8. Tổng quan về tài liệu
2.2.1. Công tác hoạch định chiến lƣợc và chính sách quản lý rác thải sinh
sinh hoạt đô thị
a. Công tác dự báo môi trường
Trong những năm qua, cùng với công tác quy hoạch phát triển đô thị, công tác dự báo môi trƣờng cũng đã đƣợc thành phố Buôn Ma Thuột quan tâm. Cơ quan đƣợc giao trách nhiệm xây dựng các dự báo là Sở Kế hoạch & Đầu tƣ và Sở Tài nguyên – Môi trƣờng với một số dự báo sau đây:
+ Công tác dự báo dân số đô thị: Trong những năm qua, cùng với công tác quy hoạch phát triển đô thị, thành phố BMT cũng đã tiến hành dự báo quy mô dân số của Thành phố đến năm 2025. Phƣơng pháp dự báo đƣợc sử dụng chủ yếu là phƣơng pháp chuyên gia, kết quả dự báo ở biểu 3.2.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 344.649 402.600 424.810 437.329 449.848 462.367 474.886 487.405 499.924 512.443 524.962 537.481 550.000 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 1 3 5 7 9 11 13 số dân (người) năm
Biểu 2.3. Dự báo quy mô dân số của thành phố Buôn Ma Thuột
Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Buôn Ma Thuột
+ Dự báo mức phát thải rác thải bình quân đầu ngƣời: Trên cơ sở dự báo mức sống và xu hƣớng tiêu dùng, sinh hoạt của ngƣời dân, ta có thể tiến hành dự báo mức phát thải rác thải bình quân đầu ngƣời tại các đô thị. Tuy nhiên thực tế trong những năm qua, ở Thành phố Buôn Ma Thuột, khi xây dựng các
dự báo về môi trƣờng thì dự báo này hầu nhƣ không đƣợc quan tâm. Hiện tại không có tài liệu nào có kết quả dự báo về chỉ tiêu này.
+ Dự báo khối lƣợng phát sinh chất thải rắn: Thành phố hiện chƣa tiến hành tốt khâu này, việc dự báo chủ yếu giao cho các công ty vệ sinh tự tiến hành khi xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm. Do hiện nay trên địa bàn Thành phố có 02 đơn vị cùng thực hiện chức năng này, do đó mỗi đơn vị sẽ dự báo riêng khối lƣợng rác thải do đơn vị mình dự kiến sẽ xử lý. Thực chất đây là dự báo khả năng đáp ứng của đơn vị chứ không phải là dự báo quy mô phát thải rác thải của cả thành phố.
b. Công tác hoạch định chiến lược và ban hành chính sách liên quan đến quản lý Nhà nước về rác thải sinh hoạt ở BMT
Hiện tại ở Buôn Ma thuột chƣa có cơ quan nào xây dựng chiến lƣợc về môi trƣờng, mặc dù nội dung về môi trƣờng đều có thể hiện trong các văn bản chiếm lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Tuy nhiên, để triển khai thực hiện Nghị định số 59/2007 NĐ-CP về quản lý chất thải rắn của Chính phủ, UBND tỉnh Đắk Lắk có Quyết định số 2681/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 về việc phê duyệt “Quy hoạch quản lý
chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020”. Mục tiêu của quy
hoạch là cụ thể hoá mục tiêu của chiến lƣợc quản lý chất thải rắn tại các đô thị, khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 đƣợc Chính phủ phê duyệt.
Trên cơ sở Quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, Tp BMT cũng đã ban hành nhiều văn bản tập trung vào vấn đề xử lý các điểm gây ô nhiễm nghiêm trọng nhƣ xử lý “Bãi chôn lấp chất thải rắn” của Thành phố, các điểm sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng. Bên cạnh đó tp BMT còn xây dựng các đề án quy hoạch các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, các văn bản qui phạm pháp luật của Thành phố hiện vẫn chƣa đồng bộ trong các lĩnh
vực, cụ thể là các quy định về chất thải rắn, các chính sách khuyến khích phát triển dịch vụ bảo vệ môi trƣờng, tái chế, tái sử dụng chất thải…cụ thể:
Bảng 2.4. Các văn liên quan đến quản lý Nhà nƣớc về rác thải sinh hoạt trên địa bàn Buôn Ma Thuột
STT Số văn bản Ngày tháng Đơn vị ban hành Trích yếu 1 249/QĐ- TTg 13/02/2014 Thủ Tƣớng Chính phủ
Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 2 985/UBND -VP 9/6/2014 UBND TP BMT Khắc phục tình trạng thất thu phí vệ sinh làm ảnh hƣởng đến công tác bảo vệ môi trƣờng và mỹ quan đô thị trên địa bàn thành phố.
