3.3.1. Hệ thống hóa các văn bản pháp luật về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận.
Để duy trì tốt việc đảm bảo thực hiện nhất quán các quy định về TTHC trong cấp GPXD, công tác hệ thống hóa văn bản pháp luật cần đƣợc triển khai nhanh trên địa bàn quận Long Biên.
Các văn bản pháp luật do cơ quan cấp trên quy định (Luật, Nghị định, Thông tƣ) đƣợc ban hành và công bố rộng rãi, tuy nhiên, ủy ban nhân dân quận Long Biên cũng cần có thông báo, nghị quyết để xây dựng nên pháp luật trong công tác thực thi TTHC về cấp GPXD trên địa bàn quận, dựa trên các quy định.
Công tác hệ thống hóa các văn bản pháp luật cũng nhằm mục đích đƣa ra hƣớng dẫn thực hiện pháp luật một cách quy trình và hiệu quả. Hiện nay, quận Long Biên cần thực hiện tuân thủ theo Luật Quy hoạch thủ đô năm 2017 và quy hoạch chi tiết 1/500, 1/2000 một cách có khoa học và nhanh chóng triển khai bằng các quyết định và thực tiễn thực hiện. Việc niêm yết công khai bản đồ và kế hoạch quy hoạch đô thị tại các Uỷ ban nhân dân cần đƣợc củng cố để có sự tổ chức đồng bộ và nghiêm chỉnh.
Quận Long Biên cần có sự nghiên cứu kỹ lƣỡng hơn để ban hành hệ thống quyết định đỉnh điều chỉnh một số vấn đề để thực hiện thủ tục hành chính về cấp GPXD đƣợc thuận lợi và khả thi.
Rà soát và ban hành bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Uỷ ban nhân dân quận theo quy định của pháp luật và quyết định của Uỷ ban nhân dânThành phố Hà Nội phù hợp với điều kiện thực tế tại địa bàn. Nhƣ quy định thêm rõ ràng các giấy tờ liên quan về yêu cầu đê điều, điện lƣới, khu vực bay.
Hiện nay, việc cấp GPXD cho các hộ dân vùng bãi sông Hồng, sông Đuống ngoài tuân thủ quy định của Luật Xây dựng 2014 còn phải tuân thủ luật Đê điều, quyết định số 257/QĐ-TTg ngày 18/02/2016 của Thủ tƣớng chính phủ về phê duyệt quy hoạch phòng chống lũ và quy hoạch đê điều hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình. Tuy nhiên, tại phụ lúc 2 theo quyết ddihj số 257/QĐ-TTg toàn bộ các gia đình chỉ đƣợc cấp phép xây dựng có thời hạn, cải tạo chỉnh trang theo nguyên trạng và thuộc khu vự dân cƣ cần di dời, trong khi đó hầu hết các hộ gia đình đều đã ăn ở ổn định từ lâu, có những gia đình ở ổn ddingj từ những năm 1960-1970 và nhu cầu cải tạo là hết sức cấp thiết; với những gia đình hiện trạng là 2-3 tầng thì việc cải tạo nguyên trạn cũng đáp ứng đƣợc nhu cầ về sinh hoạt, nhƣng đối với gia đình chỉ có một tầng, diện tích nhỏ hẹp, nay chỉ cho cải tạo nguyên trạng là vô cùng khó khăn. Do vậy các hệ thống văn bản cần đƣợc hệ thống và kiến nghị sao cho phù hợp với tình hình thực tế đang có trên địa bàn quận.
3.3.2. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ
Cán bộ đƣợc xem là ngƣời đại diện, thay mặt thực hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Đó cũng là yếu tố quan trọng quyết định tơi tính hiệu quả trong thực thi pháp luật. Đội ngũ cán bo còn hạn chế về năng lực, trình độ, phẩm chất sẽ không thể đáp ứng đƣợc nhu cầu trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhƣ hiện nay.
Các cán bộ thuộc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong quá trình tuân thực hiện cần tuân thủ các quy định mang tính nguyên tắc sau:
- Thực hiện nghiêm túc các quy định của Uỷ ban nhân dân quận và Thành
phố về quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong cấp GPXD trong yêu cầu về thời gian, trình tự giải quyết hồ sơ, trách nhiệm luân chuyển hồ sơ, việc ký nhận khi công dân đến nhận kết quả trong phiếu biên nhận.
