Từ sau năm 1986, khi nƣớc ta kiên quyết mở cửa kinh tế theo con đƣờng đổi mới, nền kinh tế đã có những chuyển hƣớng mạnh mẽ. Sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo những kế hoạch dài hạn trong tƣơng lai đã góp phần làm thay đổi bộ mặt của toàn bộ nền kinh tế - xã hội. Cụ thể là cơ cấu kinh tế nƣớc ta đang chuyển dịch theo hƣớng giảm dần tỷ trọng của các ngành nông – lâm - ngƣ nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ tiến tới mục tiêu
trƣớc mắt là phát triển trở thành một nƣớc công nghiệp hóa – hiện đại hóa đến năm 2020. Nhƣ vậy sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế kéo theo sự nâng cấp và hiện đại hóa các ngành thuộc kết cấu hạ tầng cơ sở, từ đó có điều kiện thúc đẩy quá trình đô thị hóa. Việc đô thị hóa xã hội đã và đang đòi hỏi các cấp chính quyền có sự quản lý sao cho có hiệu quả đối với công tác xây dựng nói chung. Đây đƣợc xem nhƣ là một điểm khó khăn khi nhu cầu và tốc độ xây dựng yêu cầu ở một mức cao nhƣng thủ tục hành chính lại có dấu hiệu trì trệ và chậm thay đổi. Sự đòi hỏi thủ tục cấp GPXD phải tinh giản, nhanh chóng, phù hợp với yêu cầu tại thời điểm của chủ đầu tƣ cần có lời giải đáp kịp thời.
Bên cạnh đó, không thể phủ nhận những lợi ích mà sự phát triển kinh tế đã mang lại cho sự thuận lợi của hoạt động cấp GPXD. Hàng loạt các hệ thống công nghệ cao đã ra đời làm giảm đi sự vất vả của công việc hành chính bàn giấy. Ngƣời nộ hồ sơ không phải xếp hàng dài để thực hiện thủ tục hành chính, đồng thời ngƣời nhận hồ sơ cũng không phải ghi chép, lƣu trữ truyền thống, do vậy sẽ tiết kiệm đƣợc thời gian, công sức.Ngoài ra, kinh tế phát triển cũng tạo ra những chế độ đãi ngộ cao hơn cho công chức, từ đó sẽ tạo ra sự gắn kết lâu dài với công việc và tạo động lực xử lý công việc nhanh hơn, hoạt động cấp GPXD cũng đạt chất lƣợng cao hơn.
1.4.4. Yếu tố con người
Con ngƣời là một trong những yếu tố quan trọng trong việc giải quyết thành công hay không thủ tục hành chính nói chung và trong xây dựng nói riêng, bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức và các chủ thể thực hiện thủ tục.
Về phía cán bộ lãnh đạo là cơ quan đầu não trong chỉ huy các hoạt động. Thực hiện các nhiệm vụ về thủ tục hành chính kiên quyết, nhất quán, coi là nhiệm vụ, trọng tâm cấp bách để quyết định tính thành công trong cấp GPXD là hoạt động không thể thiếu của các cán bộ lãnh đạo. Việc lãnh đạo còn thể hiện thông qua việc kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên liên tục, đảm bảo các nhiệm vụ về thủ tục hành chính trong xây dựng thống nhất từ lý luận đến thực tiễn thi hành.
Về phía cán bộ, công chức thực thi là ngƣời đƣa pháp luật và các thủ tục đi vào thực hiện. Pháp luật dù có đƣợc xây dựng tốt tới đâu nhƣng không có những con ngƣời thƣờng xuyên, liên tục thực hiện thì pháp luật sẽ không đƣợc thực hiện. Việc đào tạo nên đội ngũ đủ năng lực, trình độ, đạo đức sẽ góp phần xây dựng một nền pháp luật khỏe mạnh, đƣa các thủ tục hành chính đi vào đời sống hiệu quả.
Về con ngƣời là các cá nhân, tổ chức, chủ thể áp dụng của thủ tục hành chính về cấp GPXD cần có sự hiểu biết cơ bản về pháp luật để thực hiện đúng và đủ các yêu cầu về thủ tục đã đƣợc đƣa ra. Bên cạnh đó các chủ thể có quyền đóng góp ý kiến, đƣa ra các đề xuất và các sáng kiến để thủ tục hành chính trong cấp GPXD ngày càng đƣợc tinh gọn, nhanh chóng, thuận lợi.
