trong cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận
Về văn bản của cơ quan nhà nƣớc ở trung ƣơng:
- Luật Xây dựng, luật số 50/2014/QH2013 do Quốc hội ban hành ngày
18/06/2014. Nội dung về GPXD đƣợc quy định tại chƣơng V của bộ luật Xây dựng, gồm 18 điều;
- Nghị định về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng của Chính phủ số
59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015. Tại mục 4 chƣơng III – thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng- quy định về GPXD;
- Thông tƣ hƣớng dẫn về cấp GPXD của Bộ Xây dựng số 15/2016/TT-
BXD ngày 30/06/2016;
- Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 của Chính phủ về kiểm
soát thủ tục hành chính;
- Thông tƣ số 05/2014/TT-BTP của Bộ Tƣ pháp ban hành ngày
07/02/2014 về hƣớng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính;
- Nghị quyết số 49/NQ-CP ngày 13/06/2017 của Chính phủ về việc sửa
đổi, bổ sung một số điều có liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại một Nghị quyết của Chính phủ.
Trên cơ sơ các văn bản luật của Trung ƣơng, thành phố Hà Nội và Uỷ ban nhân dân quận Long Biên đã kịp thời ban hành các văn bản hƣớng dẫn triển khai
thực hiện cấp GPXD trên địa bàn thành phố và các Quận. Các văn bản trực tiếp liên quan đến thủ tục hành chính về cấp GPXD có thể kể đến là:
- Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 17/12/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định trao đổi, lƣu trữ, xử lý văn bản điện tử trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc Thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nƣớc thuộc thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/06/2016 về ban hành quy định chi tiết một số nội dung về cấp GPXD trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Công văn số 4743/UBND-KGVX của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành ngày 10/08/2016 về triển khai các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 năm 2016, trong đó có lựa chọn quận Long Biên là Quận điểm.
- Quyết định số 4892/QĐ-UBND ngày 25/07/2017 về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Xây dựng; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thuộc Thành phố Hà Nội.
- Kế hoạch số 1669/KH-UBND ban hành này 11/07/2017 về triển khai mở rộng các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đã vận hành theo kế hoạch số 09/KH-UBND của Uỷ ban nhân dân Thành phố cho cấp huyện và cấp xã; trong đó đã triển khai mở rộng 16 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 với 2 dịch vụ công về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ do thẩm quyền cấp của huyện.
Nhìn chung, pháp luật về thủ tục hành chính trong cấp GPXD ngày càng đƣợc hoàn thiện theo hƣớng tinh giản và đảm bảo lợi ích về kinh tế và thời gian cho chủ đầu tƣ. Đây là ƣu điểm đầu tiên ta thấy đƣợc khi luật xây dựng 2014 ra đời cùng với các nghị định và thông tƣ hƣớng dẫn đi kèm. Tiếp theo, việc phân công rõ ràng trách nhiệm và thẩm quyền của các cấp hành chính trong cấp GPXD đã tăng tính thống nhất quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng, đảm bảo công khai, minh bạch, về quy trình, thủ tục cấp phép cho từng hạng mục. Đặc
biệt, quy định việc cấ phép xây dựng sẽ đƣợc tiến hành theo cơ chế một cửa liên thông đã rút ngắn thờ gian, tránh gây phiền hà cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
Cùng với những ƣu điểm kể trên, pháp luật về cấp phép xây dựng trên địa bàn quận còn có những hạn chế. Đó là các quy định của pháp luật còn nằm rải rác ở nhiều các luật, quy định khác nhau cho việc cùng điều chỉnh hoạt động cấp GPXD cũng khiến chủ đầu tƣ khi bắt tay vào làm thủ tục cũng bỡ ngỡ và hoang mang và cũng là khó khăn của cơ quan thẩm quyền để đối chiếu, so sánh khi cần áp dụng. Bên cạnh đó, số lƣợng các giấy tờ để hoàn thiện một bộ hồ sơ đề nghị cấp phép chƣa đƣợc ở dƣới hình thức tinh gọn nhất. Trên đây là một vài hạn chế về mặt pháp luật mà trong thời gian tới cần đƣợc cải thiện.
