1.2. Nội dung quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất
1.2.1. Nguyên tắc quản lý nguồn vốn
Hoạt động quản lý là hoạt động chủ quản của con người, hoạt động đó phải tuân theo những nguyên tắc nhất định chi phối những mối quan hệ chủ yếu trong hoạt động quản lý và tổ chức hệ thống quản lý. Nguyên tắc quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là các nguyên tắc chủ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà hoạt động quản lý nguồn vốn và các cơ quan quản lý nguồn vốn phải tuân thủ trong quá trình quản lý. Nguyên tắc quản lý do chủ quan con người tạo ra nhưng không phải đặt ra một cách tùy tiện mà phải trên cơ sở phù hợp với yêu cầu của các quy luật khách quan, phù hợp với các đối tượng quản lý và phải hướng tới thực hiện các mục tiêu của quản lý. Trong quản lý về nguồn vốn của Quỹ phát triển đất có nhiều nguyên tắc quản lý và giữa các nguyên tắc đó đều có quan hệ chặt chẽ với nhau và nằm trong một hệ thống nhất. Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất có 03 nguyên tắc gồm: Nguyên tắc thứ nhất là bảo toàn nguồn vốn, nguyên tắc thứ hai là không vì mục đích lợi nhuận và nguyên tắc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật.
Thứ nhất, Nguyên tắc bảo toàn nguồn vốn: Để bảo toàn nguồn vốn của Quỹ phát triển đất cần thực hiện đúng chế độ quản lý sử dụng vốn, tài sản,
phân phối lợi nhuận, chế độ quản lý tài chính khác và chế độ kế toán theo quy định của pháp luật. Xử lý kịp thời giá trị tài sản tổn thất, các khoản nợ không có khả năng thu hồi và trích lập các khoản dự phòng rủi ro đồng thời thực hiện các biện pháp khác về bảo toàn nguồn vốn của Quỹ phát triển đất theo quy định của pháp luật. Hàng năm Quỹ phát triển đất phải đánh giá mức bảo toàn nguồn vốn của Quỹ. Đánh giá mức độ bảo toàn vốn của Quỹ phát triển đất theo phương pháp đó là sau khi trích lập các khoản dự phòng theo quy định, kết quả kinh doanh của Quỹ không phát sinh lỗ hoặc có lãi khi đó Quỹ mới bảo toàn vốn. Trường hợp sau khi trích lập các khoản dự phòng theo quy định, kết quả kinh doanh của Quỹ phát triển đất bị lỗ (bao gồm trường hợp còn lỗ lũy kế), Quỹ không bảo toàn được vốn.
Thứ hai, nguyên tắc không vì mục đích lợi nhuận: Khác với các tổ chức tài chính khác thì Quỹ phát triển đất theo nguyên tắc không vì mục đích lợi nhuận mà hướng tới các mục đích vì phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Quỹ phát triển đất có chức năng nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, các khoản ngân sách địa phương đã tạm ứng cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư và huy động các nguồn khác theo quy định để ứng vốn trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc thành lập Quỹ phát triển đất là nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến tài chính trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư. Mục đích hoạt động của Quỹ phát triển đất là nhằm chuẩn bị nguồn vốn ứng cho Trung tâm phát triển quỹ đất và các tổ chức khác để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị di dời khi Nhà nước thu hồi đất. Trung tâm Phát triển quỹ đất ứng vốn từ nguồn này để đầu tư các dự án tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng nhằm tạo quỹ đất
công. Các tổ chức khác được ứng vốn ở quỹ này để đầu tư tạo quỹ đất, xây nhà tái định cư theo quy hoạch hoặc mua nhà đất tái định cư từ thị trường. Quỹ phát triển đất còn được ứng để chi tiền hỗ trợ người dân có được suất tái định cư tối thiểu nếu số tiền bồi thường của họ nhỏ hơn suất này. Và Quỹ phát triển đất hoạt động với mục đích giúp Nhà nước chủ động trong việc chi ngân sách hàng năm.
Thứ ba, nguyên tắc đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật:
Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất được xác định theo kế hoạch ngân sách nhà nước hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Vì vậy nguồn vốn của Quỹ phát triển đất phải đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lí nguồn vốn và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương.
Các khoản chi phải có trong kế hoạch, đúng chính sách, đúng chế độ, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được Giám đốc Quỹ hoặc người được uỷ quyền quyết định chi. Người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Quỹ phải công khai tình hình huy động, quản lý, sử dụng quỹ và báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính theo quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ (2004) về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ,
các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
Quỹ thực hiện thu, chi, quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách, Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn Luật. Năm tài chính của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 của năm và kết thúc vào cuối ngày 31 tháng 12 dương lịch của năm đó.
Không được lợi dụng hoạt động của Quỹ để thu lợi cho cá nhân và hoạt động trái với các quy định tại Quyết định này và pháp luật có liên quan.
Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư - xây dựng và dự toán được duyệt. Trình tự quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự các bước theo quy định của pháp luật.