1.4.5. Yếu tố ứng dụng công nghệ thông tin
Ứng dụng công nghệ thông tin là việc đƣa các yếu tố về công nghệ vào hoạt động của cơ quan nhà nƣớc, trong đó có hoạt động cấp GPXD
Ứng dụng công nghệ thông tin ngày nay là phƣơng pháp hữu hiệu để giảm thiểu lao động của con ngƣời và giúp con ngƣời quản lý các công tác về thủ tục hiệu quả hơn khi nhu cầu xây dựng ngày càng gia tăng và tăng trƣởng về cả khối lƣợng công việc giải quyết các thủ tục hành chính.
Ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cho quá trình lƣu trữ, trao đổi, xử lý đƣợc diễn ra lƣu thông và nhanh chóng. Do vậy rút ngắn đƣợc thời gian chờ đợi, thời gian thụ lý hồ sơ. “Ứng dụng công nghệ mới là nền tảng của các thông lệ tốt trên thế giới về quản lý điều hành pháp luật. Công nghệ khiến việc tuân thủ quy định pháp luật trở nên dễ dàng hơn, ít tốn kém hơn và minh bạch hơn” [15].
Kết luận chƣơng 1
1. GPXD là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tƣ để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong lĩnh vực xây dựng và trật tự quản lý của nhà nƣớc.
2. Thủ tục hành chính trong cấp GPXD là cách thức, trình tự thực hiện thẩm quyền quản lý hành chính nhà nƣớc về xây dựng và cách thức tham gia thực hiện các thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức khi muốn cấp GPXD theo quy định của pháp luật.
3. Hoạt động cấp GPXD là hoạt động phức tạp, trải qua nhiều giai đoạn và đƣợc thực hiện bởi nhiều cơ quan chức năng, do vậy, cần thiết khách quan phải có các quy định về thủ tục hành chính đối với hoạt động này. Các quy định của pháp luật sẽ định hƣớng hoạt động cho các cơ quan thực thi và sự chuẩn bị cần thiết của chủ đầu tƣ nhằm mục đích cuối cùng là xây dựng một xã hội trật tự, nhà nƣớc pháp quyền.
4. Các quy phạm về thủ tục hành chính trong cấp GPXD bao gồm nhiều nội dung song những nội dung cơ bản đó là: Các hồ sơ cần thiết cho thủ tục cấp GPXD trên địa bàn quận; Quy trình cấp GPXD trên địa bàn quận; Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và thời hạn cấp GPXD trên địa bàn quận.
5. Có nhiều các yếu tố ảnh hƣởng tới thủ tục cấp giấy phép về xây dựng, có thể kể tới yếu tố chính là yếu tố về pháp luật, văn hóa, kinh tế, con ngƣời, công nghệ thông tin.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở
QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Tổng quan về quận Long Biên và tình hình quản lý nhà nƣớc về xây dựng ở quận những năm qua
Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía đông –bắc của Thủ đô, có vị trí chiến lƣợc quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của Thành phố Hà Nội, có nhiều đƣờng giao thông lớn nối liền các tỉnh phía Bắc (Lạng Sơn, Bắc Ninh), các tỉnh phía đông bắc (Hải Phòng, Quảng Ninh); có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự, nhiều khu công nghiệp liên doanh với nƣớc ngoài nhƣ khu công nghiệp kỹ thuật cao Sài Đồng B, khu công nghiệp Sài Đồng A, khu công nghiệp Đài Tƣ, nhiều công trình kinh tế, văn hóa khoa học kỹ thuật, nhiều cơ quan, nhà máy, đơn vị sản xuất kinh doanh của Trung ƣơng và Thành phố. Đặc biệt, quận nối liên với trục tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng - Quảng Ninh. Trong quy hoạch sử dụng đất nói chung và quy hoạch từng dự án nói riêng, quận Long Biên quan tâm bố trí quỹ đất để đầu tƣ xây dựng đồng bộ: đô thị, công nghiệp, trung tâm – dịch vụ, giáo dục, y tế, giao thông vận tải,… Các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng xã hội đô thị trên địa bàn các phƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng. Sau hơn 15 năm xây dựng và phát triển, quận Long Biên đang đổi thay từng ngày trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, trở thành đô thị hiện đại, điểm sáng các phong trào thi đua của Thủ đô.
