triển đất
Đánh giá giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ là nhiệm vụ quan trọng và có ý nghĩa trong việc tránh thất thoát nguồn vốn và sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả nên trong thời gian qua Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã chú trọng thực hiện công tác đánh giá giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ. Công tác đánh giá giám sát nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thực hiện khá tốt nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí và thời gian trong việc giao dịch thanh toán vốn ứng cho các công trình, dự án. Nó đã thực sự là một biện pháp tích cực để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất. Bởi vì các khoản vốn NSNN khi được xuất quỹ ra khỏi Kho bạc nhà nước dù là tạm ứng hay thanh toán khối lượng đều được kiếm soát tính hợp lệ hợp pháp của khoản vốn cũng như việc chấp hành định mức, đơn giá và các chính sách chế độ của Nhà nước.
Để đảm bảo việc quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích và đạt hiệu quả, sau khi ứng vốn Quỹ tiến hành hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ứng đối với từng đơn vị đồng thời ban hành các văn bản gửi các đơn vị được ứng vốn với nội dung kiểm tra, đánh giá việc sử dụng vốn, đôn đốc các đơn vị đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án, huy động, bố trí nguồn hoàn trả vốn Quỹ phát triển đất. Ban Kiểm soát Quỹ thường xuyên thanh kiểm tra,
bám sát các dự án từ khâu thẩm định dự án cho đến tiến độ thực hiện dự án theo như phương án hoàn trả của đơn vị để nắm bắt, kịp thời phát hiện và báo cáo ngay với Hội đồng quản lý Quỹ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh những hoạt động không bình thường, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, hoặc các vi phạm trong việc quản lý tài chính của bộ máy điều hành nghiệp vụ Quỹ. Kết thúc 1 năm thực hiện các nhiệm vụ ứng vốn, Ban Kiểm soát Quỹ tiến hành kiểm tra, rà soát lại tất cả các dự án được ứng vốn trong năm, báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch đã đề ra.
2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất
Trong những năm qua để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và bảo toàn nguồn vốn tránh thất thoát, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tiến hành nhiều cuộc thanh kiểm tra về việc phân bổ vốn và sử dụng vốn ứng ở các đơn vị. Nội dung thanh tra tập trung vào các vấn đề như: Thanh tra về xây dựng và ban hành các quy định về quản lý tài chính đối với doanh nghiệp; Thanh tra việc quản lý, sử dụng nguồn vốn của doanh nghiệp (gồm: Vốn đầu tư của chủ sở hữu; Vốn chủ sở hữu khác; Về lợi nhuận sau thuế chưa phân phối; việc hạch toán lợi nhuận chưa phân phối (lợi nhuận sau thuế)); Thanh tra các Quỹ của doanh nghiệp (gồm: Quỹ đầu tư phát triển; Quỹ dự phòng tài chính; Quỹ khác thuộc vốn chủ sở hữu; Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Quỹ phúc lợi, khen thưởng; Quỹ hình thành từ lợi nhuận sau thuế của doanh nghiệp); Thanh tra việc bảo toàn và phát triển vốn; Thanh tra các khoản nợ phải trả (gồm: Thanh tra các khoản nợ vay; Thanh tra các khoản phải trả người bán và người mua trả tiền trước); Thanh tra tài sản của doanh nghiệp (gồm: các tài sản thực có tại doanh nghiệp; việc quản lý, sử dụng tài sản cố định; hàng tồn kho; tài sản lưu động khác; các khoản đầu tư ra ngoài doanh nghiệp; các khoản phải thu …).
Từ năm 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất đã tiến hành nhiều cuộc kiểm tra đánh giá giám sát nguồn vốn ứng tuy nhiên không phát hiện các sai phạm về sử dụng nguồn vốn, các sai phạm về quy trình, các sai phạm về tiến độ thực hiện dự án. Trong năm 2017 Quỹ phát triển đất đã tiến hành kiểm tra 11 dự án, năm 2018 là 27 dự án và năm 2019 là 34 dự án. Qua công tác kiểm tra 72 dự án trong tổng số các dự án đã được ứng vốn của các đơn vị cho thấy, hoạt động thẩm định và ứng vốn của Quỹ phát triển đất đã dần tăng cường về quy trình và hầu hết các đơn vị được ứng vốn từ Quỹ cũng đã thực hiện quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Thực tế kể từ khi thành lập Quỹ đến nay, công tác nghiệp vụ quản lý vốn ứng chưa có trường hợp nào vi phạm.