3 80/KH- UBND
14/7/2014 UBND TP BMT
Ra quân đồng bộ thực hiện công tác trật tự đô thị và vệ sinh môi trƣờng trên địa bàn TP BMT
4 144/KH- UBND
11/12/2013 UBND TP BMT
Tăng cƣờng công tác đảm bảo trật tự đô thị, an toàn giao thông và vệ sinh môi trƣờng trên dịa bàn TP BMT 5 1379/STN
MT-BVMT
19/12/2013 Sở TN&MT
Triển khai kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng
6 47/STNMT - CV
15/01/2013 Sở TNMT Vv: Điều chỉnh chƣơng trình giám sát môi trƣờng định kỳ năm 2013 của dự án " Bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt Tp.BMT".
7 213/SKHĐ T- CV
18/02/2013 Sở KHĐT Giải pháp xử lý ô nhiễm môi trƣờng đối với Bãi chôn lấp chất thải rắn, xã Cƣ Êbur, và Dự án xử lý nƣớc thải thành phố Buôn Ma Thuột.
8 400/ STNMT – CV
24/05/2013 Sở TNMT Cung cấp thông tin hiện trạng phát sinh, thu gom và xử lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 9 376/TCMT- CV 18/03/2013 Tổng cục môi trƣờng
Trao đổi, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn và công tác phân loại chất thải rắn tại nguồn.
10 701/UBND -CV
25/01/2013 UBND
tỉnh Điều chỉnh mẫu giám sát định kỳ năm 2013 của dự án: Bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt của thành phố Buôn Ma
11 1252/ UBND- CV
27/02/2013 Giải pháp xử lý ô nhiễm môi trƣờng đối với bãi chôn lấp chất thải rắn, xã Cƣ Êbur và dự án xử lý nƣớc thải thành phố Buôn Ma Thuột. 12 341/SXD-
HTKT
05/5/2010 Sở Xây
Dựng Tổ chức tuần lễ quốc gia về nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng
13 12/ NQ-TU Tỉnh ủy
tỉnh Đắk Lắk
Nghị quyết về xây dựng, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (2010-2020), ĐắkLắk
14 62/SXD- CV
20/01/2010 Sở Xây
Dựng Phƣơng án thí điểm tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt tại nhà và cấp phát túi ni lông tự phân hủy trên địa bàn phƣờng Thắng Lợi. 15 1619/UBN D-CV 7/4/2010 Tỉnh ủy tỉnh Đắk Lắk
Chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng thêm 01 ô chôn lấp chất thải rắn và đƣờng đi nội bộ tại bãi chôn lấp chất thải rắn TPBMT 16 25/2010/N Q-HĐND 10/12/2010 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Sửa đổi bổ sung điểm a, khoản 6, Điều 1 Nghị quyết số 15/2007/NQ- HĐND, ngày 13/7/2007 của HĐND tỉnh về các loại phí và lệ phí 17 2681/QĐ- UBND 16/10/2007 UBND tỉnh Đắk Lắk
Phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp và các điểm dân cƣ nông thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020
Nguồn: Công thông tin điện tử UBND tỉnh Đăk Lăk
Có thể thấy rằng, các chính sách của địa phƣơng ban hành liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng nói chung và quản lý chất thải rắn từ sinh hoạt đô thị trong thời gian qua rất nhiều, tuy nhiên, công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách, pháp luật đến ngƣời dân BMT thời gian qua còn rất hạn chế. Ví dụ nhƣ việc ban hành “Quy hoạch quản lý chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Đắk
Lắk đến năm 2020” để triển khai thực hiện Nghị định số 59/NĐ - CP đƣợc
xem văn bản pháp lý quan trọng nhất liên quan đến vấn đề này và cần đƣợc phổ biến đến tận ngƣời dân. Tuy nhiên, khi tiến hành điều tra 50 hộ dân ở Thành phố với câu hỏi “Ông/bà có biết về việc địa phương đã có quy hoạch
về quản lý chất thải rắn theo Nghị định 59 của Chính phủ chưa?”. Kết quả ở bảng 2.5 cho thấy, có đến 66% số ngƣời đƣợc hỏi không biết gì về việc này.