Trong những năm vừa qua, ủy ban nhân dân quận Long Biên đã phê duyệt 01 đồ án quy hoạch phân khu (đồ án quy hoạch phân khu đô thị N10 tại quyết định số 6115/QĐ-UBND ngày 21/11/2014 của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội); 96 đồ án quy hoạch chi tiết và quy hoạch tổng mặt bằng. Trên phƣơng diện quản lý nhà nƣớc về xây dựng, tất cả các dự án đƣợc phê duyệt đều đƣợc niêm yết, công bố công khai theo đúng quy định; bên cạnh đó, đội thanh tra xây
dựng quận Long Biên phối hợp với các phƣờng tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án theo quy hoạch, cƣơng quyết xử lý nghiêm công trình xây dựng sai phạm.
Công tác quản lý nhà nƣớc trong xây dựng ở địa bàn quận Long Biên do phòng Quản lý Đô thị, phòng Tài nguyên – môi trƣờng, ban quan lý dự án và Thanh tra Quận phối hợp thực hiện; trong đó phòng Quản lý đô thị quản lý các công việc chuyên sâu về quy hoạch, cấp phép, trật tự xây dựng; quản lý hạ tầng kỹ thuật, thẩm định. Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nƣớc về các lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tƣ xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nƣớc, thoát nƣớc đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trƣờng bất động sản; vật liệu xây dựng; giao thông vận tải trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật; và phân công, phân cấp của UBND thành phố Hà Nội.
Về lĩnh vực kiến trúc - xây dựng có các nhiệm vụ sau:
- Trình Ủy ban nhân dân quận ban hành các quyết định, chỉ thị; các quy
hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; các chƣơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc lĩnh vực Xây dựng trên địa bàn; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng; theo dõi thi hành pháp luật đối với các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng trên địa bàn.
- Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép đƣợc cấp trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận lập chƣơng trình phát triển đô thị; phối hợp trong quá trình lập, thẩm định chƣơng trình phát triển đô thị; tham gia lập đề án công nhận đô thị loại V trên địa bàn.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận thực hiện việc cấp phép chặt hạ, dịch chuyển cây xanh đô thị theo phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận quản lý về nghĩa trang theo phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố.
- Tổ chức thực hiện việc giao nộp và lƣu trữ hồ sơ, tài liệu thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân quận theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình Ủy ban nhân dân quận phê duyệt, hoặc tổ chức lập để Ủy ban nhân dân quận trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình Ủy ban nhân dân quận phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng, thiết kế, dự toán xây dựng công trình hoặc để Ủy ban nhân dân quận trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố. Thực hiện thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng, thiết kế, dự toán xây dựng công trình theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố.
- Tổ chức thực hiện lập quy chế quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân quận trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt hoặc Ủy ban nhân dân quận phê duyệt theo phân cấp.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo quy chế quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức công bố, công khai các quy chế quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị; cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng, kiến trúc; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng trên địa bàn quận theo phân cấp.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố, quận.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận trong việc tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách về nhà ở và công sở; quản lý quỹ nhà ở và quyền quản lý sử dụng công sở trên địa bàn quận theo phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố; tổ chức thực hiện công tác điều tra, thống kê, đánh giá định kỳ về nhà ở, công sở và thị trƣờng bất động sản trên địa bàn quận.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nƣớc đối với các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân và hƣớng dẫn hoạt động đối với các hội, tổ chức phi chính phủ hoạt động trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật.
- Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân quận hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực quản lý của Phòng đối với công chức chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực hoạt động xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân phƣờng.
- Kiểm tra, thanh tra đối với tổ chức, cá nhân trong việc thi hành pháp luật thuộc ngành Xây dựng, báo cáo Ủy ban nhân dân quận xử lý hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý các trƣờng hợp vi phạm; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng phí trong ngành Xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân quận.
Và Các nhiệm vụ khác
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, dữ liệu phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của phòng.
- Theo dõi, tổng hợp, báo cáo định kỳ 6 tháng, 1 năm và đột xuất về tình hình thực hện nhiệm vụ đƣợc giao với Ủy ban nhân dân quận, Sở Xây dựng, Sở