7. Bố cục đề tài
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO
1.2.1. Nội dung cơ bản của công tác giảm nghèo
Theo khái niệm, giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo tăng cao mức sống, từng bước thoát nghèo. Muốn tổ chức công tác giảm nghèo bền vững, cần có những chính sách vĩ mô như phân bổ nguồn lực, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, ưu tiên cho khu vực nông thôn miền núi. Như vậy, muốn giảm nghèo cần phải tìm cách tạo cho người nghèo cơ hội việc làm và tạo ra thu nhập, từ đó từng bước nâng cao thu nhập của hộ nghèo. Vì vậy, muốn giảm nghèo chúng ta cần thực hiện những nội dung giảm nghèo một cách có hiệu quả và công tác giảm nghèo bao gồm 5 nội dung chính:
a. Đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo
Tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho lao động thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề để tìm việc làm và tự tạo việc làm tại chỗ có thu nhập ổn định.
Muốn làm được điều này, các địa phương cần xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm cho người nghèo, căn cứ vào đó, Sở Lao động thương binh và xã hội sẽ ký kết hợp đồng với các cơ sở dạy nghề hoặc các doanh nghiệp tổ chức dạy nghề cho người nghèo.
Tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo có trình độ học vấn trong độ tuổi lao động được đăng ký để đào tạo nghề miễn phí, hỗ trợ tiền ăn, đi lại, được ưu tiên giới thiệu việc làm theo quy định hiện hành. Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận thường xuyên với thông tin về thị trường lao động thông qua các Trung tâm đào tạo nghề, Trung tâm giới thiệu việc làm, các phiên chợ việc làm… để tìm việc làm thích hợp.
Trong quá trình đào tạo, các địa phương nên lưu ý đến hình thức đào tạo, ngành nghề đạo tạo cho hộ nghèo bởi nó gắn với đầu ra tìm việc làm của mỗi hộ.
b. Thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo
Hỗ trợ cho hộ nghèo được vay vốn ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống thông qua Phòng giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội, quỹ tín dụng của hội, đoàn thể hoặc tạo điều kiện để người nghèo được vay vốn từ các nguồn vốn quốc tế như: nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và được ưu đại về lãi suất, thời hạn, đồng thời có sự hướng dẫn sử dụng vốn một cách có hiệu quả. Thông qua tín dụng ưu đãi, có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo.
c.Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm cho hộ nghèo
Tạo điều kiện để hộ nghèo tiếp cận và tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ năng và phương pháp làm ăn với những mô hình thiết thực nhất, đơn giản và có hiệu quả. Tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết, vừa thực hành tại chỗ để hộ nghèo nắm bắt nhanh và ứng dụng ngay trong sản xuất, nâng cao thu nhập. Thực hiện các dự án khuyến công – nông – lâm – ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề theo Thông tư Liên tịch số 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD, ngày 18 tháng 11 năm 2013 của Liên Bộ: Ủy ban Dân tộc - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Xây dựng ban hành hướng dẫn thực hiện Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn và Công văn số 761/BNN-KTHT ngày 05
tháng 3 năm 2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc thực hiện Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 năm 2014.
d. Thực hiện các chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo * Hỗ trợ về y tế
Thực hiện việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo theo chuẩn, tích cực vận động các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước khám chữa bệnh cho người nghèo. Vận động các hội, đoàn thể tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo. Lồng ghép các chương trình y tế quốc gia để ngừa, phòng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và người nghèo. Tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình đối với các hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo để nâng cao chất lượng cuộc sống. Tiếp tục thực hiện Quyết định số 139/2002/QĐ –TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 của Thủ tướng chính phủ về việc khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo.
* Hỗ trợ về giáo dục
Phòng Giáo dục – Đào tạo chủ trì các trường học trên địa bàn phối hợp với Phòng Lao động thương binh và xã hội và các đơn vị địa phương thực hiện chế độ miễn giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường đối với con em hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo theo chính sách ưu đãi của Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong giáo dục, vận động các tổ chức, hội, đoàn thể động viên tạo điều kiện hỗ trợ một cách thiết thực và bền vững cho hộ nghèo, đặc biệt nghèo đến trường bằng nhiều hình thức như: hỗ trợ học bổng, hỗ trợ quần áo, sách vở, dụng cụ học tập… và đề xuất tiếp tục triển khai Nghị định 49/2010/NĐ-CP, ngày 15/5/2010 của Chính phủ về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 và Nghị định 74/2013/NĐ-CP, ngày 15/7/2013 của
chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 49/2010/NĐ- CP, ngày 15/5/2010 của Chính phủ cho giai đoạn tiếp theo.
