2.2.4.1. Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn
Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn là một trong những quy trình, nội dung quan trọng trong công tác triển khai kế hoạch nguồn vốn nói chung và công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất nói riêng. Các quy trình về thẩm định và ứng vốn đã được Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ban hành và tổ chức triển khai cụ thể cho từng phòng ban và quán triệt đầy đủ các nguyên tắc khi thực hiện công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn. Làm tốt công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nguồn vốn để đảm bảo nguồn vốn được phân bổ đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích nhằm sử dụng nguồn vốn có hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Về quy trình thực hiện công tác thẩm định và ứng vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thì giao cho phòng nghiệp vụ Quỹ thực hiện thẩm định hồ sơ, tài liệu liên quan của dự án đề nghị ứng vốn và tiến hành lập báo cáo thẩm định trên hồ sơ của dự án. Trường hợp cần xuống đơn vị xác minh làm rõ, cán bộ thẩm định phải có nội dung cần làm rõ và báo cáo Giám đốc xem xét quyết định. Kết thúc thẩm định, cán bộ thẩm định dự thảo các văn bản báo cáo
Trưởng phòng Nghiệp vụ để trình Giám đốc. Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã đảm bảo được sự chặt chẽ trong quy trình thẩm định đảm bảo đúng tuân thủ các quy trình được ban hành và đảm bảo đúng các nguyên tắc và hồ sơ theo Pháp luật quy định. Chẳng hạn đối với những dự án có mức vốn nhỏ hơn hoặc bằng 10 (mười) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Giám đốc Quỹ quyết định. Còn đối với những dự án có mức vốn lớn hơn 10 (mười) tỷ đồng đến nhỏ hơn hoặc bằng 30 (ba mươi) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ quyết định. Đối với những dự án có mức vốn lớn hơn 30 (ba mươi) tỷ đồng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh quyết định.
Hình 2.4. Quy trình ứng vốn Quỹ phát triển đất
Qua thực tiễn công tác duyệt hồ sơ ứng vốn, chúng ta có thể thấy Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện tốt công tác thẩm định xét duyệt hồ sơ đảm bảo chặt chẽ đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục, đúng thẩm quyền và đảm bảo đầy đủ hồ sơ theo quy định, điều lệ quy chế hoạt động của Quỹ cũng như đảm bảo trình tự thủ tục theo quy định của Pháp luật về công tác quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất.
Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2019, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thẩm định nhiều dự án và tiến hành ứng vốn cho các dự án đã được thẩm định. Bảng biểu dưới đây cho ta thấy chi tiết về số lượng và tỉ lệ giữa các dự án xin ứng vốn và các dự án đã được xét duyệt ứng vốn để ta có cái nhìn chi tiết hơn về công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng như cho ta thấy thấy chất lượng công tác thẩm định ở Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao, đảm bảo tính hiệu quả và tính bảo toàn vốn, không có trường hợp nào vi phạm hay không được vốn.
Bảng 2.5. Tình hình thẩm định dự án ứng vốn năm 2017 – 2019 ĐVT: tỷ đồng Năm Dự án xin ứng vốn Dự án được ứng vốn Tỷ lệ (%) Số dự án Số tiền xin vốn Số dự án Số tiền được ứng Số dự án Số tiền 2017 12 200 11 180 91,7 90,0 2018 27 400 27 400 100,0 100,0 2019 35 600 34 585 97,1 97,5
Nguồn: Báo cáo hoạt động thẩm định năm 2017- 2019 - Quỹ phát triển đất 2.2.4.2. Công tác giải ngân vốn ứng
hiện theo đúng các trình tự đã được phê duyệt, đảm bảo nguyên tắc giải ngân nguồn vốn ứng kịp thời và đúng quy định.
Giai đoạn 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện giải ngân vốn ứng cho nhiều dự án với số tiền hàng trăm tỉ đồng. Song song với công tác giải ngân vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng làm tốt công tác theo dõi nguồn vốn được phân bổ tới các đơn vị, để đảm bảo nguồn vốn được thực hiện đúng mục đích và sử dụng có hiệu quả.
