7. Bố cục đề tài
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO
1.3.1. Điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý không thuận lợi: Các hộ nghèo thường là ở các vùng nông
thông đi lại khó khăn. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng, địa phương vào ở vị trí địa lý này. Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận được với các nguồn lực của phát triển như; tín dựng, khoa học kỹ thuật, công nghệ, thị trường… nên việc phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa to lớn đối với việc mục tiêu giảm nghèo. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến công tác giảm nghèo chưa được thường xuyên và liên tục, vì vậy phần nào cũng ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo ở các vùng, địa phương.
- Đất đai không thuận lợi cho sản xuất: Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, khó
canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp. Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông. Thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất để hướng tới những loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của người nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có. Bởi thế người nghèo lại tiếp tục nghèo.
- Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai, thường xuyên xảy ra đặc biệt là bão lũ, sạt lỡ đất, hạn hán, cháy rừng, ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
1.3.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Sự phát triển của kinh tế có vai trò quyết định tới sự phát triển của những lĩnh vực hoạt động xã hội khác có công tác giảm nghèo. Trình độ phát triển kinh tế có tác động trực tiếp tới công tác giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế và thu nhập của dân cư trong quá trình đô thị hóa, không những tạo điều kiện vật chất cho sự hỗ trợ ngày càng lớn của nhà nước cho người nghèo, mà còn giúp cho người nghèo có thêm nhiều thuận lợi để vươn lên.
1.3.3. Nguồn lực giảm nghèo
Là nhân tố không thể thiếu trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo và là nhân tố tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác giảm nghèo. Nguồn lực cho công tác giảm nghèo rất đa dạng, nguồn lực về tài chính, nguồn lực về con người… và đặc biệt là nguồn lực tài chính có thể huy động từ nhiều nguồn khác nhau như: thông qua các tổ chức phi Chính phủ, Ngân hàng Thế giới, các dự án giảm nghèo… Ở Việt Nam, thời gian qua Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 về ưu tiền nguồn lực đầu tư cho 62 huyện nghèo.
Trong các nguồn lực xóa đói giảm nghèo thì nguồn lực huy động trong nước giữ vai trò quan trọng.
1.3.4. Ý thức vươn lên thoát nghèo
Hiện nay tại các địa phương vẫn còn tồn tại trường hợp người nghèo nhưng không muốn vươn lên thoát nghèo. Có nhiều lý do để giải thích cho vấn đề này. Thứ nhất là do yêu tố tâm lý. Họ cho rằng nếu thoát nghèo, họ sẽ không còn nhận được sự giúp đỡ của nhà nước cũng như những ưu đãi của chính quyền địa phương. Thứ hai là người lao động, ăn tiêu lãng phí, đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo. Nhiều người nghèo thường có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự giúp đỡ của người khác mà không có ý chí vươn lên thoát nghèo. Với những đối tượng này cần phải vận động tuyên truyền để khích lệ tinh thần tự giác, tự vươn lên thoát nghèo của họ mới đảm bảo được thoát nghèo bền vững.
1.4. KINH NGHIỆM XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC PHƯƠNG TRONG NƯỚC
1.4.1. Tỉnh Lâm Đồng
Công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Lâm Đồng được đặt ra từ rất sớm trước tình hình đời sống của đồng bào dân tộc còn gặp nhiều khó khăn. Hàng
năm phải cứu đói giáp hạt do thiên tai, hoặc phải cứu trợ đột xuất, thường xuyên trên 1.000 hộ. Ngay cả các hộ là người dân tộc Kinh cũng ít có cơ hội vượt lên cảnh đói nghèo do thiếu vốn, thiếu đất sản xuất hoặc do thiếu kinh nghiệm làm ăn, tổ chức cuộc sống. Ngày 13/5/2000, Thường vụ tỉnh ủy Lâm Đồng đã ra Nghị quyết số 08 để ra nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo trên phạm vi toàn tỉnh; từ đó các cấp, các ngành đã tiến hành điều tra, xác định hộ nghèo, phân tích các nguyên nhân và đưa ra nhiều giải pháp tác động, hỗ trợ hộ nghèo đói vươn lên làm giàu.