Bảng 2.5. Kết quả khảo sát Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid Co 17 34.0 34.0 34.0 khong biet 33 66.0 66.0 100.0 Total 50 100.0 100.0
Theo quy trình, trƣớc khi ban hành chính sách, qua các kênh khác nhau Thành phố đều đã lấy ý kiến đóng góp của ngƣời dân, và sau khi ban hành chính sách nó phải đƣợc phổ biến đến tận ngƣời dân. Tuy nhiên, kết quả điều tra đã cho thấy việc tiến hành hoạt động này của Thành phố chƣa hiệu quả.
c. Công tác xây dựng các kế hoạch thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt của Tp Buôn Ma Thuột
Công tác xử lý, thu gom rác thải sinh hoạt tại Tp Buôn Ma Thuột hiện đƣợc giao cho Công ty TNHH một thành viên Đô thị và Môi trƣờng tỉnh Đắk Lắk và Công ty TNHH Môi trƣờng Đông Phƣơng đảm nhận. Theo quy định của UBND Thành phố, hàng năm đơn vị giám sát là Phòng Quản lý Đô thị chịu trách nhiệm xây dựng dự toán cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt. Trong đó có các kế hoạch thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt cho toàn Thành phố. Các kế hoạch yêu cầu phải đƣợc cụ thể hóa cho từng nội dung cụ thể nhƣ khối lƣợng rác cần thu gom; nguồn gốc của các loại rác; kế hoạch nhân công để thu gom; kế hoạch xe máy để vận chuyển; nhu cầu về bãi để xử lý; phƣơng án xử lý (đốt; chôn lấp; tái chế...)... Kế hoạch về chi phí nhân công, chi phí vật tƣ, kế hoạch đầu tƣ mua sắm trang thiết bị. Sau khi xây dựng hoàn chỉnh dự toán đƣợc UBND thành phố phê duyệt dự toán, UBND thành phố ủy quyền cho Phòng Quản lý Đô thị thực hiện ký các
hợp đông fkinh tế đối với đơn vị thu gom vận chuyển và xử lý chất thải rắn đô thị. Căn cứ vào khối lƣợng dự toán đƣợc phê duyệt các đơn vị đƣợc ký hợp đồng sẽ thực hiện và thanh quyết toán theo đúng quy định ban hành.
Đối với công tác quy hoạch cơ sở hạ tầng của công ác quản lý chất thải rắn đô thị thì trên cơ sở dự báo khối lƣợng chất thải phát sinh đến năm 2025 UBND tỉnh, đã tiến hành qui hoạch diện tích các bãi chôn lấp chất thải rắn tại các bãi rác trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột. Hiện nay để đáp ứng yêu cầu cho công tác gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt cho toàn Thành phố đến năm 2025 hiện nay đang tiến hành xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn Hòa phú, cách trung tâm thành phố 14km về phía Nam.
Bên cạnh đó đã ban hành các quy định về việc phân loại, thu gom chất thải rắn: Đối với rác thải sinh hoạt tại các khu đô thị đƣợc phân loại tại các hộ gia đình đƣợc đổ vào các thùng chứa rác công cộng và thu gom trực tiếp tại các hộ gia đình (không có trạm trung chuyển rác) vào các giờ qui định và vận chuyển đến khu xử lý rác tập trung. Đối với các khu vực nông thôn, chất thải rắn đƣợc thu gom theo giờ định kỳ tại các trung tâm xã, các trục đƣờng chính liên xã sau đó đƣợc vận chuyển đến bãi chôn lấp tập trung của thành phố.
Nhìn chung công tác lập kế hoạch hàng năm tƣơng đối cụ thể, tuy nhiên nội dung kế hoạch cũng chỉ mới dừng lại ở các chỉ tiêu số lƣợng; các chỉ tiêu chất lƣợng gần nhƣ chƣa đƣợc quan tâm. Đặc biệt là các kế hoạch phối hợp liên ngành chƣa đƣợc chặt chẽ.
d. Công tác ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường đô thị
Hiện nhà nƣớc đã bạn hành bộ quy chuẩn về tiêu chuẩn quốc gia đối với các đô thị trên cả nƣớc thông qua bộ tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về Các công trình Hạ tầng Kỹ thuật Đô thị QCVN07:2010/BXD của Bộ Xây dựng, đã có ban hành hệ thống tiêu chuẩn về môi trƣờng đô thị nhƣ tiêu chuẩn về chất lƣợng không khí đô thị; tiêu chuẩn về xử lý nƣớc thải sinh hoạt, nƣớc
thải công nghiệp; tiêu chuẩn về xƣ lý rác thải sinh hoạt; tiêu chuẩn về xử lý chất thải rắn lơ lững; tiêu chuẩn tiếng ồn; tiêu chuẩn quang hóa. Tại Chƣơng 9 của Bộ quy chuẩn này có quy định cụ thể về: Hệ thống Thu gom, Phân loại, Vận chuyển, Xử lý chất thải rắn và Nhà vệ sinh công cộng.
