1.2. Nội dung quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất
1.2.2. Nội dung quản lý nguồn vốn
1.2.2.1. Xây dựng kế hoạch nguồn vốn
Xây dựng kế hoạch nguồn vốn là nội dung quan trọng nhất trong công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. Việc xây dựng kế hoạch nguồn vốn là nhiệm vụ quan trọng nhằm chủ động được nguồn vốn để Quỹ hoạt động có hiệu quả. Xây dựng kế hoạch nguồn vốn của Quỹ phát triển đất có ý nghĩa quan trọng nhằm phát huy hiệu quả quản lý nguồn vốn của Quỹ. Nội dung này được thực hiện căn cứ theo chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, kế hoạch đầu tư công, kế hoạch tài chính trong từng giai đoạn phát triển của địa phương, quy định về quản lý, phân cấp đầu tư hiện hành. Kế hoạch được ban hành phải đảm bảo đúng quy định pháp lý hiện hành, phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Việc xây dựng kế hoạch nguồn vốn của Quỹ phát triển đất bao gồm: số lượng, cơ cấu, tốc độ tăng trưởng nguồn vốn so với năm trước, đề xuất các phương án huy động vốn, chính sách lãi suất, công cụ sử dụng …Việc xây dựng kế hoạch nguồn vốn phải đảm bảo cân đối giữa nguồn vốn với sử dụng vốn và đảm bảo khả năng thanh toán. Do vậy, khi lập kế hoạch nguồn vốn phải xuất phát từ cơ cấu và quy mô tài sản Có để quyết định cơ cấu, quy mô tài sản Nợ, phù hợp với khả năng quản lý và đảm bảo hiệu quả kinh doanh của Quỹ.
Dựa trên nhu cầu vốn ứng của các tổ chức được giao thực hiện nhiệm vụ và nguồn vốn chủ sở hữu thực có của Quỹ (nguồn vốn Điều lệ thực có và các nguồn vốn khác), Quỹ phát triển đất tổng hợp và lập kế hoạch ứng vốn cho các dự án của từng đơn vị, báo cáo Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch ứng vốn cho năm kế hoạch, theo nguyên tắc: chỉ giao tổng nguồn vốn, danh mục các dự án ứng vốn; Không giao mức vốn cụ thể cho từng dự án; Mức vốn cụ thể cho từng dự án do cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định trên cơ sở tiến độ thực hiện, nhu cầu vốn ứng của các dự án và nguồn vốn chủ sở hữu thực có của Quỹ.
Xây dựng kế hoạch nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là xây dựng kế hoạch phân bổ vốn và kế hoạch sử dụng vốn. Kế hoạch phân bổ ngân sách là loại kế hoạch này biểu hiện như: kế hoạch kinh phí hành chính trên một biên chế, kế hoạch vốn tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học, một giường bệnh; kế hoạch cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính trên một người dân…Trên cơ sở tổng vốn ngân sách địa phương được Chính phủ giao và kế hoạch phân bổ ngân sách của Thủ tướng chính phủ, các địa phương xây dựng và ban hành các kế hoạch phân bổ cho các ngành, các cấp, các đơn vị thụ hưởng ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và khả năng ngân sách của địa phương mình. Kế hoạch sử
dụng ngân sách là loại kế hoạch này biểu hiện như chế độ tiền lương, phụ cấp lương, chế độ công tác phí, thanh toán cước phí điện thoại… Loại kế hoạch này khá đa dạng do vốn Quỹ phát triển đất bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Theo quy định hiện hành phần lớn các kế hoạch này do Bộ Tài chính và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chính ban hành. Đối với địa phương thì Hội đồng nhân dân tỉnh được ban hành một số kế hoạch, chế độ vốn tiêu phù hợp với đặc thù địa phương. Đây là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi vốn tiêu ngân sách được cấp và cũng là cơ sở để Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát vốn.
1.2.2.2. Tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn
Tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nguồn vốn. Quản lý nguồn vốn có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào công tác tổ chức thực hiện kế hoạch nguồn vốn đã được phê duyệt.
Tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn là quá trình xét duyệt hồ sơ ứng vốn, quản lý giải ngân vốn ứng, quản lý điều hành nghiệp vụ thu hồi vốn ứng, quyết toán vốn ứng.
1.2.2.3. Đánh giá, Giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất
Việc giám sát, đánh giá nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất là nội dung quan trọng trong công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ứng đúng mục đích sử dụng. Để có cơ sở cho công tác đánh giá, Cơ quan quản lý vốn ứng đầu tiên cần phải theo dõi vốn ứng, tình hình thực hiện chế độ báo cáo của Chủ đầu tư; kiểm tra tính đầy đủ, cập nhật và tính chính xác của các thông tin theo dõi vốn ứng .