Qua 04 năm thực hiện Nghị quyết 08 của tỉnh ủy, số hộ đói nghèo của tỉnh từ 31.495 hộ năm 2000 chiếm 8,3% số dân trên toàn tỉnh giảm xuống còn 21.900 hộ bằng 12,73 % năm 2013 còn 13.000 hộ bằng 4,13%. Kết quả đó đã nói lên sự cố gắng lớn của Đảng bộ và nhân dân Lâm Đồng trong việc nâng cao mức sống cho hộ nghèo. Song song việc khuyến khích và tạo điều kiện làm giàu chính đáng thì việc nâng cao mức sống các hộ nghèo đã góp phần ngăn chặn sự phân hóa làm cho khoảng cách giàu nghèo hẹp lại để mọi người trong xã hội đều có cơ hội tham gia xây dựng cuộc sống, xây dựng quê hương.
1.4.2. Huyện Kỳ Anh - Hà Tĩnh
Huyện Kỳ Anh nằm ở phía Nam tỉnh Hà Tĩnh, trước đây được nhiều người biết đến về sự nghèo nàn lạc hậu. Gần đây đã có những chuyển biến đáng mừng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 10 - 12%, bình quân thu nhập đầu người đạt 31 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 42,64% (năm 2006) xuống còn 14,05% không còn hộ đói. Khi nhìn lại những năm cuối thập kỷ 90 của thế kỷ trước tỷ lệ đói nghèo trên địa bàn chiếm hơn 70% số dân. Thời đó, với nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, trong khi diện tích canh tác ít, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, cơ sở hạ tầng thấp kém, để đưa
nhân dân thoát khỏi đói nghèo thực sự là một thách thức lớn đối với Đảng bộ, chính quyền địa phương.
Cuộc sống mới được đánh dấu bằng một mốc son khi Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và huyện thống nhất đề ra Nghị quyết về công tác xóa đói giảm nghèo vào năm 2000. Bắt tay vào công việc với đầy khó khăn, huyện tiến hành tổng mức điều tra mức sống của dân, tổ chức cho cán bộ đi tham quan, học tập kinh nghiệm các mô hình phát triển kinh tế hiệu quả trên cơ sở đó vận dụng vào thực tiễn của địa phương. Huyện từng bước tiếp cận người nghèo, xây dựng một mô hình tầng lớp nhân dân. Từ những kinh nghiệm đúc rút được, huyện tập trung nhiều nguồn lực, tạo điều kiện về vốn, nâng cao kiến thức làm ăn cho nhân dân, nhất là các hộ nghèo, đồng thời đẩy mạnh việc nhân rộng mô hình, biểu dương các tập thể, cá nhân làm kinh tế giỏi trong huyện.
Với những kinh nghiệm và bài học có được từ hơn 10 năm nay chính quyền huyện đã nhận thức sâu sắc công cuộc xóa đói giảm nghèo là phải biết phát huy nội lực, khai thác tiềm năng, mở rộng ngành nghề, đồng thời tranh thủ tốt sự hỗ trợ, đầu tư từ các nguồn lực bên ngoài. Xuất phát từ quan điểm đó, huyện đã xây dựng cụ thể các chương trình, mục tiêu, xác định rõ các vùng kinh tế trọng điểm trên cơ sở thế mạnh của từng vùng, đồng thời tập trung thực hiện việc chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng kinh tế nông nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ. Theo đó vùng đồng bằng ven quốc lộ 1A tập trung thâm canh lúa, phát triển dịch vụ sau thu hoạch và chăn nuôi lợn, vùng núi phát triển kinh tế vườn đồi, cải tạo vườn tạp, trồng cây ăn quả, công nghiệp ngắn ngày kết hợp với chăn nuôi trâu bò, vùng ven biển khai thác thế mạnh nuôi trồng thủy sản, hình thành các tổ hợp, cơ sở chế biến, vùng trung tâm phát triển các ngành nghề dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp gắn với khu công nghiệp cảng biển Vũng Áng.