+ Các quy định chung của Quy chuẩn VN tại chƣơng 9:
- Hệ thống thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn phải tuân theo các quy định hiện hành về quản lý chất thải rắn, phù hợp với quy hoạch quản lý chất thải rắn của địa phƣơng đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Thu gom, phân loại và lƣu chứa chất thải rắn sinh hoạt đô thị
- Lƣợng chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh phụ thuộc vào qui mô dân số của đô thị và đƣợc xác định đƣợc quy định tại bảng sau:
Bảng 2.6: Lƣợng chất thải rắn phát sinh
Loại đô thị Lƣợng chất thải rắn phát sinh (kg/ngƣời-ngày)
Tỷ lệ thu gom chất thải rắn (%)
Đặc biệt, I 1,3 100
II 1,0 ≥95
III, IV 0,9 ≥90
V 0,8 ≥85
- Tất cả các loại chất thải rắn phát sinh trong đô thị phải đƣợc thu gom theo tỷ lệ đƣợc quy định trong bảng trên và đƣợc phân loại tại nguồn. Chất thải rắn sinh hoạt đô thị từ tất cả các nguồn thải khác nhau phải đƣợc phân loại: các chất thải có thể thu hồi để tái sử dụng, tái chế; các chất thải phải xử lý, chôn lấp hoặc tiêu huỷ theo quy định của pháp luật, tối thiểu là phân loại thành 2 loại: chất thải rắn hữu cơ dễ phân huỷ và các loại chất thải rắn khác.
- Chất thải rắn thông thƣờng phải đƣợc thu gom theo các phƣơng thức phù hợp với qui hoạch chung của đô thị : Thu gom chung áp dụng cho các đô thị loại III, IV và V: chất thải rắn đƣợc chuyên chở tập kết đến một địa điểm chung sau đó đƣợc bốc lên xe và vận chuyển đến trạm xử lý hoặc đến cơ sở xử lý chất thải rắn của đô thị.
- Thu gom theo khu vực áp dụng cho các đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II: xe thu gom chạy theo lịch đã định; dừng tại ngã ba, ngã tƣ, các hộ gia đình ở các khu vực xung quanh mang những túi rác đến đổ vào xe, hoặc các hộ mang rác ra một địa điểm tập kết (điểm tập kết rác cố định) sau đó xe cơ giới đến thu gom và vận chuyển đi.
- Thu gom bên lề đƣờng: các hộ đặt sẵn các túi rác trƣớc cửa nhà và xe thu gom sẽ vận chuyển đến nơi quy định. Hình thức thu gom này thích hợp đối với các khu vực có đƣờng sá rộng cho xe cơ giới vào đƣợc. Các ngõ nhỏ, đƣờng hẹp, có thể sử dụng xe đẩy tay loại nhỏ để đi thu gom, sau đó tập kết tại một địa điểm chung (cố định hoặc di động) để xe cơ giới đến chuyên chở đến cơ sở xử lý.
- Các phƣơng tiện lƣu chứa tại chỗ phải đƣợc lựa chọn theo kích cỡ phù hợp với thời gian lƣu chứa. Dung tích các thùng đựng rác bên trong nhà phải đƣợc chuẩn theo kích cỡ tối thiểu là 5 lít và phù hợp với thời gian lƣu chứa. Dung tích các thùng đựng rác đặt ở đƣờng phố phải đƣợc chuẩn theo các cỡ tổi thiểu là 100 lít và không l ớn hơn 700 lít để đảm bảo tính mỹ quan của đô thị. Các thùng lƣu chứa tại khu vực công cộng có kích cỡ tối thiểu 100 lít và không lớn hơn 1m3 để đảm bảo tính mỹ quan của đô thị.
- Vị trí đặt các phƣơng tiện lƣu chứa: Trên các trục phố chính, các khu thƣơng mại, công viên lớn, các bến xe và các nơi công cộng khác phải bố trí các phƣơng tiện lƣu chứa chất thải rắn. Khoảng cách giữa các thùng lƣu chứa chất thải rắn không đƣợc lớn hơn 100m.