Bắc Ninh
2.2.1. Thực trạng hệ thống văn bản quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh rất quan tâm đến công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất nên đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo, điều hành để Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh hoạt động đúng quy định của Pháp luật và thường xuyên bổ sung, sữa đổi để phù hợp với các quy định mới cũng như đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhằm nâng cao hiệu quả chỉ đạo, điều hành trong quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tại địa phương.
Stt Phòng/Ban Số lượng Trình độ học vấn Độ tuổi Sau đại học Đại học >50 30-45 25-30 1 Giám đốc 01 01 01
2 Ban Kiểm soát 03 01 02 01 01 01
3 Phòng TCHC 07 03 04 0 05 02
Nhằm cụ thể hóa các quy định của nhà nước về quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về việc thành lập và quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất như sau: Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26.11.2003; Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 16.12.2002; Căn cứ Luật Đất đai ngày 26.11.2003; Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13.8.2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Căn cứ Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12.5.2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế mẫu về quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất; Căn cứ Thông tư số 151/2010/TT-BTC ngày 27.9.2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn áp dụng các loại thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước đối với Quỹ phát triển đất quy định tại Điều 34, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13.8.2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 77/2011/QĐ-UBND ngày 08.7.2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh Về việc thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh và Quyết định số 797/2011/QĐ-UBND ngày 08.7.2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh Về việc thành lập Hội đồng quản lý Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Tiếp đó ngày 30.08.2011 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định 111/2011/QĐ-UBND về việc ban hành Điều lệ về tổ chức, hoạt động và Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh và Quyết định 112/2011/QĐ-UBND về Về việc phê duyệt Phương án tổ chức bộ máy và Cơ chế tài chính của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
Để thực hiện công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng đã ban hành các quy chế, quy trình, quy định, biểu mẫu nội bộ và các thông báo, công văn để thực hiện công tác quản lý nguồn vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
2.2.2. Nguồn vốn và kết quả hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh
- Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh
Khi thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được cấp vốn điều lệ với tổng số tiền là 500 tỷ đồng. Hàng năm số vốn ứng của Quỹ phát triển đất tiếp tục được NSNN tỉnh Bắc Ninh bổ sung từ nguồn tiền thu sử dụng đất sau mỗi năm. Từ năm 2017, vốn điều lệ của Quỹ phát triển đất được nâng lên thành 1000 tỷ đồng. Đến cuối năm 2019, quy mô nguồn vốn Quỹ phát triển đất là 1.000 tỷ đồng.
Nguồn thu của Quỹ phát triển đất bao gồm: Kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ theo cơ chế áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật; Phí ứng vốn theo quy định; Lãi tiền gửi tại các tổ chức tín dụng; Nguồn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ và phí nhận ủy thác và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.
Bảng 2.2. Nguồn thu của Quỹ giai đoạn 2017-2019
Nguồn: Đồng
Stt Nôi dung thu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Ngân sách cấp 93.644.000.000 118.124.000.000 96.688.000.000 2 Thu từ Lãi tiền gửi
ngân hàng 5.546.625.000 4.457.562.000 5.309.783.000 3 Thu phí ứng vốn 233.639.000 212.783.000 303.000.000
4 Nguồn viện trợ, tài trợ - - -
5 Phí nhận ủy thác - - -
Tổng cộng 99.424.264.000 122.794.345.000 102.300.783.000
Trong ba năm từ 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tham mưu cho cấp có thẩm quyền bố trí vốn cho 72 dự án, công trình phát triển quỹ đất và một số dự án trọng điểm của tỉnh.
- Kết quả hoạt động của Quỹ Phát triển đất
Trong giai đoạn từ 2017 – 2019 nhìn chung công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã đạt được nhiều thành tựu nhất định, Quỹ phát triển đất đã sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn góp phần thực hiện các chỉ tiêu tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, đảm bảo ổn định quốc phòng - an ninh. Từ năm 2017 đến nay các dự án công trình được ứng vốn từ Quỹ phát triển đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã đem lại hiệu quả thiết thực trong việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, xóa đói giảm nghèo bền vững, từng bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân trong vùng hưởng lợi dự án.
Bảng 2.3. Kết quả hoạt động của Quỹ giai đoạn 2017-2019
ĐVT: đồng
Stt Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số tiền giải ngân vốn ứng 188.967.097.400 386.777.930.100 321.136.625.100
2 Số tiền thu hồi vốn ứng 35.281.860.200 224.940.100.800 404.990.059.300
Nguồn: Phòng Nghiệp vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh năm 2017- 2019
Trong công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh luôn tuân thủ đúng các quy định của Nhà nước về Quản lý nguồn vốn ngoài ngân sách, quy chế, điều lệ hoạt động của Quỹ. Đồng thời trên cơ sở căn cứ các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, UBND tỉnh Bắc Ninh nói
chung và Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nói riêng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, các chính sách pháp luật liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ theo thẩm quyền.
