TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng thực hiện thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng. về cấp giấy phép xây dựng.
Nhắm hƣớng tới kết quả cuối cùng là sự thành công trong thủ tục hành chính về cấp GPXD, nhà nƣớc ta liên tục đƣa ra các biện pháp cải cách thủ tục hành chính và nhận thấy rằng: cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cƣờng mối quan hệ giữa nhà nƣớc và công dân, tăng cƣờng sự tham gia hiệu quả của ngƣời dân vào các công việc của nhà nƣớc. Để nhằm nâng cao chất lƣợng thủ tục hành chính nói chung và thủ tục hành chính trong cấp GPXD nói riêng, cải cách tục hành chính là khâu đột phá và tạo sự chuyển biến của toàn bộ hệ thống hành chính quốc gia.
Để công cuộc cải cách thủ tục hành chính đạt hiệu quả nói chung nhƣ các mục tiêu đề ra trong Chƣơng trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nƣớc 2011-2020 và thực tiễn thực hiện về cấp GPXD, phƣơng hƣớng đƣợc đề ra cụ thể là:
Thứ nhất: Phƣơng hƣớng trong hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói chung và cấp GPXD nói riêng. Để công tác cấp GPXD đạt hiệu quả sẽ cần hệ thống pháp luật chặt chẽ, đầy đủ cho các hoạt động quản lý. Về vấn đề xây dựng, cấp GPXD cần có những quy định cụ thể cũng nhƣ tính chất chuyên biệt.
Thứ hai: Phƣơng hƣớng đảm bảo thực hiện pháp luật về xây dựng và cấp GPXD: - Cần xây dựng TTHC trong cấp GPXD là cuộc vận động rộng rãi, thu hút các nguồn lực địa phƣơng cùng tham gia thực hiện; trong đó Đảng ủy và chính quyền cơ sở đóng vai trò lãnh đạo, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể có nhiệm vụ tuyên truyền và ngƣời dân là chủ thể thực hiện.
- Thực hiện TTHC về cấp GPXD cần đƣợc tiến hành đồng loạt ở tất cả các xã trên địa bàn quận; kế thừa và lồng ghép các cuộc vận động cũng nhƣ tuyên truyền vè pháp luật trên tất cả các địa bàn.
- Đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đƣợc giao nhiệm vụ quản lý về cả chuyên môn và phẩm chất đạo đức. Trách nhiệm ngƣời đứng đầu trong những năm gần đây luôn đƣợc Đảng và nhà nƣớc đề cao trên tất cả các ngành. Theo đó, ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm về các hoạt động, hành vi xảy ra trong cơ quan mình quản lý.
- Các vấn đề về nhân sự để đảm bảo hoạt động trong thực thi TTHC về cấp GPXD cần đƣợc quan tâm.
Thứ ba, phƣơng hƣớng đảm bảo thực hiện quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050:
Kế hoạch thực hiện Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã đƣợc thủ tƣớng chính phủ phê duyêt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, thành ủy Hà Nội đã ban hành các Chƣơng trình (06-CTr/TU về” Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011-2015”; 06-CTr/TU về “Phát triển đồng bộ, hiện đại hóa từng bƣớc kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cƣờng quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trƣờng, xây dựng văn minh dô thị và hiện đại, giai đoạn 2016-2020”), ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cũng đã ban hành các kế hoạch để tổ chức, thực hiện cƣơng trình 06-CTr/TU, kế hoạch số 125/KH- UBND ngày 01/6/2017 về việc khắc phục các hạn chế, yếu kém; nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch, tăng cƣờng kỷ cƣơng trong quản lý trật tự xây dựng. Trong lĩnh vực quy hoạch và xây dựng, ủy ban nhân dân quận Long Biên đã đƣợc phê duyệt quy hoạch phân khu đô thị N10, tỷ lệ 1/2000. Các văn bản từ trung ƣơng tới thành phố đã đƣợc kịp thời ban hành làm cơ sở phục vụ cho công tác quản lý xây dựng đô thị, triển khai thực hiện các chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng, hƣớng dẫn giải quyết các dự án, đồ án đã đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt,, tạo động lực và diện mạo cho quận Long Bien sau 15 năm phát triển.