Cán bộ được phân công có trách nhiệm phối hợp với đơn vị ứng vốn kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện và mục đích sử dụng vốn ứng
theo nội dung sau: Tiến độ, kết quả thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất; kết quả khối lượng, giá trị thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng, những nội dung khác có liên quan,... Những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án và đánh giá chung mức độ hoàn thành của dự án của từng giai đoạn ứng vốn.
Trong quá trình kiểm tra, giám sát, theo dõi sử dụng vốn ứng, nếu phát hiện các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn ứng có biểu hiện sử dụng sai mục đích, sai nguyên tắc, chế độ quy định, hoặc để tồn đọng vốn ứng do không thực hiện dự án, không hoàn trả đúng thời gian quy định,… Cán bộ được phân công có trách nhiệm báo cáo, đề xuất kịp thời với Lãnh đạo Quỹ các biện pháp để giải quyết theo quy định về quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất.
Cán bộ được phân công theo dõi dự án nào, có trách nhiệm theo dõi việc ứng vốn và phối hợp bộ phận kế toán đôn đốc thu hồi vốn ứng của dự án đó. Khi dự án đã có nguồn vốn hoàn trả (nguồn thu từ đấu giá đất, hoặc dự án đã có nguồn vốn được bố trí), cán bộ được phân công phối hợp Phòng Tổ chức – Hành chính và đơn vị ứng vốn hướng dẫn, đôn đốc thu hồi vốn ứng về Quỹ theo cam kết ứng vốn.
Hội đồng quản lý Quỹ phát triển đất chịu trách nhiệm đánh giá quy trình thực hiện ứng vốn theo quy định chung về quản lý vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất. Đánh giá việc tuân theo pháp luật, các quy định của Nhà nước về ứng vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất.
1.2.2.4. Thanh tra kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất
Để quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tránh thất thoát, lãng phí, bảo toàn nguồn vốn và hiệu quả thì một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là công tác thanh tra, kiểm tra nguồn vốn của Quỹ.
Các hoạt động trong công tác quản lý nguồn vốn cần phải chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý. Có thể thanh tra, kiểm tra từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá trình quản lý nguồn vốn của Quỹ. Công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động quản lý nguồn vốn của Quỹ phải căn cứ vào các quy định của pháp luật về thanh tra và kiểm tra. Nội dung thanh tra trong quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tập trung vào việc thanh tra, kiểm tra mọi trình tự thủ tục trong quản lý nguồn vốn theo quy định của pháp luật. Thanh tra kiểm tra để đảm bảo việc sử dụng vốn ứng, đôn đốc các đơn vị đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án, huy động, bố trí nguồn hoàn trả vốn ứng cho Quỹ phát triển đất. Ban Kiểm soát Quỹ thường xuyên thanh kiểm tra, bám sát các dự án từ khâu thẩm định hồ sơ dự án cho đến tiến độ thực hiện dự án theo như Phương án hoàn trả của đơn vị để nắm bắt, kịp thời phát hiện và báo cáo ngay với Hội đồng quản lý Quỹ và Chủ tịch UBND tỉnh những hoạt động không bình thường, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, hoặc các vi phạm trong việc quản lý tài chính của bộ máy điều hành nghiệp vụ Quỹ. Kết thúc một năm thực hiện các nhiệm vụ ứng vốn, Ban Kiểm soát Quỹ tiến hành kiểm tra, rà soát lại tất cả các dự án được ứng vốn trong năm, báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch đã đề ra. Nội dung thanh tra kiểm tra trong quản lý nguồn vốn của Quỹ tập trung vào những vấn đề nổi cộm, gây bức xúc trong cử tri dư luận xã hội như việc thi hành Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, việc phân bổ, sử dụng vốn ngân sách nhà nước, thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, thanh kiểm tra về tình hình huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ công; hiệu quả các dự án sử dụng vốn đầu tư công...
Kiểm tra, giám sát hoạt động của Quỹ theo quy định của pháp luật, theo quy định tại Điều lệ này và các Nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản lý
Quỹ; báo cáo Hội đồng quản lý Quỹ và người có thẩm quyền về kết quả kiểm tra, giám sát và kiến nghị biện pháp xử lý.
Kiểm tra hoạt động tài chính của Quỹ; giám sát việc chấp hành chế độ kế toán; kiểm tra từng vấn đề cụ thể liên quan tới hoạt động tài chính của Quỹ khi xét thấy cần thiết hoặc theo quyết định của Hội đồng quản lý Quỹ; Báo cáo, kiến nghị với Hội đồng quản lý Quỹ về kết quả kiểm tra, giám sát các hoạt động và tình hình tài chính của Quỹ.