Trước tiên cần xác ựịnh xây dựng một số Tập ựoàn kinh tế Nhà nước mạnh là cần thiết nhằm tạo ra trụ cột cho nền kinh tế nước nhà, nhưng trên thực tế các ỘTập ựoàn kinh tế nhà nướcỢ hiện nay kể cả Tập ựoàn Dầu khắ Quốc gia Việt Nam còn rất xa với các yêu cầu của một Tập ựoàn kinh tế ựúng nghĩa trong nền kinh tế thị trường. Trong ựó phải kể ựến việc các Tập ựoàn kinh tế nhà nước ựang hoạt ựộng thiếu chặt chẽ về luật pháp và quản lý. Cho ựến nay hoạt ựộng của các Tập ựoàn kinh tế vẫn trong
giai ựoạn Ộthắ ựiểmỢ (ựến nay ựã thành lập thắ ựiểm 12 TđKTNN, trong ựó có 9 Tập ựoàn là chuyển từ tổng công ty nhà nước rồi ựiều chỉnh thành Tập ựoàn, có 2 Tập ựoàn ựược tổ chức bằng cách gom các DNNN trong cùng lĩnh vực và ra quyết ựịnh thành lập, có 1 Tập ựoàn ra ựời từ cổ phần hóa các DN và Nhà nước nắm cổ phần chi phối), tuy nhiên, việc thắ ựiểm lại không nêu rõ mục ựắch, nhiệm vụ và thời gian thắ ựiểm. Như vậy về mặt pháp lý thì Ộthắ ựiểmỢ như vậy cũng không rõ ràng, và chắnh ựiều kiện pháp lý ựó nên các TđKTNN hoạt ựộng trong bối cảnh thiếu hành lang pháp lý. Ngay vấn ựề ựịa vị pháp lý của các Tập ựoàn kinh tế Nhà nước cũng ựang rất thiếu minh bạch, thể hiện rõ nét qua vấn ựề vốn ựiều lệ, vốn chủ sở hữu của Tập ựoàn kinh tế. Theo Nghị ựịnh 153/2004 /Nđ-CP thì Tập ựoàn không có tư cách pháp nhân nên ựương nhiên không có vốn ựiều lệ. Trong thực tế, nhiều quyết ựịnh thành lập Tập ựoàn cũng như ựiều lệ TđKTNN của Việt Nam lại ghi rõ vốn ựiều lệ. Vốn ựiều lệ phải ựược gắn với một chủ thể cụ thể, có tư cách pháp nhân vì ựó là nền tảng tài chắnh cơ bản của nó. Các quy ựịnh này khiến cho Tập ựoàn ựược nhìn nhận như một tổ chức có tư cách pháp nhân...Một vấn ựề nữa là vấn ựề hiện nay mặc dù nói Nhà nước là chủ sở hữu cảu các Tập ựoàn kinh tế Nhà nước, nhưng ựây là một khái niệm rất chung chung và mặc nhiên không có ai là chủ của các Tập ựoàn kinh tế Nhà nước.
Do vậy, trong ựiều kiện cụ thể của Việt Nam, rất cần thiết phải có một Nghị ựịnh của Chắnh phủ quy ựịnh về những ựiểm ựặc thù nhất của Tập ựoàn kinh tế (ựiều này phù hợp với những quy ựịnh của Luật doanh nghiệp 2005 giao Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết về hoạt ựộng của Tập ựoàn). đồng thời phải hoàn thiện một hành lang pháp lý cho mô hình Tập ựoàn kinh tế Nhà nước, bao gồm nhưng không giới hạn hoàn thiện các nội dung sau ựây:
- điều lệ và tổ chức hoạt ựộng, quy chế quản lý tài chắnh ựối với Tập ựoàn kinh tế sao cho tăng mạnh quyền chủ ựộng ựồng thời tăng trách nhiệm của người ựứng ựầu về bảo toàn phát triển hiệu quả vốn của doanh nghiệp
- Hoàn thiện các quy chế, quy trình quản trị doanh nghiệp hiện ựại, ựảm bảo mọi hoạt ựộng của doanh nghiệp ựược kiểm soát kịp thời, mọi thông tin minh bạch, tin cậy và ựược xử lý ựúng lúc