3.2. Giải pháp chung nhằm nâng cao chất lƣợng thực hiện thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng trên địa bàn quận
Từ những phƣơng hƣớng nêu trên, các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng thực hiện thủ tục hành chính trong cấp GPXD trên địa bàn quận gồm có:
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cải cách thủ tục hành chính.
Sự lãnh đạo của Đảng với công tác cải cách thủ tục hành chính thể hiện chủ yếu ở các nội dung sau:
- Quyết định các mục tiêu, quan điểm, chủ trƣơng và giải pháp lớn về cải cách thủ tục hành chính; lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục bảo đảm sự nhận thức sâu sắc và thống nhất hành động trong các tổ chức Đảng trong cán bộ, đảng viên về nhiệm vu cải cách thủ tục hành chính, lãnh đạo việc xây dựng các thể chế, pháp luật, cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế và chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng.
- Quyết định giới thiệu cán bộ, đảng viên đang có đủ phẩm chất và năng lực để cơ quan có thẩm quyền của nhà nƣớc xem xét, bổ nhiệm giữ các chức vụ trong bộ máy nhà nƣớc, thông qua đó đảm bảo việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo đúng các chủ trƣơng, quan điểm của Đảng
- Tăng cƣờng sự lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, uốn nắn kịp thời việc thực hiện các chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng về công tác cải cách hành chính. Các cấp Đảng ủy phải lãnh đạo cơ quan chính quyền xây dựng chƣơng trình kế hoạch cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính phục vụ nhân dân, doanh nghiệp.
Thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong cấp GPXD
Hệ thống hóa những văn bản pháp luật trong lĩnh vực xây dựng là cơ sở, công cụ để các cơ quan quản lý nhà nƣớc tác động vào hành vi, hoạt động xây dựng của cá nhân, tổ chức; là căn cứ quan trọng trong suốt quá trình thực hiện công tác cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực ngày càng đầy đủ, đồng bộ và thống nhất sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong cấp GPXD, thu hút các nhà đầu tƣ vào xây dựng và phát triển đô thị, thiết lập kỷ cƣơng trong quản lý cấp phép về xây dựng trên địa bàn quận.
Sự thiếu hụt, không đồng bộ và sự chậm trễ trong ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành và những mâu thuẫn trong hệ thống văn bản đã gây ra nhiều bất cập trong thực hiện các TTHC về cấp GPXD. Do đó, việc hoàn thiện các hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này cần đƣợc triển khai đồng bộ, nhất quán và rõ ràng, chi tiết, phù hợp với thự tế và có tính khả thi cao.
Việc hoàn thiện các văn bản pháp luật lên quan đến cấp GPXD bao gồm: - Thƣờng xuyên bổ sung, đổi mới các văn bản hƣớng dẫn về Luật xây dựng, luật đất đai,…Đặc biệt là các văn bản quy định, hƣớng dẫn về việc cấp GPXD sao cho phù hợp với tình hình phát triển thực tế của quận.
- Đầu tƣ nghiên cứu, xây dựng các hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng phù hợp với thực tiễn phát sinh theo yêu cầu phát triển đô thị và hội nhập quốc tế.
- Thực hiện lấy ý kiến của nhân dân trên địa bàn trƣớc khi ban hành các văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức.
Thứ ba, đơn giản hóa TTHC trong cấp GPXD
- Tiếp tục rà soát và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong cấp GPXD để loại bỏ những thủ tục gây phiền hà cho ngƣời dân và doanh nghiệp;
- Hoàn thiện các TTHC theo hƣớng:
Về thành phần hồ sơ cấp phép cần loại bỏ những giấy tờ không cần thiết nhƣ giấy chứng nhận về chất lƣợng công trình, chứng nhận về môi trƣờng thay vào đó các đơn vị thiết kế sẽ có trách nhiệm nếu các nội dung trên bị vi phạm;
- Thực hiện có hiệu quả những quy định về kiểm soát thủ tục hành chính trong cấp GPXD ở địa bàn quận;
- Niêm yết công khai các thủ tục hành chính về cấp GPXD ở ủy ban nhân dân các quận;
- Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm trực tuyến cho các dịch vụ công trong đó có cấp GPXD và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin cho các hoạt động trên địa bàn các quận, cũng nhƣ áp dụng trong quy trình xử lý công việc của cán bộ, công chức;
- Công khai, thống nhất các mẫu giao dịch điện tử trong cấp GPXD, từng bƣớc mở rộng cung cấp các dịch vụ hành chính công về cấp phép trên các mạng.