2.2.2. Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh về thủ tục hành chính trong cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên trong cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên
Trên cơ sơ các văn bản luật của Trung ƣơng, thành phố Hà Nội và Uỷ ban nhân dân quận Long Biên đã kịp thời ban hành các văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện cấp GPXD trên địa bàn thành phố và các Quận. Các văn bản trực tiếp liên quan đến thủ tục hành chính về cấp GPXD có thể kể đến là:
- Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/06/2016 về ban hành quy định chi tiết một số nội dung về cấp GPXD trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Công văn số 4743/UBND-KGVX của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành ngày 10/08/2016 về triển khai các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 năm 2016, trong đó có lựa chọn Quận Long Biên là Quận điểm.
- Quyết định số 4892/QĐ-UBND ngày 25/07/2017 về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Xây dựng; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thuộc Thành phố Hà Nội.
- Kế hoạch số 1669/KH-UBND ban hành này 11/07/2017 về triển khai mở rộng các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đã vận hành theo kế hoạch số 09/KH-UBND của Uỷ ban nhân dânThành phố cho cấp huyện và cấp xã; trong đó đã triển khai mở rộng 16 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 với 2 dịch vụ công về cấp GPXD nhà ở riêng lẻ do thẩm quyền cấp của huyện.
- Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 15/5/2018 của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thực hiện công tác cấp phép xây dựng trên phầm mềm hệ thống một cửa dùng chung 3 cấp cỉa thành phố.
- Quyết định số 5174/QĐ-UBND của ủy ban nhân dân quận Long Biên ngày 20/07/2016 về việc ban hành 02 quy trình nội bộ tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính mới.
Nhìn chung các quy định trong luật và các văn bản dƣới luật có liên quan đến điều kiện cấp GPXD, hồ sơ, trình tự thủ tục, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tiếp nhận và giải quyết hồ sơ khá chi tiết và đầy đủ. Song, điểm nhấn đáng chú ý trong các văn bản hƣớng dẫn về công tác cấp GPXD ở Quận Long Biên là thời gian tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đƣợc rút ngắn hơn so với quy định ở các văn bản trung ƣơng, và trình tự thủ tục đƣợc quy định một cách rõ ràng, cụ thể từng bƣớc cho mỗi loại công trình xây dựng. Đây là kết quả của việc thực hiện nghiêm túc cơ chế “Một cửa”, “Một cấp” và áp dụng hệ thống cung cấp dịch vụ công trực tuyến (mức 3) trong cấp GPXD. Về vấn đề này, luận văn sẽ đi sâu phân tích và minh chứng ở các nội dung thực tiễn thi hành pháp luật về thủ tục hành chính trong cấp GPXD trên địa bàn quận Long Biên.
2.3. Thực hiện pháp luật về thủ tục hành chính trong cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên
2.3.1.Quy định về hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên
Bảng 3: Thành phần và số lƣợng hồ sơ cấp giấy phép xây dựng
Thành phần Số lƣợng
(bản) Hình thức
Đơn đề nghị cấp GPXD 1 Chính
Giấy chứng nhận về quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng
đất 1
Sao có chứng thực Bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi
công đƣợc phê duyệt theo quy định của pháp luật: 2 Theo mẫu
Báo cáo kết quả thẩm định thiết kế của cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với công trình theo quy định phải đƣợc thẩm định thiết kế
Văn bản cam kết của chủ đầu tƣ đảm bảo an toàn cho công trình và công trình lân cận đối với công trình xây chen, có tầng hầm, xây dựng liền kề
1 Chính
Bảng kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá
nhân thiết kế 1 Chính
Báo có thẩm tra thiết kế cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng hoặc tổ chức tƣ vấn có đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện
1 Chính
Quyết định đầu tƣ đối với công trình yêu cầu phải lập dự án đầu tƣ (nếu có)
Hồ sơ thành phần khác (nếu có) 0 Chính
Nhìn chung đối với tất cả các hạng mục công trình xây dựng đƣợc ủy ban nhân dân Quận cấp phép đều phải hoàn thành bộ thủ tục với các yêu cầu về số
lƣợng và hình thức nhƣ trên. Tuy nhiên, ở các hạng mục công trình khác nhau sẽ đòi hỏi tỷ lệ của thiết kế kỹ thuật khác nhau và các công trình đặc biệt cần bổ sung thêm các giấy tờ đặc trƣng. Cụ thể nhƣ sau:
- Đối với công trình nhà ở riêng lẻ tại đô thị và nhà ở riêng lẻ tại nông thôn thuộc khu vực đƣợc nhà nƣớc công nhận bảo tồn, bản vẽ thiết kế kỹ thuật đƣợc yêu cầu: bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/50 – 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí công trình; bản vẽ mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt chính của công trình tỷ lệ 1/50 – 1/200; bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/50-1/200 và mặt bằng cắt móng tỷ lệ 1/50; sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nƣớc mƣa, xử lý nƣớc thải, cấp nƣớc, cấp điện tỷ lệ 1/50 -1/200.