- Thƣờng xuyên sử dụng nghiêm túc phần mềm một cửa điện tử trong quá
- Trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính nếu phải yêu cầu công dân, tổ chức bổ sung hồ sơ, yêu cầu thực hiện thủ tục hành chính thì phải có văn bản hƣớng dẫn và lƣu ý thời gian bổ sung cũng nhƣ trách nhiệm xử lý hồ sơ.
- Bố trí cán bộ tiếp nhận hồ sơ đủ năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ
cao và có phẩm chất đạo đức tốt và am hiểu về công việc, về pháp luật, biết cách ứng xử, thái độ phục vụ ân cần, tận tình chu đáo với nhân dân.
- Phối hợp chặt chẽ với các phòng ban của Uỷ ban nhân dân quận, xã trong
quá trình xử lý hồ sơ cho công dân nhƣ xác nhận quy hoạch, lấy ý kiến về kiến trúc cảnh quan nhà ở, đô thị,…để giải quyết hồ sơ cho công dân nhanh chóng, đúng quy định.
- Phối hợp với Uỷ ban nhân dân các phƣờng, cử nhân viên đến để xác nhận
thực tế hiện trạng đất đai và công trình. Phân loại hồ sơ, những trƣờng hợp đầy đủ điều kiện sẽ tiến hành thủ tục cấp GPXD theo quy định, những trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện sẽ lập danh sách và có báo cáo xin ý kiến giải quyết của cấp trên.
- Thông báo kịp thời cho chủ đầu tƣ biết về các quy định cấp GPXD mới.
Cần nâng cao cả về số lƣợng và chất lƣợng của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác cấp GPXD thông qua các giải pháp sau:
- Khi tuyển chọn cán bộ cần kiểm tra chặt chẽ về khả năng làm việc,
chuyên ngành đào tạo của ngƣời nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng ngƣời chƣa qua đào tạo vào làm trái ngành.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công tác cũng nhƣ tƣ cách đạo đức
của từng cán bộ.
- Cán bộ cấp phép xây dựng không đƣợc kiêm nhiệm các công việc khác,
cẩn có đủ cán bộ để thực hiện vai trò quản lý đất đai của cấp mình.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của Nhà nƣớc với quá
trình thực hiện cấp GPXD. Nếu có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh và triệt để, tránh tình trạng cán bộ gây sách nhiễu cho nhân dân cũng nhƣ hạn chế
tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy trách nhiệm, không có tinh thần tự giác khi xảy ra sai phạm.
Chỉ khi thực hiện đầy đủ các biện pháp trên thì cơ quan công quyền mới thực sự xây dựng đƣợc niềm tin, sự ủng hộ của nhân dân, qua đó thúc đẩy tiến độ cấp GPXD trên cả nƣớc nói chung và quận Long Biên nói riêng.
3.3.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các phường trên địa bàn quận
Sự phối hợp giữa các phƣờng với ủy ban nhân dân quận sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp thúc đẩy công tác cấp GPXD đƣợc diễn ra trơn chu thuận lợi hơn. Ủy ban nhân dân mƣời bốn phƣờng trên địa bàn quận Long Biên vừa là cánh tay nối dài của ủy ban nhân dân quận với ngƣời dân, vừa là ngƣời đại diện gần dân nhất với vai trò là ngƣời đảm bảo quyền lợi cho nhân dân. Với vai trò là cơ quan gần dân nhất, nắm bắt tình hình của địa bàn mình rõ nét, ủy ban nhân dân các phƣờng sẽ tham mƣu cho ủy ban nhân dân quận Long Biên trong các công tác thực thi pháp luật nói chung và trong cấp GPXD nói riêng.
Cụ thể trong hoạt động cấp GPXD trên địa bàn quận LongBiên, các phƣờng sẽ tích cực tham vấn cho ủy ban nhân dân quận thông qua sự làm việc của phòng Đô thị cùng các phòng chức năng phƣờng nhƣ địa chính, xây dựng. Do đặc điểm của các phƣờng không giống nhau, và vị trí địa lý tạo nên địa chính khác nhau, có phƣờng thuộc địa bàn trong đê, có phƣờng thuộc địa bàn ngoài đê dẫn tới việc quản lý về đất đai và xây dựng sẽ có những quy định khác nhau, buộc các phƣờng cùng ủy ban nhân dân quận sẽ cần có mối quan hệ chặt chẽ trong các quyết định cấp phép cũng nhƣ xử lý các sai phạm. Hiện nay, việc cấp GPXD cho các khu vực ngoài đê và các khu vực bãi bồi còn khá nhạy cảm trên địa bàn quận, do phát sinh thực tiễn nhu cầu xây dựng của chủ đầu tƣ, nhƣng các vị trí cũng đã có quy hoạch mà chƣa cụ thể, dẫn đến còn có những sai phạm cố tình xây dựng để đạt mục đích hoặc vô tình do hiểu biết còn chƣa cặn kẽ. Thiếu sự cố vấn và làm việc sát sao của ủy ban nhân dân các phƣờng sẽ phát sinh nhiều sai phạm nghiêm trọng hơn, cuối cùng là pháp luật bị lỏng lẻo.
