6. Tổng quan nghiên cứu
3.2. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
3.2.1. Giải pháp về quy hoạch
Công tác quy hoạch phát triển chợ là nhiệm vụ rất quan trong vì việc đầu tƣ xây dựng chợ đòi hỏi kinh phí lớn, khi đƣa vào hoạt động phải đạt hiệu quả cao đáp ứng đƣợc yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Do vậy, cần phải có các giải pháp hợp lý trong việc lựa chọn vị trí, mặt bằng dành cho việc đầu tƣ xây dựng, trong quy hoạch cần nghiên cứu bố trí quỹ đất ở những vị trí thuận lợi cho việc giao thƣơng nhƣ đƣờng giao
thông, các khu vực trọng điểm, khu vực đông dân cƣ và theo quy mô dân số của từng vùng, thu nhập của ngƣời dân để có kế hoạch đầu tƣ xây dựng chợ theo từng quy mô cho phù hợp với nhu cầu mua sắm chi tiêu của ngƣời dân.
Quy hoạch chợ vừa cần thiết cho quản lý nhà nƣớc, vừa là cơ sở để nhà đầu tƣ yên tâm về mặt pháp lý, nhƣng muốn chợ hoạt động hiệu quả phải làm tốt ngay từ khâu quy hoạch. Chẳng hạn, khi chọn địa điểm, cơ quan quản lý và nhà tƣ vấn phải khảo sát rất kỹ về dung lƣợng thị trƣờng, về số lƣợng thƣơng nhân trên địa bàn, số dân, lƣợng hàng hóa, thói quen mua bán. Một điều quan trọng nữa là phải lấy ý kiến của ngƣời dân và tiểu thƣơng về vị trí đặt chợ. Các nhà quản lý phải suy nghĩ về việc đa số ngƣời dân, và tiểu thƣơng ủng hộ điểm A thay vì điểm B, dù nó không đúng ý mình song nó xuất phát từ nhu cầu thực tế.
Đối với các khu dân cƣ đô thị mới đƣợc hình thành theo chủ trƣơng di dời giải toả mở rộng không gian đô thị của thành phố Đà Nẵng cần ƣu tiên quỹ đất để phát triển cơ sở hạ tầng thƣơng mại chợ đảm bảo nhu cầu của hiện tại và phù hợp với sự gia tăng trong tƣơng lai với cơ sở vật chất khang trang, sạch đẹp và đạt chợ văn minh.
Ở khu vực nông thôn các xã thuộc huyện Hoà Vang : Tập trung cải tạo, nâng cấp, mở rộng các chợ hiện có, đầu tƣ xây mới một số chợ cần thiết các chợ loại 2, loại 3 phục vụ nhu cầu dân sinh. Tăng số hộ kinh doanh cố định trong chợ, nhất là đối với chợ xã, cụm xã miền núi.
Chú trọng phát triển thêm các loại hình chợ chuyên doanh (chợ gia súc, gia cầm...,) chợ du lịch, chợ đầu mối phù hợp với thực tiễn.... đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội chung của thành phố và địa phƣơng.
Phát triển các chợ lớn tại trung tâm thành phố (chợ Cồn, chợ Hàn) trở thành chợ truyền thống hiện đại của Đà Nẵng đáp ứng nhu cầu giao thƣơng ở địa phƣơng và khu vực Miền Trung – Tây nguyên và khai thác du lịch.
Tập trung giải tỏa dứt điểm các chợ tự phát, chợ tạm lấn chiếm vỉa hè, lòng đƣờng đã gây ảnh hƣởng đến an ninh trật tự, cản trở giao thông, không đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, an toàn vệ sinh thực phẩm và cảnh quan đƣờng phố.
Trong quy hoạch, xác định địa điểm để duy trì chợ rất quan trọng, không thể theo ý chí chủ quan của một ngƣời hay một số ngƣời. Chợ khác trƣờng học, khác bệnh viện, khác cơ quan hành chính nhà nƣớc, xây ở đâu thì học sinh, bệnh nhân, ngƣời dân cần vẫn phải đến. Chợ có đặc thù riêng, nếu không phù hợp với tập quán tiêu dùng, không thuận tiện cho ngƣời mua, ngƣời bán, hiệu quả mang lại sẽ rất thấp.