- Đối với công trình xây dựng không theo tuyến thuộc thẩm quyền cấp GPXD của Uỷ ban nhân dânhuyện: bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/50 – 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí công trình; bản vẽ mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt chính của công trình tỷ lệ 1/50 – 1/200; bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/100-1/200 và mặt bằng cắt móng tỷ lệ 1/50; sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nƣớc mƣa, xử lý nƣớc thải, cấp nƣớc, cấp điện tỷ lệ 1/50 -1/200.
- Đối với công trình xây dựng theo tuyến thuộc thẩm quyền cấp GPXD của Uỷ ban nhân dân huyện:
+ Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đất thực hiện theo giai đoạn hoặc cả dự án theo theo quy định của pháp luật về đất đai;
+ Bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật đƣợc phê duyệt gồm sơ đồ vị trí tuyến công trình 1/100 – 1/500; bản vẽ mặt bằng tổng thể hoặc bản vẽ bình đồ công trình 1/500 – 1/5000; bản vẽ mặt cắt ngang chủ yếu của công trình 1/50 – 1/200; với công trình ngầm phải có bản vẽ mặt cắt ngang, cắt dọc thể hiện chiều sâu công trình theo tỷ lệ 1/50-1/200; sơ đồ đấu nối hạ tầng kỹ thuật 1/100 – 1/500.
- Đối với các công trình dự án: Bộ bản vẽ kỹ thuật vào gồm bản vẽ tổng mặt bằng của dự án tỷ lệ 1/100 -1/500; bản vẽ mặt bằng từng công trình trên lô đất 1/100 -1/500 kèm theo sơ đồ vị trí công trình; bản vẽ các mặt đứng và mặt
cắt chính 1/50-1/200; bản vẽ mặt móng 1/100–1/200 và mặt cắt móng 1/50; sơ đồ hạ tầng kỹ thuật 1/50 – 1/200.
- Đối với công trình tôn giáo:
+ Bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/100 – 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí công trình; bản vẽ mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt chính của công trình tỷ lệ 1/50 – 1/200; bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/100-1/200 và mặt bằng cắt móng tỷ lệ 1/50; sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nƣớc mƣa, xử lý nƣớc thải, cấp nƣớc, cấp điện tỷ lệ 1/50 -1/200.
+ Văn bản chấp thuận về sự cần thiết xây dựng và quy mô của cơ quan tôn giáo theo phân cấp.
- Đối với công trình quảng cáo:
+ Hợp đồng thuê đất hoặc công trình
+ Bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật đối với công trình xây dựng mới: sơ dồ vị trí công trình 1/50 – 1/500; bản vẽ mặt bằng công trình 1/50 – 1/500; bản vẽ mặt cắt móng và công trình 1/50; bản vẽ các mặt đứng chính 1/50 – 1/200.
+ Đối với trƣờng hợp biển quảng cáo gắn vào công trình đƣợc xây dựng hợp pháp: bản vẽ kết cấu của bộ phận công trình tại vị trí gắn biển quảng cáo 1/50; bản vẽ mặt đứng công trình có gắn biển quảng cáo 1/50 – 1/100.
2.3.2. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên