện. Năm 2010, BHXH TP Đà Nẵng có 175 cán bộ, công chức, viên chức. Đến năm 2015, BHXH TP có 238 cán bộ, công chức, viên chức; trong đó có 119 làm việc tại văn phòng thành phố, 1129CBCCVC làm việc tại BHXH quận, huyện.
Về tổ chức bộ máy hoạt động, Bảo hiểm xã hội Thành phố Đà Nẵng hiện nay được sắp xếp gồm: ban lãnh đạo, 11 phòng nghiệp vụ và 07 phòng BHXH quận/huyện đảm nhiệm các chức năng, nhiệm vụ như sau:
- Xây dựng, trình Tổng giám đốc kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Tổ chức cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người