Bảng 2.6. Tình hình giải ngân vốn ứng theo từng dự án năm 2019
ĐVT: đồng
Đơn vị Số tiền đã được
ứng
Ghi chú
I. Thành phố Bắc Ninh 2.000.000.000
1 Dự án XDHTKT Khu Nhà ở Hòa Long, thành phố BN
và Quỹ đất đấu giá tạo vốn XDCSHT giai đoạn 1 2.000.000.000
II. Thị Xã Từ Sơn 38.372.258.800
1 Dự án XD Khu nhà ở đấu giá QSĐ tạo vốn (tại
Hương Mạc) 24,919,330,600
2 Dự án XD khu nhà ở Phường Tân Hồng 13,452,928,200
III. Huyện Tiên Du 84.302.001.000
1 Dự án Khu Nhà ở đấu giá QSDĐ tạo vốn XDCS Thị
trấn Lim 571.355.700
2 Dự án XDHTKT Khu đất ở đấu giá QSDĐ tại xã Tri
Phương 7.528.463.900
3 Dự án XD HTKT Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ xã Lạc
Vệ, huyện Tiên Du (Lạc vệ mới) 693.453.000 4 Dự án Xây dựng HTKT Khu nhà ở đấu giá QSDĐ tạo
vốn xây dựng NTM xã Việt Đoàn 316.710.400 5 Dự án Xây dựng HTKT Khu Trung tâm thôn Phúc
6 Dự án ĐTXD Khu đất ở đấu giá QSDĐ tạo vốn thôn
Nghĩa Chỉ, Minh Đạo 268.580.200
7 Dự án XDHTKT Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ tạo vốn
xây dựng nông thôn mới xã Lạc Vệ 17,649,248,700 8 Dự án Đầu tư xây dựng khu nhà ở đấu giá QSDĐ tạo
vốn tại thôn Đại Vi, huyện Tiên Du 22,197,697,600 9 Dự án XD khu đất ở ĐGQSDĐ tạo vốn xã Phật Tích
mới - Tiên Du 1,062,643,400
10 Dự án: Xây dựng HTKT điểm dân cư nông thôn mới
xã Cảnh Hưng (thôn Thượng) 17,4 tỷ 1,101,345,000 11 Dự án: Xây dựng khu đất ở đấu giá QSDĐ tạo vốn tại
thôn Liên Ấp - Việt Đoàn (31 tỷ) 31,497,240,300
IV. Huyện Thuận Thành 1.635.501.100
1 Dự án ĐTXD Khu Nhà ở để đấu giá QSDĐ xây dựng
HT nông thôn mới xã Trạm Lộ 1.635.501.100
V. Huyện Yên Phong 59.666.565.900
1 Dự án XD HTKT Khu nhà ở đấu giá QSDĐ tại thôn
Đông Yên, Xã Đông Phong 9.629.826.200
2 Dự án Đầu tư XDHTKT Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ
tạo vốn XDNTM xã Yên Phụ, huyện Yên Phong 8.350.215.000 3 Dự án Xây dựng Khu nhà ở đấu giá QSDĐ tạo vốn xã
Dũng Liệt, Yên Phong 6.230.794.300
4 Dự án: Đầu tư XD Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ tạo
vốn tại xã Yên Phụ (mới) 7,743,397,600 5 Dự án: Đầu tư xây dựng HTKT khu nhà ở ĐGQSDĐ
tạo vốn xây dựng CSHT Long Châu - YP 9,424,157,700 6 Dự án: Đầu tư xây dựng khu nhà ở đấu giá QSD đất tại
xã Đông Tiến, huyện Yên Phong (Đợt 1) 10,666,965,800 7 Dự án: Đầu tư xây dựng khu nhà ở đấu giá QSD đất tại
VI. Huyện Quế Võ 81.834.466.300
1 Dự án: ĐTXD Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ tạo vốn,
xã Phương liễu (Khu Do Nha) 13.975.300.300 2 Dự án: ĐTXD Khu nhà ở để đấu giá QSDĐ tạo vốn,
xã Phương liễu (Khu Phương Cầu) 12.947.868.500 5 Dự án: Đầu tư xây dựng HTKT điểm dân cư thôn
Cung Kiệm, xã Nhân Hòa, huyện Quế Võ 8,012,669,700
6
Dự án: ĐTXD Khu nhà ở đấu giá QSDĐ tạo vốn, Khu thể dục thể thao, Khu công viên cây xanh, mặt nước, khu TMDV, chợ thôn Giang Liễu
19,708,761,300
7 Dự án: ĐTXD HTKT Khu nhà ở xã Việt Hùng để đấu
giá QSDĐ tại xã Việt hùng 18,789,866,500 8 Dự án: ĐTXD Khu nhà ở tạo quỹ đất DCDV xã Nhân
Hòa (Điểm thôn Bất Phí) 8,400,000,000
VII. Huyện Gia Bình 53.325.832.000
1 Dự án Đầu tư xây dụng HTKT Khu nhà ở Nam Phú
Ninh, thị trấn Gia Bình (đợt 1) 13.172.472.800 2 Dự án: Đấu giá QSDĐ XDCSHT NTM xã Lãng
Ngâm, huyện Gia Bình 12,486,001,900
3 Dự án Đầu tư XDHTKT khu nhà ở ĐGQSDĐ tạo vốn
XD nông thôn mới tại xã Bình Dương 11,115,286,800 4 Dự án ĐT XDHTKT khu nhà ở Tây Nội Phú, TT Gia