Năm 2018, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã hoàn thành tốt các chương trình, kế hoạch công tác do UBND tỉnh, Hội đồng quản lý Quỹ giao. Hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển đất được nâng lên, quy mô vốn, số lượng dự án phát triển quỹ đất được bố trí vốn tăng cao so với năm trước, đảm bảo nguồn vốn giải ngân kịp thời cho các dự án. Cụ thể Năm 2018, Quỹ phát triển đất đã tham mưu cấp có thẩm quyền bố trí vốn cho 27 công trình, dự án với tổng số tiền đã giải ngân được 386,7 tỷ đồng. Kết quả thu hồi vốn ứng năm 2018 được 224,9 tỷ đồng. Tuy nhiên, công tác phối hợp thu hồi vốn đã ứng cho các dự án phát triển quỹ đất gặp nhiều khó khăn, công tác phối hợp thẩm định, tham mưu chủ trương đầu tư tại các dự án phát triển quỹ đất hiệu quả chưa cao.
Năm 2019, Quỹ phát triển đất tỉnh tiếp tục làm tốt nhiệm vụ tham mưu đầu tư các dự án tạo quỹ đất, tổ chức đấu giá, quyết tâm phấn đấu hoàn thành vượt mức chỉ tiêu dự toán tiền sử dụng đất; chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý, sử dụng quỹ phát triển đất để đảm bảo kịp thời nguồn vốn, tham mưu UBND tỉnh bố trí, giải ngân cho các dự án triển khai đúng tiến độ; triển khai tốt công tác kiểm tra, giám sát, thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, xây dựng cơ quan đạt chuẩn văn hóa, an toàn về an ninh trật tự…
2.2.3. Công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn
Lập kế hoạch nguồn vốn là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Trong những năm qua công tác lập kế hoạch nguồn vốn của Quỹ được thực hiện theo đúng quy trình
thủ tục của pháp luật và điều lệ quy chế hoạt động của Quỹ phát triển đất về công tác lập kế hoạch nguồn vốn ứng.
Kế hoạch nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được xây dựng dựa trên các căn cứ sau:
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương trong tỉnh Bắc Ninh, quy hoạch sử dụng đất;
- Quy hoạch chi tiết đô thị, quy hoạch xây dựng tại các khu vực có dự án đề nghị xin ứng vốn;
- Quyết định đầu tư dự án (quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với các dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án;
- Quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
- Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đã được duyệt;
- Quyết định phê duyệt dự toán, thiết kế dự án xây dựng hạ tầng, các dự án tái định cư, dự án đấu giá quyền sử dụng đất; Phương án hoàn trả vốn phù hợp với dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh luôn theo dõi và giám sát nguồn vốn đang có đi đúng hướng theo kế hoạch hay không và trường hợp phát sinh sẽ xử lý như thế nào.
Vào đầu năm, sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản về Kế hoạch ứng vốn, Quỹ bố trí lịch làm việc với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh trong đó bao gồm cả các đơn vị và các dự án có trong danh mục của kế hoạch ứng vốn để thống nhất các nội dung ứng vốn đồng thời hướng dẫn các đơn vị tăng cường hồ sơ, tài liệu, thủ tục liên quan của từng dự án đề nghị ứng vốn.
Bảng 2.4. Kế hoạch ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2017-2019 ĐVT: tỷ đồng Stt Nội dung vốn 2017 2018 2019 1 Bồi thường GPMB 200 400 600 2 Xây dựng HTKT 0 0 0 3 Chi hỗ trợ 0 0 0 Tổng nguồn vốn ứng 200 400 600
Nguồn: Phòng Nghiệp vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh năm 2017- 2019
2.2.4. Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn
2.2.4.1. Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn
Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn là một trong những quy trình, nội dung quan trọng trong công tác triển khai kế hoạch nguồn vốn nói chung và công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất nói riêng. Các quy trình về thẩm định và ứng vốn đã được Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ban hành và tổ chức triển khai cụ thể cho từng phòng ban và quán triệt đầy đủ các nguyên tắc khi thực hiện công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn. Làm tốt công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nguồn vốn để đảm bảo nguồn vốn được phân bổ đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích nhằm sử dụng nguồn vốn có hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Về quy trình thực hiện công tác thẩm định và ứng vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thì giao cho phòng nghiệp vụ Quỹ thực hiện thẩm định hồ sơ, tài liệu liên quan của dự án đề nghị ứng vốn và tiến hành lập báo cáo thẩm định trên hồ sơ của dự án. Trường hợp cần xuống đơn vị xác minh làm rõ, cán bộ thẩm định phải có nội dung cần làm rõ và báo cáo Giám đốc xem xét quyết định. Kết thúc thẩm định, cán bộ thẩm định dự thảo các văn bản báo cáo
Trưởng phòng Nghiệp vụ để trình Giám đốc. Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã đảm bảo được sự chặt chẽ trong quy trình thẩm định đảm bảo đúng tuân thủ các quy trình được ban hành và đảm bảo đúng các nguyên tắc và hồ sơ theo Pháp luật quy định. Chẳng hạn đối với những dự án có mức vốn nhỏ hơn hoặc bằng 10 (mười) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Giám đốc Quỹ quyết định. Còn đối với những dự án có mức vốn lớn hơn 10 (mười) tỷ đồng đến nhỏ hơn hoặc bằng 30 (ba mươi) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ quyết định. Đối với những dự án có mức vốn lớn hơn 30 (ba mươi) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh quyết định.