Thứ tư, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính, cơ chế “một cửa”; giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân.
- Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền để ngƣời dân cũng nhƣ cán bộ công chức nắm bắt đƣợc nội dung, quan điểm, chủ trƣơng của Đảng, nhà nƣớc về cải cách thủ tục hành chính, cơ chế “một cửa”.
- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan nhà nƣớc với nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính.
- Quán triệt sâu sắc trong nhận thức và hành động của cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc ý thức phục vụ nhân dân, gần dân; khắc phục tình trạng vô trách nhiệm hoặc đùn đẩy khó khăn của cán bộ, công chức cho ngƣời dân và doanh nghiệp. Nâng cao năng lực, trình độ giải quyết công việc của cán bộ, công chức. Khen thƣởng và khuyến khích những sang kiến, cách làm hay trong thực hiện cơ chế “một cửa” đƣợc nhân dân đồng tình, ủng hộ. Đồng thời xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
- Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của nhân dân. Tạo lập cơ sở pháp luật đảm bảo quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc, tăng cƣờng các hình thức dân chủ trực tiếp để ngƣời dân tham gia vào công việc của nhà nƣớc ngày càng có hiệu quả.
Thứ năm, hoàn thiện quy chế, quy trình phối hợp trong giải quyết thủ tục hành chính của bộ phận “một cửa” và các phòng chuyên môn.
- Duy trì chế độ giao ban định kỳ giữa Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân Quận với các phòng ban chuyên môn trong việc giải quyết thủ tục hành chính về cấp GPXD, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc, tạo mối quan hệ liên thông giữa các đơn vị từ khâu tiếp nhận, giải quyết đến trả kết quả giải quyết các thủ tục hành chính.
- Nghiên cứu, mở rộng phân cấp, ủy quyền cho trƣởng, phó phòng hoặc công chức các phòng ban chuyên môn ký giải quyết một số công việc thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân Quận nhằm giảm bớt công việc cho lãnh đạo để lãnh đạo tập trung giải quyết các công việc quan trọng hơn; đồng thời tăng tính trách nhiệm cho ngƣời trực tiếp giải quyết công việc (trƣởng hoặc phó phòng ban) trong giải quyết nhanh chóng, chính xác hồ sơ hành chính.
Thứ sáu, tiếp tục công khai hóa và cập nhật thường xuyên các thủ tục hành chính
Công khai hóa và cập nhật thƣờng xuyên các điều kiện cần và đủ để giải quyết hồ sơ, các mẫu giấy tờ trong hồ sơ, thời gia giải quyết từng loại hồ sơ, lệ phí. Đồng thời tiếp tục nghiên cứu đơn giản quy trình và rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “”Một cửa” thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Quận; khẩn trƣơng rà soát các loại thủ tục hành chính, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc trình cấp trên xem xét sửa đổi theo hƣớng tạo tuận tiện cho nhân dân và doanh nghiệp.
Thứ bảy, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho Bộ phận “một cửa” và phòng ban chuyên môn.
Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, nghiên cứu ứng dụng công nghệ hiện đại phục vụ ngày càng hiệu quả hoạt động của bộ phận “một cửa” nhƣ: trang thiết bị màn hình cảm ứng hƣớng dẫn thủ tục hành chính, máy xếp hàng tự động, xây dựng mới và nâng cấp phần mềm “xử lý thông tin trong giải quyết hồ sơ hành chính”, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của công dân và các tổ chức trong việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ hành chính theo mô hình “một cửa”.
Tuân thủ nghiêm túc việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO 9001-2008 đối với các loại thủ tục hành chính đã đƣợc cấp chứng nhận, tiếp tục đề nghị Tổng cục tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng xem xét cấp giấy chứng nhận đối với một số thủ tục hành chính khác.
3.3. Giải pháp riêng nhằm nâng cao chất lƣợng thực hiện thủ tục hành chính về cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Long Biên