3.2.2. Giải pháp về cơ chế chính sách
Thành phố sớm ban hành quy định về đầu tƣ xây dựng và quản lý chợ trên địa bàn thành phố phù hợp với nhu cầu phát triển và quản lý chợ trong tình hình mới; đồng thời ban hành quy chế đấu thầu nhận quản lý khai thác chợ hạng 2, hạng 3 trên địa bàn thành phố để có cơ sở pháp lý thực hiện xã hội hóa công tác đầu tƣ và quản lý chợ; chuyển đổi mô hình từ Ban quản lý chợ sang Doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý.
Ban hành chính sách ƣu đãi về thời gian thuê đất, ƣu đãi đầu tƣ vào lĩnh vực chợ, nhất là các chợ vùng nông thôn và đồng thời có chính sách thuế hợp lý nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân mạnh dạn đầu tƣ vào lĩnh vực kinh doanh và khai và quản lý khai thác chợ nhằm đẩy mạnh công tác xã hội hóa đầu tƣ xây dựng và quản lý chợ trên địa bàn thành phố tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng chợ đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi đầu tƣ theo quy định.
Xây dựng cơ chế, chính sách cụ thể về tín dụng cho nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng các loại hình tín dụng ƣu đãi theo quy định của nhà nƣớc và tín dụng đầu tƣ phát triển, giới thiệu và có các văn bản thông tin đến các doanh nghiệp
về các quỹ tín dụng ƣu đãi cho vay hỗ trợ doanh nghiệp. Cung cấp miễn phí thông tin cần thiết trong quá trình khảo sát và lập dự toán đầu tƣ.
Xây dựng giá thuê diện tích kinh doanh phù hợp với thực tiễn của từng chợ, từng địa phƣơng, đảm bảo thu hút đƣợc các hộ đến tham gia kinh doanh trên chợ.
Các chợ chƣa hoạt động hết công suất thiết kế, hoạt động kém hiệu quả thì tìm các biện pháp hữu hiệu để thu hút thƣơng nhân hoặc xem xét để chuyển đổi mục đích sử dụng, mở rộng công năng hoặc sắp xếp di dời sang chợ khác. Với Đà Nẵng, rất cần có cơ chế chính sách nhằm xã hội hóa, tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế cũng nhƣ các nguồn lực xã hội khác chung tay, cùng tham gia xây dựng và khai thác, phát triển hệ thống chợ trên phạm vi cả nƣớc. Bên cạnh các nguồn lực đầu tƣ, hỗ trợ của Nhà nƣớc từ Trung ƣơng cũng nhƣ địa phƣơng, thì nguồn lực xã hội hóa thông qua các cơ chế, chính sách nêu trên theo tôi đóng vai trò đặt biệt quan trọng.
Xu hƣớng cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới hoặc chuyển đổi mô hình hoạt động của các chợ là một xu hƣớng khách quan và cần thiết trong quá trình phát triển thƣơng mại nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung của thành phố. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là chúng ta sẽ chuyển đổi tất cả các chợ truyền thống thành các siêu thị, trung tâm thƣơng mại mà phải xem xét, đánh giá rất cụ thể đối với từng trƣờng hợp cụ thể. Sẽ có những chợ truyền thống nếu đƣợc chuyển đổi sẽ hoạt động tốt hơn, phục vụ tốt hơn nhu cầu mua sắm của ngƣời tiêu dùng, nhƣng cũng sẽ có những chợ chỉ nên cải tạo, nâng cấp và giữ nguyên chức năng là chợ truyền thống vốn có của nó thì sẽ hiệu quả hơn, v.v... Với số lƣợng chợ lớn cần đƣợc quy hoạch và quản lý, sẽ có nhiều chợ phải di dời, chuyển đổi, nâng cấp, hoặc thậm chí là phải di chuyển sang vị trí khác, v.v... Bên cạnh đó, chợ truyền thống khi đƣợc chuyển
đổi thành cơ sở mới sẽ khang trang hơn, vệ sinh hơn, bảo đảm an toàn về phòng cháy chữa cháy hơn, nhƣ vậy, bà con có nơi mua bán tốt hơn, văn minh, hiện đại hơn. Tuy nhiên, việc chuyển đổi cần phải có sự tham mƣu của các cấp quản lý về thƣơng mại cùng với chính quyền sở tại, đánh giá kỹ các khâu trƣớc khi tiến hành thay đổi, xây dựng phƣơng án phù hợp; đồng thời, cần có sự tham vấn của bà con một cách công khai, dân chủ và ngay từ sớm thì quá trình chuyển đổi hoặc thay đổi sẽ tạo đƣợc sự đồng thuận cao trong xã hội.