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát riển đất tỉnh Bắc Ninh
2.3.1. Những ưu điểm
Cho đến nay khung pháp lý đối với việc thành lập và hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh về cơ bản đã được ban hành đầy đủ, tạo điều kiện cho Quỹ tổ chức và hoạt động theo đúng chức năng nhiệm vụ. Cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự đã được kiện toàn, cơ sở vật chất và các điều kiện làm việc được trang bị đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao.
Qua số liệu thống kê về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ nhân viên Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh với số lượng 20 cán bộ nhân viên đều có trình độ từ đại học trở lên với các chuyên ngành được đào tạo về kinh tế, tài chính kế toán và có kinh nghiệm trong công tác quản lý nguồn vốn thì đây là một trong những thuận lợi của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh vì có đội ngũ cán bộ nhân viên trẻ và chất lượng.
Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch và giao kế hoạch ứng vốn trong thời gian qua ở địa bàn tỉnh có những tiến bộ đáng kể, từ chỗ kế hoạch vốn hàng năm thường đến cuối quý I mới được giao cho các chủ đầu tư, và thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần thì những năm gần đây đã có những cải tiến đáng kể. Kế hoạch ứng vốn đã được giao vào đầu năm và không phải điều chỉnh nhiều trong năm.
Công tác kiểm soát thanh toán vốn ứng qua hệ thống Kho bạc nhà nước được KBNN tỉnh tiến hành thực hiện đối với các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh khá tốt, nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm vốn phí và thời gian trong việc giao dịch thanh toán vốn cho các công trình, dự án. Nó đã thực sự là một biện pháp tích cực để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực quản lý vốn ngân sách của quỹ đất. Bởi vì các khoản vốn NSNN khi được xuất quỹ ra khỏi Kho bạc nhà nước dù là tạm ứng hay thanh toán khối lượng đều được kiếm soát tính hợp lệ hợp pháp của khoản vốn cũng như việc chấp hành định mức, đơn giá và các chính sách chế độ của Nhà nước. Theo số liệu thống kê những năm qua thực hiện kiểm soát thanh toán, KBNN tỉnh Bắc Ninh đã kiểm soát tương đối chặt chẽ nhất là ở khâu kiểm tra thủ tục hồ sơ.
Công tác quyết toán vốn ngân sách từ Quỹ phát triển đất ở tỉnh Bắc Ninh đã có những tiến bộ rõ rệt, từ chỗ chậm quyết toán, tồn đọng nhiều ở những năm 2011 thì những năm gần đây tiến độ quyết toán nhanh hơn, nhất là từ khi tỉnh quan tâm, đôn đốc chủ đầu tư quyết toán và tăng cường thêm cán bộ thẩm tra quyết toán, các cán bộ được bố trí thẩm tra quyết toán cũng có chuyên môn về lĩnh vực hơn. Các công trình hoàn thành bàn giao chưa được quyết toán đã dần được quyết toán gần hết đảm bảo quy định về thời gian. Qua quyết toán cũng đã phát hiện những sai sót và giảm vốn cho NSNN hàng tỷ đồng.
2.3.2. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh vẫn còn một vài hạn chế:
Mặc dù đã cơ bản hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, bổ sung các văn bản đã ban hành cho phù hợp với quy định mới của pháp luật về Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tuy nhiên lại chưa ban hành văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ được giao.
Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2017 – 2019 mặc dù công tác thu hồi vốn đã được cải thiện tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị nợ quá hạn, chậm hoàn ứng gây khó khăn cho công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ, có những đơn vị nợ quá hạn lên tới cả năm trời, thậm chí là gần 3 năm. Với tình trạng nhiều đơn vị nợ quá hạn, chậm hoàn ứng là xuất phát từ việc chưa có quy định cụ thể về thời gian được ứng tối đa là bao nhiêu và chế tài xử lý khi nợ quá hạn, chậm hoàn ứng là như thế nào. Nên đây cũng là một trong các điểm còn bất cập trong cơ chế chính sách về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất cần được hoàn thiện trong thời gian tới.
Tính công khai hóa, minh bạch trong công tác quản lý nguồn vốn chưa được thực hiện một cách triệt để, khách quan, kịp thời. Chưa làm tốt khâu công khai thông tin minh bạch, khách quan và đặc biệt là tính kịp thời.
Công tác thanh tra Quản lý nguồn vốn chưa phát huy rõ vai trò thanh tra, kiểm tra. Việc kiểm tra của các đoàn thanh tra, kiểm tra trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa phát huy được vai trò, để uốn nắn, sửa kịp thời chỉ ra những thiếu sót và chưa chủ động việc thực hiện thanh tra nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. Việc kiểm soát và thực hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm minh vì vậy một số khâu trong quá trình quản lý nguồn vốn bị bỏ sót hoặc thực hiện chưa đảm bảo quy định của pháp luật. Một số đơn vị
trong một số dự án đã không chấp hành nghiêm các quy định về quản lý đầu tư sử dụng vốn, dẫn đến tình trạng phân bổ vốn đầu tư dàn trải, nợ đọng, kéo dài tiến độ thực hiện, gây lãng phí, thất thoát trong đầu tư. Kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy các công trình, dự án đều có sai phạm sử dụng vốn, thanh toán khống, quyết toán sai so với khối lượng thực tế đã thi công, đơn giá, định mức… gây thất thoát, lãng phí.