* Hỗ trợ về nhà ở
Các hộ nghèo là đồng vào dân tộc thiểu số cần phải được hỗ trợ đất sản xuất lâu dài. Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc, đời sống khó khăn theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ.
Trợ giúp cho người nghèo chưa có nhà ở ổn định hoặc nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ở ổn định để tập trung sản xuất, ổn định cuộc sống và vươn lên.
Về hỗ trợ giải quyết nước sinh hoạt thì địa phương hỗ trợ kinh phí để hộ nghèo đào giếng, xây bể dự trữ nước.
* Trợ giúp pháp lý
Thông qua Phòng Tư pháp và các Trung tâm trợ giúp pháp lý tiến hành các hình thức trợ giúp pháp lý miễn phí cho những hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo có nhu cầu về các lĩnh vực: đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hôn nhân gia đình, chế độ chính sách, bảo hiểm xã hội, lao động việc làm.
e. Chính sách bảo trợ xã hội
Những hậu quả nặng nề của chiến tranh, những rủi ro bất khả kháng trong cuộc sống, sự phát triển không đồng đều giữa các vùng, miền, giữa các nhóm dân cư… đã tạo ra một nhóm người trong cộng đồng cần được sự bảo trợ, giúp họ khắc phục những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài trong đời sống, vươn lên hòa nhập cộng đồng. Để giúp đỡ những đối tượng này cần thực hiện 2 chính sách:
- Thứ nhất, trợ cấp đột suất cho đối tượng có hoàn cảnh khó khăn do thiên tai, bệnh hiểm nghèo.
- Thứ hai, trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội, trong đó có người nghèo đơn thân nuôi con nhỏ theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ về quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với người bảo trợ xã hội.
1.2.2. Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo
a. Tăng thu nhập bình quân hộ nghèo
Hiện nay, thu nhập của hộ vẫn là tiêu chí được sử dụng để đánh giá xem hộ có thuộc diện hộ nghèo hay không. Bởi vậy, thu nhập là một trong những tiêu chí quan trọng phản ánh giảm nghèo trong giai đoạn hiện nay.
Giảm nghèo không chỉ là tăng thu nhập bình quân đơn thuần cho người nghèo mà phải tăng tương ứng với mức chi tiêu chung của xã hội; tăng theo sự thay đổi của chuẩn nghèo.
b. Tăng số hộ thoát nghèo
Số hộ thoát nghèo hàng năm tăng lên có ý nghĩa là công tác giảm nghèo tại địa phương có hiệu quả. Tuy nhiên, tiêu chí này cũng khó đạt được trong thời gian dài vì chuẩn nghèo thường xuyên thay đổi theo thời gian.
c. Giảm tỷ lệ hộ tái nghèo
Giảm nghèo đã khó, làm sao để tránh tình trạng tái nghèo lại càng khó hơn. Một tình trạng phổ biến ở các địa phương đó là khi có sự điều chỉnh tăng chuẩn nghèo thì số người tái nghèo tăng nhanh. Có những người chỉ mới thoát nghèo được vài năm đã tái nghèo trở lại. Do vậy, muốn đánh giá một cách toàn diện về giảm nghèo thì cần xem xét đến tỷ lệ tái nghèo. Mỗi địa phương cần có các chính sách cụ thể để giảm tối thiểu hộ tái nghèo.
Có thể giúp đỡ những hộ thoát nghèo trong 1, 2 năm trở lại bằng cách duy trì tiếp các khoản vay ưu đãi, cấp thẻ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí,… các khoản nợ vay không còn là nỗi bận tâm của họ và họ đã có
một công việc làm tạo ra thu nhập thường xuyên thì tỷ lệ hộ tái nghèo chắc chắn sẽ giảm.
d. Điều kiện nhà ở và sinh hoạt được cải thiện
Người nghèo thường sống trong những ngôi nhà tạm bợ, không kiên cố, không đầy đủ các điều kiện về sinh hoạt như: Nhà vệ sinh tự hoại, nước sạch,… Nhiều hộ nghèo không có nhà ở, phải đi thuê nhà. Khi hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng nhà ở hay cấp kinh phí để sửa chữa nhà khi hư hỏng. Họ sẽ có điều kiện “an cư lạc nghiệp”, sống trong những ngôi nhà kiên cố họ sẽ yên tâm hơn để tập trung vào việc tìm và tạo nguồn thu nhập cho gia đình.
e. Cơ hội được chăm sóc sức khỏe và tiếp cận dịch vụ giáo dục được nâng cao
Tỷ lệ hộ nghèo đến khám bệnh và chăm sóc sức khỏe định kỳ tại các cơ sở y tế cũng là một nhân tố để phán ánh mức độ tiếp cận các dịch vụ y tế của hộ nghèo.