Bình , Huyện Gia Bình 8,973,648,400
5 Dự án: Đầu tư xây dựng Khu nhà ở đấu giá QSDĐ tại
xã Nhân Thắng - Gia Bình 7,578,422,100
Tổng cộng 321.136.625.100
Bảng 2.7. Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 - 2019
ĐVT: đồng
Khu vực Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1. TP Bắc Ninh 62.731.514.300 29.315.067.300 2.000.000.000 2. Huyện Yên Phong 39.540.298.000 151.610.749.700 59.666.565.900 3. Huyện Quế Võ 2.000.000.000 35.375.815.000 81.834.466.300 4. Huyện Lương Tài 7.318.833.500 5.981.120.600 - 5. Huyện Thuận Thành 44.003.315.100 37.706.725.500 1.635.501.100 6. Huyện Tiên Du 33.373.136.500 102.137.966.600 84.302.001.000
7. TX Từ Sơn - - 38.372.258.800
8. Huyện Gia Bình - 24.650.485.400 53.325.832.000 Cộng 188.967.097.400 386.777.930.100 321.136.625.100
Nguồn: Báo cáo tình hình ứng vốn theo địa bàn năm 2017- 2019 - Quỹ phát triển đất.
Nhìn vào bảng số liệu tình hình ứng vốn từ năm 2017 – 2019 chúng ta có thể thấy nguồn vốn ứng đã giải ngân tăng lên hàng năm từ 188,9 tỷ năm 2017 đã tăng lên 386,7 tỷ năm 2018 và 321,1 tỷ năm 2019. Điều này thể hiện các khâu lập hồ sơ ứng vốn được thực hiện đầy đủ, đủ giấy tờ, đủ thủ tục; khâu tổ chức thực hiện ứng vốn đã đảm bảo được các nguyên tắc và chế độ tài chính hiện hành, việc ứng vốn chi đúng đối tượng, đúng quy định theo Điều lệ Quỹ. Đặc biệt là khâu quản lý vốn ứng cho các đơn vị thực hiện dự án có đủ thủ tục, đúng quy trình, hồ sơ ứng đầy đủ, có phương án hoàn trả vốn ứng khả thi, sử dụng vốn ứng đúng mục đích, đúng nội dung, đảm bảo hiệu quả và việc hoàn trả vốn ứng đầy đủ và kịp thời. Bên cạnh đó là công tác thanh, kiểm tra vốn ứng đã kiểm tra, giám sát kịp thời việc sử dụng vốn ứng của các đơn vị, từ đó đánh giá được việc sử dụng vốn ứng, kịp thời đôn đốc các đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, huy động nguồn vốn hoàn trả vốn ứng cho Quỹ.
Về công tác theo dõi vốn ứng qua thực tế nghiên cứu Phòng Kế toán đã làm tốt công tác theo dõi nguồn vốn ứng và làm tốt việc theo dõi vốn ứng chi tiết theo
từng đơn vị nhận vốn, từng dự án, từng lần ứng vốn và theo từng thời điểm ứng vốn cụ thể; hàng tháng đối chiếu số vốn ứng với các đơn vị đầy đủ và kịp thời.
Phòng nghiệp vụ đã phân công cán bộ thẩm định và theo dõi dự án được ứng vốn và đã phối hợp với đơn vị ứng vốn để kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện và mục đích sử dụng vốn ứng theo các nội dung: tiến độ thực hiện dự án; kết quả thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá....; Công tác quản lý và sử dụng vốn ứng của đơn vị. Đồng Phòng nghiệp vụ đã thực hiện tốt công tác báo cáo, đánh giá kịp thời trong công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
Các đơn vị, tổ chức nhận vốn ứng đã chủ động huy động nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất và chủ động bố trí các nguồn vốn hợp pháp theo quy định, hoặc chủ động cân đối và bố trí vốn trong dự toán ngân sách hàng năm để hoàn trả vốn ứng theo đúng cam kết vào tài khoản của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, mở tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Ninh hoặc tài khoản tiền gửi tại các tổ chức tín dụng theo hướng dẫn của Quỹ, đảm bảo đầy đủ, đúng thời hạn, đúng chế độ chính sách quy định hiện hành.