Vì vậy, ở đây vai trò của các cơ quan tham mƣu, xây dựng phƣơng án cụ thể cho từng dự án đầu tƣ xây dựng chợ ở các địa phƣơng là hết sức quan trọng, để bảo đảm sao cho quá trình xây dựng dự án và triển khai đầu tƣ đƣợc công khai, minh bạch, bảo đảm sự tham gia dân chủ và cởi mở từ phía ngƣời dân và các hộ kinh doanh trong chợ. Rõ ràng là trong thời gian qua đã có nhiều chợ truyền thống đƣợc chuyển đổi rất thành công và hoạt động có hiệu quả ở nhiều địa phƣơng trong cả nƣớc. Nhƣng cũng đúng nhƣ phản ánh của các phƣơng tiện thông tin đại chúng, có một số chợ truyền thống sau khi chuyển đổi đã hoạt động kém hiệu quả, gây dƣ luận và phản ứng không đồng thuận từ phía ngƣời dân. Rõ ràng, nguyên nhân của điều này chính là bởi trong quá trình triển khai thực hiện công tác chuyển đổi đã chƣa đáp ứng đƣợc những yêu cầu nhƣ nêu trên, cụ thể là bên cạnh việc xem xét, đánh giá các điều kiện về qui hoạch thì việc bảo đảm cho quá trình thông tin về chủ trƣơng, về phƣơng án sắp xếp kinh doanh cụ thể sau chuyển đổi, về sự tham gia đóng góp của các hộ kinh doanh trong quá trình xây dựng dự án... còn có những hạn chế.
3.2.3. Giải pháp khai thác các nguồn lực để đầu tƣ xây dựng chợ
Vận động các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn vốn tiêu dùng nhàn rỗi từ gia đình và ngƣời thân đầu tƣ vào chợ, thông qua hình thức doanh nghiệp
cổ phần hoặc hợp tác xã.
Đối với các chợ trong diện di dời giải toả và các tiểu thƣơng ở chợ bị di dời đƣợc bố trí, sắp xếp vào kinh doanh tại các chợ mới đƣợc thành phố đầu tƣ thì thực hiện phƣơng án nhà nƣớc và nhân dân cùng làm trên cơ sở thống nhất của hộ tiểu thƣơng về quy mô chợ mức đóng góp của từng hộ theo từng ngành hàng, mặt hàng và vị trí kinh doanh. Thực tế trong những năm qua thành phố đã thực hiện đầu tƣ nhiều chợ với phƣơng án trên và mang lại hiệu quả cao, giảm bớt phần ngân sách đầu tƣ từ thành phố.
Thành phố cần xây dựng kế hoạch ngân sách dành cho phát triển chợ, trƣớc hết là mạng lƣới chợ trên địa bàn, ngân sách địa phƣơng dành tỷ lệ thỏa đáng cho việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cƣ, xây dựng hạ tầng giao thông, điện nƣớc... chủ yếu đối với các chợ trung tâm, chợ chuyên doanh ngành nông sản, thực phẩm, thủy sản. Các quận huyện chủ động tạo nguồn thu để xây dựng, nâng cấp, mở rộng hệ thống chợ trên địa bàn theo quy hoạch và kế hoạch đƣợc duyệt. Nguồn thu từ chợ (ngoài thuế) cần đƣợc quản lý thống nhất, sau khi chi trả các khoản chi phí quản lý, phần còn lại đầu tƣ nâng cấp, mở rộng hoặc xây chợ mới.
Liên kết các tổ chức, cá nhân để tăng cƣờng khả năng về vốn, từ đó tiếp cận nguồn vốn vay, huy động vốn từ nguồn cho thuê tài chính.
Tìm kiếm và tiếp cận các quỹ tín dụng ƣu đãi, đặc biệt các quỹ tín dụng ƣu đãi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ của nhà nƣớc và địa phƣơng, vay vốn từ các chƣơng trình hỗ trợ phát triển.
Đơn giản hóa các thủ tục hành chính một cửa liên thông trong việc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ bằng cách thức phân cấp, ủy quyền thích hợp, cải tiến quy trình đăng ký, thẩm định dự án, đấu thầu, tạo môi trƣờng kinh doanh thông thoáng, minh bạch.
có thể gia hạn sau khi kết thúc thời hạn cho thuê ban đầu.
Cho phép các doanh nghiệp đƣợc thế chấp tài sản gắn liền trên đất và giá trị quyền sử dụng đất để đảm bảo vay vốn tại các tổ chức tín dụng. Ƣu tiên quỹ đất phát triển cơ sở hạ tầng thƣơng mại trong quá trình đô thị hóa. Đẩy mạnh việc chuyển đổi mô hình ban quản lý chợ trƣớc đây sang mô hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã đầu tƣ và quản lý khai thác chợ.