Với những cố gắng nỗ lực của cán bộ nhân dân huyện Kỳ Anh, trong giai đoạn 2006-2013, Chương trình Giảm nghèo bền vững ở Kỳ Anh đã thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm như: tổ chức đào tạo nghề cho hơn 5 ngàn lượt người, giải quyết việc làm cho 14.585 người; cấp 116.485 thẻ BHYT cho người nghèo và cận nghèo; hỗ trợ học phí và chi phí học tập cho 7.663 lượt học sinh, sinh viên với tổng số tiền trên 3.840 triệu đồng; hỗ trợ làm hơn 2.000 nhà ở với tổng số tiền hỗ trợ trên 45 tỷ đồng, cho 1.892 hộ nghèo và cận nghèo vay trên 15 tỷ đồng làm nhà ở; cho gần 12.000 hộ vay gần 120 tỷ đồng để phát triển sản xuất; hỗ trợ gần 13.258 triệu đồng tiền điện thắp sáng; tặng 958 con bê nghé, 300 chiếc tivi, 1.700 suất quà…
Ngoài các chính sách hỗ trợ trực tiếp, các chương trình giảm nghèo đã và đang phát huy hiệu quả tốt. Theo đó, đến cuối năm 2013, toàn huyện đã có 7.168 hộ nghèo được vay vốn với số dư nợ đạt 119.560 triệu đồng, các nguồn vốn được cho vay cơ bản đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích, giúp các đối tượng cải thiện sinh kế, phát triển sản xuất để thoát nghèo bền vững. Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, Chương trình 135 đã hỗ trợ 80.188 triệu đồng và Chương trình 106 đã đầu tư gần 65.027 triệu đồng để xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng cho các xã khó khăn được hưởng lợi…, các hoạt động văn hóa, giáo dục có nhiều chuyển biến, an ninh quốc phòng được giữ vững ổn định.
1.4.3. Tỉnh Thanh Hóa
Trong 4 năm qua công tác giảm nghèo tại 7 huyện nghèo đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ. Tuy nhiên, 7 huyện nghèo của tỉnh Thanh Hóa vẫn là vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, tốc độ giảm nghèo nhanh nhưng chưa thực sự bền vững; nhiều hộ có nguy cơ tái nghèo; nhiều chính sách hỗ trợ cho người nghèo, vùng nghèo thực hiện đạt hiệu quả chưa cao; cơ sở hạ tầng còn nhiều khó khăn; đời sống của đa số đồng bào dân tộc thiểu số tuy đã được
nâng lên nhưng vẫn còn thấp so với mặt bằng chung của toàn tỉnh. Thu nhập bình quân của hộ nghèo mới đạt 310.000 đồng/người/tháng. Điều kiện sinh hoạt của các hộ nghèo ở vùng miền núi còn nhiều khó khăn. Trước tình hình trên, Ban chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Thanh Hóa đã có các chủ trương, giải pháp trọng tâm để thực hiện có hiệu quả chương trình giảm nghèo tại 7 huyện nghèo như sau:
- Đổi mới công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của người dân về tính tự chủ và thay đổi tập quán sản xuất gắn với thị trường. Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, mở các trang chuyên mục trên báo, đài phát thanh và truyền hình hoặc sân khấu hóa nhằm thông tin đến các cấp, các ngành các tầng lớp nhân dân và người nghèo các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác giảm nghèo.
- Rà soát, điều chỉnh lại định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, xác định cơ cấu kinh tế của từng huyện đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững.
- Điều chỉnh lại cơ cấu đầu tư gắn với việc sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư thuộc các chương trình giảm nghèo; ưu tiên đầu tư để hoàn thiện đường giao thông liên xã và hệ thống giao thông nông thôn...; tập trung cải tạo nâng cấp các công trình thủy lợi hiện có theo phương châm mức đầu tư thấp hiệu quả kinh tế cao, tận dụng nguồn nước tự chảy....