Thông thường những hộ nghèo ít chú ý trong việc chăm sóc sức khỏe cho bản thân cũng như gia đình họ. Với sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương, hộ nghèo sẽ được khám bệnh và cấp thuốc miến phí cũng như được tư vấn trực tiếp về sức khỏe. Làm cho nhiều người nghèo quan tâm đến vấn đề sức khỏe của bản thân là thành công bước đầu trong việc giảm nghèo.
Số trẻ em con hộ nghèo được đi học và trẻ em đi học đúng độ tuổi không chỉ là nỗ lực từ các hộ nghèo mà còn có sự giúp đỡ tích cực từ chính quyền địa phương thông qua việc miễn giảm, hỗ trợ học phí, sách vở, dụng cụ học tập.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO. 1.3.1. Điều kiện tự nhiên 1.3.1. Điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý không thuận lợi: Các hộ nghèo thường là ở các vùng nông
thông đi lại khó khăn. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng, địa phương vào ở vị trí địa lý này. Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận được với các nguồn lực của phát triển như; tín dựng, khoa học kỹ thuật, công nghệ, thị trường… nên việc phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa to lớn đối với việc mục tiêu giảm nghèo. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến công tác giảm nghèo chưa được thường xuyên và liên tục, vì vậy phần nào cũng ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo ở các vùng, địa phương.
- Đất đai không thuận lợi cho sản xuất: Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, khó
canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp. Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông. Thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất để hướng tới những loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của người nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có. Bởi thế người nghèo lại tiếp tục nghèo.
- Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai, thường xuyên xảy ra đặc biệt là bão lũ, sạt lỡ đất, hạn hán, cháy rừng, ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
1.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Sự phát triển của kinh tế có vai trò quyết định tới sự phát triển của những lĩnh vực hoạt động xã hội khác có công tác giảm nghèo. Trình độ phát triển kinh tế có tác động trực tiếp tới công tác giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế và thu nhập của dân cư trong quá trình đô thị hóa, không những tạo điều kiện vật chất cho sự hỗ trợ ngày càng lớn của nhà nước cho người nghèo, mà còn giúp cho người nghèo có thêm nhiều thuận lợi để vươn lên.
1.3.3. Nguồn lực giảm nghèo
Là nhân tố không thể thiếu trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo và là nhân tố tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác giảm nghèo. Nguồn lực cho công tác giảm nghèo rất đa dạng, nguồn lực về tài chính, nguồn lực về con người… và đặc biệt là nguồn lực tài chính có thể huy động từ nhiều nguồn khác nhau như: thông qua các tổ chức phi Chính phủ, Ngân hàng Thế giới, các dự án giảm nghèo… Ở Việt Nam, thời gian qua Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 về ưu tiền nguồn lực đầu tư cho 62 huyện nghèo.
Trong các nguồn lực xóa đói giảm nghèo thì nguồn lực huy động trong nước giữ vai trò quan trọng.
1.3.4. Ý thức vươn lên thoát nghèo
Hiện nay tại các địa phương vẫn còn tồn tại trường hợp người nghèo nhưng không muốn vươn lên thoát nghèo. Có nhiều lý do để giải thích cho vấn đề này. Thứ nhất là do yêu tố tâm lý. Họ cho rằng nếu thoát nghèo, họ sẽ không còn nhận được sự giúp đỡ của nhà nước cũng như những ưu đãi của chính quyền địa phương. Thứ hai là người lao động, ăn tiêu lãng phí, đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo. Nhiều người nghèo thường có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự giúp đỡ của người khác mà không có ý chí vươn lên thoát nghèo. Với những đối tượng này cần phải vận động tuyên truyền để khích lệ tinh thần tự giác, tự vươn lên thoát nghèo của họ mới đảm bảo được thoát nghèo bền vững.
1.4. KINH NGHIỆM XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC PHƯƠNG TRONG NƯỚC
1.4.1. Tỉnh Lâm Đồng
Công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Lâm Đồng được đặt ra từ rất sớm trước tình hình đời sống của đồng bào dân tộc còn gặp nhiều khó khăn. Hàng
năm phải cứu đói giáp hạt do thiên tai, hoặc phải cứu trợ đột xuất, thường xuyên trên 1.000 hộ. Ngay cả các hộ là người dân tộc Kinh cũng ít có cơ hội vượt lên cảnh đói nghèo do thiếu vốn, thiếu đất sản xuất hoặc do thiếu kinh nghiệm làm ăn, tổ chức cuộc sống. Ngày 13/5/2000, Thường vụ tỉnh ủy Lâm Đồng đã ra Nghị quyết số 08 để ra nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo trên phạm vi