Để tăng cƣờng khả năng huy động các nguồn vốn xã hội đầu tƣ lĩnh vực chợ, hay nói cách khác là xã hội hóa công tác đầu tƣ xây dựng và quản lý kinh doanh khai thác chợ. Ngoài các chính sách ƣu đãi chung đƣợc áp dụng đối với các chủ đầu tƣ thuộc các thành phần kinh tế đƣợc hƣởng theo quy định tại Luật Đầu tƣ, thành phố Đà Nẵng cần ban hành các chính sách ƣu đãi riêng (phù hợp với quy định của pháp luật) để khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đều đƣợc tham gia đầu tƣ phát triển chợ. Tập trung vào các chính sách đất đai, khuyến khích về thuế, tín dụng đầu tƣ… với mức ƣu đãi áp dụng nhƣ đối với các dự án sản xuất.
Công bố minh bạch trên các trang thông tin, mạng internet, các thông tin về quy hoạch chợ, danh mục các chợ trong thành phố mời gọi đầu tƣ, để các chủ đầu tƣ tiếp cận thông tin và có cơ hội tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực chợ, cũng nhƣ tham gia vào công tác quản lý khai thác chợ.
Để phát triển chợ truyền thống theo hƣớng văn minh, thành phố cần tạo môi trƣờng bình đẳng, thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, đồng thời tạo thuận lợi về thủ tục đầu tƣ cũng nhƣ các vấn đề liên quan khác. Các thành phần kinh tế này sẽ hoạt động dƣới sự quản lý thống nhất của Nhà nƣớc. Theo đó, Đà Nẵng áp dụng đồng bộ các giải pháp để phát huy nội lực, kết hợp với nguồn lực từ bên ngoài đẩy mạnh hiện đại hóa trong lĩnh vực thƣơng mại, ứng dụng thƣơng mại điện tử vào quản lý kinh doanh, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực.
3.2.4. Giải pháp bồi dƣỡng, đào tạo cán bộ quản lý chợ
Chất lƣợng nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng, quyết định hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về chợ. Hiện nay, đa số cán bộ quản lý các chợ tại Đà Nẵng đƣợc điều động từ các ngành khác, không có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu là quản lý theo kinh nghiệm. Do đó, hàng năm Sở Công Thƣơng dành một phần kinh phí phối hợp với các cơ sở đào tạo trên địa bàn để đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý, kinh doanh chợ, xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nội dung phù hợp với từng đối tƣợng.
Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng ngắn hạn tại địa phƣơng cho đội ngũ cán bộ quản lý, kinh doanh chợ. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chợ hiện có, bổ sung những cán bộ có phẩm chất đạo đức, có năng lực công tác.
Từng bƣớc tiêu chuẩn hoá cán bộ, nhân viên tổ chức và quản lý, trong đó quy định rõ trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, độ tuổi...
Xây dựng và triển khai một số mô hình quản lý chợ theo hƣớng văn minh, hiện đại trong giai đoạn hiện nay. Rút kinh nghiệm triển khai diện rộng trong giai đoạn 2015-2020.
3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý chợ
Xây dựng kế hoạch thực hiện quy hoạch phát triển mạng lƣới chợ, từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Tổ chức tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về phát triển chợ, cho thƣơng nhân và mọi ngƣời dân đƣợc biết, thực hiện.
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc hƣớng dẫn thực hiện đầu tƣ phát triển, quản lý kinh doanh khai thác hạ tầng thƣơng mại theo đúng các quy định của nhà nƣớc.
Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, xử lý các vi phạm về hoạt động đầu tƣ, quản lý và khai thác kinh doanh chợ. Đồng thời phát hiện những bất cập, khó
khăn trong quá trình thực hiện, từ đó điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch, cơ chế, chính sách của địa phƣơng, nhằm tạo điều kiện cho hoạt động chợ phát triển.
Xây dựng phƣơng án thí điểm chuyển đổi các ban quản lý, tổ quản lý sang doanh nghiệp, HTX quản lý chợ
Phối hợp với chính quyền địa phƣơng các quận huyện, tổ chức rà soát, đánh giá lại toàn diện chức năng, nhiệm vụ bộ máy tổ chức của từng ban quản lý chợ hiện có trên địa bàn, đánh giá năng lực tổ chức, quản lý các hoạt động