Bên cạnh đó, ủy ban nhân dân các phƣờng trên địa bàn quận Long Biên cần sát sao hơn trong các kế hoạch do quận đƣa ra và phổ biến pháp luật có hiệu quả tới nhân dân qua các cán bộ thực thi, hƣớng dẫn và các phƣơng tiện truyền thông. Các kênh cập nhật thông tin cho nhân dân cụ thể là dán niêm yết tại các vị trí công cộng của phƣờng cho công tác phổ biến pháp luật, qua loa phƣờng trong các bản tin sáng sớm sáu giờ và chiều năm giờ, qua kênh website của phƣờng, qua các tập san phát hành định kỳ,… Sự phối kết hợp của ủy ban nhân dân phƣờng trong phổ biến pháp luật và thực thi pháp luật về cấp GPXD sẽ góp phần giảm thiểu tối đa các sai phạm phát sinh trong cấp GPXD và công tác xây dựng trên địa bàn phƣờng quy củ, hiệu quả.
3.3.4. Vận dụng ứng dụng khoa học và công nghệ thông tin vào công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên
Từ một quận thí điểm áp dụng khoa học công nghệ thông tin trong lĩnh vực xây dựng, cụ thể là cấp GPXD, quận Long Biên đã đƣợc chính thức sử dụng phần mềm ứng dụng trong tiếp nhận và xử lý các hoạt động có liên quan tới cấp GPXD ở mức 2. Nhận thức đƣợc vai trò của công nghệ thông tin trong hỗ trợ các cán bộ giải quyết công việc, ủy ban nhân dân quận Long Biên cần có những đầu tƣ thích hợp. Đó là:
Thứ nhất, về công cụ dụng cụ: Các trang thiết bị nhƣ bàn làm việc, máy tính, máy in, máy photo,… cần đƣợc nâng cấp cho phù hợp với hệ thống phần mềm Exam đang sử dụng, phát huy tối đa các ƣu điểm của hệ thống. Việc đầu tƣ, cải tạo các trang thiết bị cần có kế hoạch để phòng chống lãng phí, khoa học.
Thứ hai, về con ngƣời: thƣờng xuyên tổ chức các lớp đào tạo chuyên sâu cho các cán bộ sử dụng phần mềm trên địa bàn quận; tham gia các lớp tập huấn do thành phố tổ chức để từ đó trao đổi các kỹ năng và kinh nghiệm sử dụng có hiệu quả phần mềm hỗ trợ. Bên cạnh đó, yếu tố đủ của các cán bộ, công chức sử dụng phần mềm là cần có sự hiểu biết tích cực đối với phƣơng tiện mình đang sử dụng, đóng góp có ý nghĩa và khách quan các điểm mạnh, điểm yếu để hệ thống đƣợc phát triển.
Thứ ba, về đánh giá chất lƣợng: bên cạnh phần mềm đảm bảo thực hiện có hiệu quả TTHC trong cấp GPXD trên địa bàn quận Long Biên, phần mềm tiếp nhận đánh giá của khách hàng (ngƣời dân) cũng đang đƣợc triển khai song song. Việc đánh giá này đảm bảo sự làm việc công khai, minh bạch, thái độ cũng nhƣ tƣ duy nhận thức của cán bộ giải quyết công việc cụ thể. Đây là sự đánh giá khách quan giữa ngƣời cung cấp dịch vụ và sử dụng dịch vụ, nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng dịch vụ. GPXD cũng là một trong những sản phẩm dịch vụ đƣợc cung cấp tới khách hàng là ngƣời dân bởi ủy ban nhân dân, do vậy sự đánh giá mức độ hài lòng là một trong những chỉ số trên thƣớc đo tính hiệu quả của TTHC. Khách quan hơn là thƣớc đo này nay đã đƣợc thực hiện trên các phần mềm ứng dụng với kết quả nhanh và chính xác.