2.2.4.3.Công tác thu hồi, quyết toán vốn
Công tác thu hồi, quyết toán vốn là một trong những nội dung và nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo bảo toàn nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.
- Công tác thu hồi vốn:
Trong thời gian qua Phòng Kế toán Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã làm tốt công tác thu hồi vốn ứng, Phòng kế toán đã chủ trì và phối hợp với phòng Nghiệp vụ và các đơn vị liên quan thực hiện các nhiệm vụ theo dõi vốn ứng cho từng dự án, từng đơn vị được nhận vốn ứng; Tổng hợp danh sách các
dự án, các đơn vị đến hạn hoàn trả vốn ứng, các khoản phí phải nộp theo định kỳ hàng, tháng, quý, năm hoặc đột suất khi có nghiệp vụ phát sinh để báo cáo kịp thời Ban Giám đốc, đồng thời gửi phòng Nghiệp vụ để phối hợp đôn đốc.
Trong công tác thu hồi vốn thì Phòng nghiệp vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã làm tốt công tác thẩm đỉnh hồ sơ ứng vốn và theo dõi từng dự án, đồng thời phối hợp với phòng Kế toán đôn đốc thu hồi vốn ứng của từng dự án. Khi dự án đến hạn phải hoàn trả vốn ứng hoặc khi đã huy động được nguồn vốn trước thời điểm phải hoàn trả vốn ứng (nguồn thu tiền sử dụng đất, đấu giá đất, hoặc đã được bố trí vốn cho dự án), cán bộ của phòng được phân công đã hướng dẫn đơn vị được ứng vốn thực hiện nộp hoàn trả vốn ứng về Quỹ theo cam kết ứng vốn và thời gian quy định tại quyết định ứng vốn.
Trong thời gian qua công tác thu hồi vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực hiện tương đối tốt cụ thể Quỹ đã ban hành nhiều văn bản và làm việc với nhiều đơn vị để đôn đốc thu hồi vốn đến hạn.
Bảng 2.8. Công tác thu hồi vốn ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 - 2019
ĐVT: đồng
Khu vực Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1. Huyện Quế Võ 2.000.000.000 - -
2. Huyện Thuận Thành 14.014.755.900 45.116.429.000 16.512.131.400 3. Huyện Tiên Du 6.075.747.900 45.486.429.100 92.835.873.800 4. TX Từ Sơn 13.191.356.400 19.580.865.300 91.768.762.200
5. TP Bắc Ninh - 58.431.664.300 88.429.272.100
6. Huyện Yên Phong - 56.324.713.100 88.843.805.700
7. Huyện Lương Tài - - 13.299.953.900
8. Huyện Gia Bình - - 13.300.260.200
Cộng 35.281.860.200 224.940.100.800 404.990.059.300
Nguồn: Báo cáo tình hình thu hồi vốn ứng theo địa bàn năm 2017- 2019 - Quỹ phát triển đất.
Trong năm 2017 thì công tác thu hồi vốn ứng của Quỹ phát triển đất chỉ đạt 35,2 tỷ, nhưng đến năm 2018 đã tăng lên 224,9 tỷ và năm 2019 tăng lên 404,9 tỷ đồng. Qua đây ta có có thể thấy công tác thu hồi vốn ứng luôn được Quỹ phát triển đất quan tâm và chú trọng.
- Công tác quyết toán vốn:
Công tác quyết toán nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã được thực hiện theo đúng quy định về hồ sơ, quy trình và thủ tục. Để thanh quyết toán vốn ứng, phòng Kế toán đã căn cứ vào Quyết định ứng vốn để lập chứng từ chuyển tiền cho đơn vị được ứng vốn theo đúng quy định. Hồ sơ chuyển tiền gồm có: Ủy nhiệm chi, Quyết định ứng vốn; Các văn bản đi kèm, cụ thể như Công văn đề nghị ứng vốn, Quyết định phê duyệt dự án, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phòng mặt bằng. Hồ sơ kế toán cần lưu gồm có:
+ Sổ theo dõi chi tiết + Quyết định ứng vốn
+ Giấy ủy nhiệm chi ứng vốn
+ Văn bản đề nghị ứng vốn của đơn vị ứng vốn
Hàng tháng kế toán thực theo dõi công nợ chi tiết cho từng đối tượng ứng vốn, lập báo cáo gửi Ban Giám đốc ngày 25 hàng tháng gồm có: Bảng đối chiếu công nợ; Các khó khăn vướng mắc phát sinh; Thực hiện nhắc nợ và