- Đổi mới phương thức tổ chức tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật sản xuất nông, lâm nghiệp theo hướng trực tiếp cho người lao động gắn với xây dựng mô hình "cầm tay chỉ việc".
- Rà soát đánh giá lại các chính sách hỗ trợ người nghèo, vùng nghèo và đề xuất điều chỉnh, bổ sung các chính sách phù hợp với tình hình thực tế.
- Tập trung nâng cao chất lượng các lĩnh vực giáo dục, đào tạo nghề và giải quyết việc làm, chăm sóc sức khỏe nhân dân, các hoạt động văn hóa, thể thao, phát thanh và truyền hình.
- Nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp ủy, chính quyền; đưa mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các cấp ủy, chính quyền địa phương.
Từ năm 2009-2011, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước đã hỗ trợ tỉnh Thanh Hoá gần 200 tỷ đồng. Trong đó một số doanh nghiệp hỗ trợ lớn như: Công ty Công nghiệp Xi măng Việt Nam 61 tỷ đồng; Tập đoàn Viễn thông quân đội (Viettel) trên 40 tỷ đồng; Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam 32 tỷ đồng... để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, giáo dục và y tế...
Sau 4 năm thực hiện Nghị quyết 30a, với nguồn kinh phí hỗ trợ của Trung ương, sự lồng ghép các chương trình, hỗ trợ của các tập đoàn kinh tế nhà nước và các nguồn đóng góp của các nhà hảo tâm. Sự quan tâm giúp đỡ của các Bộ, ngành trung ương, sự chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh cùng với sự cố gắng của các cấp, các ngành và sự quyết tâm vươn lên thoát nghèo của nhân dân 7 huyện nghèo trên địa bàn Thanh Hóa đã tạo điều kiện cho nhân dân các huyện nghèo cải thiện một phần điều kiện sản xuất, nâng cao trình độ dân trí, cơ sở hạ tầng được cải thiện thay đổi bộ mặt của các huyện nghèo, giao thông thuận lợi tạo điều kiện cho lưu thông hàng hóa và đi lại của nhân dân góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 56,04% đầu năm 2008 xuống còn 40,63% vào cuối năm 2010 (giảm 15,41%). Năm 2011 theo chuẩn nghèo mới được quy định tại Quyết định 09 của Thủ tướng Chính phủ, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn 7 huyện là 50,67% đã giảm xuống còn 36,65% cuối năm 2012 (giảm 14,02%). Đời sống nhân dân được cải thiện, thu nhập bình
quân đầu người đạt gần 8 triệu đồng/người/tháng, lương thực bình quân đầu người đạt 350 kg/năm.
Có thể khẳng định rằng, với những chính sách đúng đắn, thiết thực; sự hỗ trợ và chỉ đạo nhiệt tình, tận tụy của lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa, cùng với nỗ lực của chính quyền địa phương, các doanh nghiệp, cơ quan, đoàn thể, các nhà tài trợ và nhân dân các dân tộc anh em tỉnh Thanh Hóa, Nghị quyết 30a của Chính phủ đã thực sự đi vào cuộc sống, góp phần tăng thu nhập của người dân và công tác giảm nghèo có hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Nghèo và xóa đói giảm nghèo là phạm trù lịch sử, đặc trưng nghèo và xóa đói giảm nghèo ở mỗi xã hội là rất khác nhau, phụ thuộc vào bản chất, trình độ phát triển của xã hội. Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, đã và đang diễn ra trên khắp các châu lục với những mức độ khác nhau và trở thành một thách thức lớn đối với sự phát triển của từng quốc gia, dân tộc, từng địa phương.
Những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới của Đảng và nhà nước ta, nền kinh tế đã đạt được những thành tựu quan trọng, đặc biệt là công tác giảm nghèo luôn được quan tâm và đạt được những kết quả tốt.
Trong chương 1, luận văn trình bày các lý luận chung về nghèo và