Hình 2.4. Quy trình ứng vốn Quỹ phát triển đất
Qua thực tiễn công tác duyệt hồ sơ ứng vốn, chúng ta có thể thấy Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện tốt công tác thẩm định xét duyệt hồ sơ đảm bảo chặt chẽ đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục, đúng thẩm quyền và đảm bảo đầy đủ hồ sơ theo quy định, điều lệ quy chế hoạt động của Quỹ cũng như đảm bảo trình tự thủ tục theo quy định của Pháp luật về công tác quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất.
Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2019, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thẩm định nhiều dự án và tiến hành ứng vốn cho các dự án đã được thẩm định. Bảng biểu dưới đây cho ta thấy chi tiết về số lượng và tỉ lệ giữa các dự án xin ứng vốn và các dự án đã được xét duyệt ứng vốn để ta có cái nhìn chi tiết hơn về công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng như cho ta thấy thấy chất lượng công tác thẩm định ở Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao, đảm bảo tính hiệu quả và tính bảo toàn vốn, không có trường hợp nào vi phạm hay không được vốn.
Bảng 2.5. Tình hình thẩm định dự án ứng vốn năm 2017 – 2019 ĐVT: tỷ đồng ĐVT: tỷ đồng Năm Dự án xin ứng vốn Dự án được ứng vốn Tỷ lệ (%) Số dự án Số tiền xin vốn Số dự án Số tiền được ứng Số dự án Số tiền 2017 12 200 11 180 91,7 90,0 2018 27 400 27 400 100,0 100,0 2019 35 600 34 585 97,1 97,5
Nguồn: Báo cáo hoạt động thẩm định năm 2017- 2019 - Quỹ phát triển đất 2.2.4.2. Công tác giải ngân vốn ứng
hiện theo đúng các trình tự đã được phê duyệt, đảm bảo nguyên tắc giải ngân nguồn vốn ứng kịp thời và đúng quy định.
Giai đoạn 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện giải ngân vốn ứng cho nhiều dự án với số tiền hàng trăm tỉ đồng. Song song với công tác giải ngân vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng làm tốt công tác theo dõi nguồn vốn được phân bổ tới các đơn vị, để đảm bảo nguồn vốn được thực hiện đúng mục đích và sử dụng có hiệu quả.
Bảng 2.6. Tình hình giải ngân vốn ứng theo từng dự án năm 2019
ĐVT: đồng
Đơn vị Số tiền đã được
ứng
Ghi chú
I. Thành phố Bắc Ninh 2.000.000.000
1 Dự án XDHTKT Khu Nhà ở Hòa Long, thành phố BN
và Quỹ đất đấu giá tạo vốn XDCSHT giai đoạn 1 2.000.000.000
II. Thị Xã Từ Sơn 38.372.258.800
1 Dự án XD Khu nhà ở đấu giá QSĐ tạo vốn (tại
Hương Mạc) 24,919,330,600
2 Dự án XD khu nhà ở Phường Tân Hồng 13,452,928,200
III. Huyện Tiên Du 84.302.001.000
1 Dự án Khu Nhà ở đấu giá QSDĐ tạo vốn XDCS Thị
trấn Lim 571.355.700
2 Dự án XDHTKT Khu đất ở đấu giá QSDĐ tại xã Tri
Phương 7.528.463.900
3 Dự án XD HTKT Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ xã Lạc
Vệ, huyện Tiên Du (Lạc vệ mới) 693.453.000 4 Dự án Xây dựng HTKT Khu nhà ở đấu giá QSDĐ tạo