2.3.3. Nguyên nhân
Việc tồn tại nhiều quy định khác nhau về Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất của các Bộ, ngành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện dẫn đến lúng túng trong thực hiện và triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư lúng túng, bị động trong quản lý vốn Quỹ phát triển đất.
Một số dự án Quỹ phát triển đất được triển khai thực hiện chưa tuân thủ trình tự, thủ tục trong Quỹ phát triển đất từ NSNN, không đảm bảo được về nguồn vốn vẫn quyết định Quỹ phát triển đất, bố trí kế hoạch vốn đầu tư khi chưa có quyết định đầu tư.
Việc quản lý tạm ứng, thanh toán vốn chưa tập trung thống nhất vào một đầu mối, nhiều cơ quan cùng tham gia: Phòng Tài chính Kế hoạch, Kho bạc nhà nước... Chức năng quản lý nhà nước và chức năng giám sát ứng vốn chưa được phân định rõ ràng, còn chồng chéo hoặc bị bỏ sót và chậm trễ trong quản lý, chẳng hạn, khâu thẩm tra, thẩm định tạm ứng, thanh toán, hoàn thành giai đoạn, quyết toán công trình sau khi đã hoàn thành...
Việc thanh tra Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất chưa thường xuyên, khâu xử phạt chưa nghiêm, chưa mang tính răn đe. Việc kiểm soát và thực hiện các chế tài xử phạt chưa thực sự nghiêm minh vì vậy một số khâu trong quá trình quản lý nguồn vốn bị bỏ sót hoặc thực hiện chưa đảm bảo quy định của pháp luật.
Năng lực quản lý trên địa bàn tỉnh đối với vốn của Quỹ phát triển đất còn bất cập, chưa tạo ra tính nhất quán, đột phá trong quá trình đổi mới quản lý trên lĩnh vực này. Năng lực của các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án còn nhiều bất cập, hạn chế về mô hình và phương thức hoạt động trong hoạt động còn cứng nhắc, không phù hợp với cơ chế thị trường.
Công tác phối hợp giữa các các phòng, ban, ngành trên địa bàn tỉnh trong triển khai thực hiện chỉ thị, nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất còn yếu, tổ chức phân cấp thẩm định nguồn vốn của Quỹ phát triển đất mang tính hình thức hành chính, chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư chưa cao, thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư không đảm bảo dẫn tới nhiều quyết định đầu tư thiếu căn cứ xác đáng.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2 tác giả tập trung phân tích thực trạng để làm rõ bức tranh toàn cảnh về công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Mở đầu chương 2 tác giả tập trung giới thiệu tổng quát về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, Giới thiệu lịch sử hình thành và phát triển cũng như cơ cấu chất lượng số lượng cán bộ nhân viên Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh và nguồn vốn hoạt động của Quỹ. Tiếp đến khái quát hóa về tình hình Hoạt động của Quỹ phát triển đất và tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý nguồn vốn trên cơ sở khung lý luận đã đề cập ở chương 1. Trên cơ sở phân tích thực tế tác giả tiếp tục đánh giá về công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất để tìm ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế còn gặp phải và tìm ra các nguyên nhân để đề xuất các giải pháp trong chương 3
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH
3.1. Định hướng, mục tiêu và phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất đến năm 2025 Phát triển đất đến năm 2025
3.1.1. Định hướng và mục tiêu - Định hướng: - Định hướng:
Định hướng phát triển của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 sẽ trở thành một tổ chức tín dụng nhà nước với bộ máy và cơ cấu hoạt động lớn mạnh, thực hiện những nhiệm vụ quan trọng mà UBND tỉnh Bắc Ninh giao, giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương.
- Mục tiêu:
Chủ động nguồn vốn cho các tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; tạo quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo nguồn vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực hiện công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư.
Đảm bảo nguồn vốn cho NSNN các cấp thực hiện tốt việc hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, ổn định sản xuất và thu hút đầu tư, ổn định thị trường bất động sản.
Tạo điều kiện thuận lợi để công tác quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính mang lại hiệu quả cao góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển theo tinh thần chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh Bắc Ninh.
3.1.2. Phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới trong thời gian tới