Kết luận chƣơng 3
1. Chƣơng 3 đƣa ra phƣơng hƣớng nhằm nâng cao chất lƣợng thực hiện thủ tục hành chính trong cấp GPXD. Đó là khẳng định vai trò dẫn dắt của Đảng và Nhà nƣớc trong định hƣớng phƣơng hƣớng cho sự thay đổi và phát triển. Bên cạnh đó, để thực thi có hiệu quả, việc cải thiện mối quan hệ giữa nhà nƣớc và công dân; hoàn thiện thêm về các TTHC, cơ sở vật chất và ngày càng nâng cao khả năng phối hợp nội bộ.
2. Từ phƣơng hƣớng, chƣơng 3 đƣa ra các giải pháp chung nhằm nâng cao chất lƣợng thực hiện TTHC về cấp GPXD. Đó là dựa trên công tác hoàn thiện pháp luật và đơn giản hóa TTHC trong cấp GPXD.
3. Cuối cùng, chƣơng 3 đƣa ra những giải pháp riêng cho quận Long Biên để thực hiện có hiệu quả hoạt động cấp GPXD trên địa bàn quận nói riêng.
KẾT LUẬN
1. Để tài nghiên cứu về vấn đề thủ tục hành chính trong cấp GPXD qua thực tiễn thực thi trên địa bàn quận Long Biên. Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy đƣợc những quy định của pháp luật về vấn đề này, đồng thời thấy đƣợc thực trạng của việc thực hiện thủ tục cấp GPXD. Qua đó, luận văn đã đƣa ra những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế, từ đó có thể kiến nghị về những giải pháp để khắc phục thực trang trên.
2. Thủ tục hành chính trong cấp GPXD là yêu cầu bắt buộc không chỉ với cá nhân, tổ chức có nhu cầu trong xây dựng mà còn đối với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp giấy phép. Bởi hoạt động này mang lại sự bảo vệ của pháp luật đối với các công trình xây dựng hợp pháp và nâng cao hiêun quả quản lý nhà nƣớc về xây dựng. Chính vì vậy, hoạt động cấp GPXD đòi hỏi các cơ quan chức năng khi thực thi phải tuân thủ đúng quy trình, nâng cao tính minh bạch, dân chủ, công khai, nhanh chóng, kịp thời nhằm đảm bảo tối đa quyền lợi cho chủ đầu tƣ. Cùng với đó, các chủ thể đề nghị cấp GPXD nghiêm chỉnh tuân thủ và thuẹc hiện các yêu cầu về thủ tục mà nhà nƣớc đề ra.
3. So với pháp luật về xây dựng của các năm trƣớc, luật xây dựng và các văn bản hƣớng dân thực thi đã có nhiều điểm thay đổi tiến bộ. Đặc biệt là sự quy định chi tiết trong thủ tục cấp GPXD, thủ tục hành chính đƣợc thu về một mối,… là những thay đổi đáng khích lệ nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện trên thực tế.
4. Trong các năm qua, Quận Long Biên đã có nhiều thay đổi mang tính đọt phá, thể hiện tính tiên phong trong cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp GPXD trong cả quy trình, thời gian và thực thi. Đặc biệt kể từ khi Quận thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” và tới nay là thí điểm cung cấp dịch vụ công trực tuyến đã góp phần cải thiện tiến độ cấp GPXD với thời gian đƣợc rút ngắn đáng kể, số lƣợng giấy phép đƣợc cấp hàng năm cũng tăng lên và tạo niềm tin tƣởng của nhân dân vào cơ quan nhà nƣớc.
5. Bên cạnh các kết quả đạt đƣợc, trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về cấp GPXD thời gian qua cũng có những vƣớng mắc, khó khăn và những rào cản làm ảnh hƣớng tới tiến độ và chất lƣợng của hoạt động. Để hoạt động cấp GPXD diễn ra thuận lợi hơn, trong thời gian tới, công tác hoàn thiện pháp luật sao cho phù hợp với thực tế và sự quyết liệt trong tổ chức thực thi pháp luật sẽ là nhiệm vụ đặt ra không chỉ với các cấp chính quyền của Quận Long Biên mà còn là phƣơng hƣớng lâu dài của các cấp Thành phố và Trung ƣơng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2004), thông tư số 02/2014/TT-BTC về Hướng dẫn về phí và
lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội