Thứ nhất, hiện nay pháp luật về cấp GPXD đƣợc quy định chủ yếu trong các văn bản quy phạm pháp pháp luật về xây dựng, tuy nhiên điều kiện để đƣợc xét hồ sơ cấp duyệt lại nằm ở nhiều văn bản chuyên ngành khác nhau nhƣ Luật Quy hoạch Thủ đô, Luật phòng cháy chữa cháy, Luật Môi trƣờng, quy định về phí, lệ phí cấp phép đƣợc quy định tại Luật Tài chính. Do có nhiều văn bản cùng điều chỉnh về một vấn đề nên trong quá trình ban hành các văn bản pháp quy trên địa bàn quận để tổ chức thực thi Uỷ ban nhân dân cũng gặp rất nhiều khó khăn trong việc quy về một mối các quy trình, thủ tục đối với tất cả các công trình xây dựng một cách tập trung. Các điều kiện về cấp GPXD mang tính tản mạn, chống chéo, thiếu đồng bộ đang là rào cản lớn khi cấp GPXD, và là nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp GPXD cho chủ đầu tƣ.
Thứ hai, sự chậm trễ trong pháp luật về quy hoạch dẫn tới hiện trạng Uỷ ban nhân dân không quyết định có cấp hay không cấp GPXD cho các công trình nằm trong diện có thể đƣợc quy hoạch. Điển hình là trƣờng hợp các hộ dân phía ngoài bãi sông Hồng. Do vậy các năm gần đây tỷ lệ cấp GPXD tạm tăng qua các năm. Điều này gây ra tâm lý lo lắng và sự lãng phí tiền của cho các chủ đầu tƣ vì
công trình xây dựng có thể bị phá bỏ bất cứ lúc nào khi có quyết định quy hoạch của cơ quan cấp trên.
Theo nghị định số 59/2014/NĐ-CP, nhà ở riêng lê tại đô thị phải phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết mới đƣợc cấp phép. Theo luật Quy hoạch đô thị, quận Long Biên đƣợc nằm trong quy hoạch 1/2000, nhƣng trên thực tế các khu vực nhƣ ở bãi sông Hồng, quy hoạch chƣa làm rõ, từ đó dẫn tới lúng túng của các cơ quan có thẩm quyền trong việc trả lời cấp GPXD.
Hay nhƣ trong thủ tục cấp GPXD tạm nhà ở cho những nơi đã có quy hoạch nhƣng chƣa có quyết định thu hồi đất, khi thực hiện cấp phép không chỉ rõ là cấp trong vòng bao nhiêu năm, rồi khi quy hoạch không đƣợc thực hiện thì ngƣời chịu thiệt thòi là những hộ dân sống trong vùng quy hoạch bởi sẽ phải phá dỡ công trình khi có yêu cầu, hoặc khi xây dựng họ sẽ không lựa chọn phƣơng án xây dựng nhà kiên cố.
Thứ ba, nhận thức nền hành chính chƣa đƣợc đổi mới. Việc đổi mới tƣ duy nằm ở cả hai phía tham gia vào quan hệ hành chính là cán bộ, công chức có thẩm quyền và công dân. Phải nói rằng cơ chế hành chính của Việt Nam đã từng chịu ảnh hƣởng nặng nề của cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, quan hệ “xin- cho”. Tuy nhiên chủ trƣơng về cải cách nền hành chính trong đó có nội dung về cải cách thủ tục hành chính là tín hiệu tích cực cho việc thay đổi một thói quen đã xƣa cũ và cổ hủ. Nhƣng cần có thời gian để 100% cán bộ, công chức thay đổi suy nghĩ rằng mình là ngƣời nhà nƣớc, ngƣời dân luôn cần mình trong các dịch vụ công thiết yếu, quyền cung cấp dịch vụ hay không là quyền nằm trong tay và không tuân theo đạo đức công vụ đƣợc quy định. Bên cạnh đó, cũng cần có thời gian để xoá bỏ tâm lý đến cơ quan nhà nƣớc để đƣợc ban đặc ân, chờ xin dịch vụ, nếu đƣợc “cho” thì tốt, nếu không đƣợc “cho” sẽ cam chịu hoặc tìm các cách cửa sau khác.
Ngoài ra, cũng phải kể tƣ nhận thức và tƣ duy pháp luật của ngƣời dân ta hiện nay còn khá hạn chế.
Kết luận chƣơng 2
Chƣơng 2 của luận văn nghiên cứu về thực trạng pháp luật của thủ tục hành chính trong cấp GPXD trên cơ sở các văn bản của trung ƣơng và văn bản địa phƣơng, đặc biệt luận văn tập trung ngiên cứu về quá trình tổ chức thực thi các quy trình, thủ tục về vấn đề này từ năm 2014 trở lại đây trên địa bàn quận Long Biên. Qua đó, luận văn đã làm sáng tỏ phần nào những thành tựu đã đạt đƣợc và những tồn tại, vƣớng mắc phát sinh trong lĩnh vực nghiên cứu. Từ việc nghiên cứu trên có thể thấy:
1. Hoạt động cấp GPXD chỉ có thể đƣợc thực hiện bởi cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền và đƣợc triển khai thực hiện theo đúng các nguyên tắc, quy trình, thủ tục đƣợc pháp luật quy định.
2. GPXD chỉ đƣợc cấp cho chủ thể nào đáp ứng đủ điều kiện và các yêu cầu về hồ sơ, giấy tờ pháp lý theo quy định của pháp luật và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính cho Nhà nƣớc.
3. Pháp luật về xây dựng nói chung và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện tổ chức thi hành về cấp GPXD đã có nhiều quy định mới. Tất cả nhằm mục đích tạo ra sự thuận lơi cho ngƣời có yêu cầu cấp phép, cao hơn là hƣớng tới một an toàn pháp lý cho ngƣời dân trong xây dựng và sự quản lý có hiệu quả của nhà nƣớc. Cùng với đó, Quận Long Biên đã có những chỉ đạo cụ thể, sát sao, kịp thời ở tất cả các khâu thu hành và các phòng ban thực hiện, do vậy thực tế trong các năm vừa qua, công tác này đã thu đƣợc nhiều kết quả đáng ghi nhận.
4. Bên cạnh những thành tựu nhất định đã đạt đƣợc, công tác cấp GPXD trên thực tế còn gặp nhiều vƣớng mắc, bất cập. Thực trạng này do nhiều nguyên nhân khác nhau nhƣ hệ thống pháp luật chƣa ổn định và thống nhất, công tác tổ chức còn va vấp phải những khó khăn. Điều đó đòi hỏi, để cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD đạt hiệu quả hơn cần có sự thay đổi về cả tƣ duy và hành động một cách quyết liệt hơn. Đó là cốt lõi của những giải pháp mà tác giả đã đƣa ra trong nội dung chƣơng 2 của luận văn.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC