1.6.1. Yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách dân tộc
Khi chính sách ban hành, việc quan trọng nhất là thực hiện đúng mục tiêu của chính sách, chính sách có đạt hiệu quả hay không? Có đảm bảo đạt theo yêu cầu hay không? … là do việc thực hiện theo mục tiêu của cán bộ thực hiện chính sách. Việc thực hiện theo đúng mục tiêu có ý nghĩa hết sức quan trọng trong thực hiện chính sách, giúp chính sách đi theo đúng hướng, đúng theo chủ trương của Nhà nước.
1.6.2. Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách dân tộc Khi thực hiện chính sách, phải có tính hệ thống trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc, không thực hiện theo ý chủ quan. Hệ thống này được quy định theo các văn bản, chủ trương của Nhà nước và bắt buộc mọi cán bộ thực hiện chính sách phải tuân theo, nó thể hiện rõ nhất là sự phân cấp thực hiện giữa các cơ quan đơn vị, cấp trên cấp dưới, sự phối hợp trong công tác dân tộc.
1.6.3. Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong thực hiện chính sách dân tộc
Trong thực hiện chính sách dân tộc việc đầu tiên cần phải đảm bảo đó là tính pháp lý của chính sách. Thực hiện chính sách phải thực hiện theo đúng pháp luật, đúng những nội dung mà văn bản quy định. Và đồng thời phải thực hiện một cách khoa học và hợp lý trong thực hiện chính sách dân tộc. chính sách dân tộc là chính sách đặc thù dành riêng cho người dân tộc thiểu số nghèo, trong quá trình thực hiện sẽ có những nảy sinh mới, những khó khăn mới … mà trong chính sách chưa quy định rõ, hoặc không thể quy định rõ … vì vậy cần phải thực hiện một cách đảm bảo tính pháp lý, khoa học và phải đảm bảo hợp lý trong thực hiện chính sách dân tộc để chính sách phát huy hiệu quả của nó và đem lại lợi ích cho nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
1.6.4. Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởngchính sách dân tộc chính sách dân tộc
Lợi ích của các đối tượng thụ hưởng chính sách là yếu tố then chốt cần phải quan tâm, chính sách ban hành là vì lợi ích của người dân tộc thiểu số, của các đối tượng được thụ hưởng, chính vì vậy yêu cầu phải đảm bảo được lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởng. không nên lợi dụng chính sách dân tộc để cắt xén chính sách, lách luật, làm chứng từ khống …chuộc lợi cá nhân thông qua việc thực hiện chính sách dân tộc.
Nói chung, để chính sách dân tộc đạt được những hiệu quả, yêu cầu đặc ra, người thực hiện chính sách dân tộc cần đạt được những yêu cầu cơ bản sau đây:
Một là phải nắm chắc cơ bản, cốt lõi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về chính sách dân tộc. đây là một nội dung có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thực hiện chính sách dân tộc, nó quyết định sự thành công hay thất bại của người thực hiện chính sách dân tộc.
Hai là phải gương mẫu, nghiêm túc và có ý thức cao trong thực hiện các chính sách dân tộc. không thực hiện qua loa, xem nhẹ việc thực hiện chính sách dân tộc, không coi thường khi làm việc tiếp xúc với các tộc người thiểu số, tránh những trường hợp lợi dụng sự kém hiểu biết, nhẹ dạ, cả tin của người dân tộc thiểu số mà lừa gạc, ăn chặn chế độ, làm sai trái bóp méo chính sách …
Ba là phải đấu tranh, loại bỏ những thành phần cán bộ tham ô, tham nhũng, cơ hội … khi thực hiện chính sách dân tộc, nhất là những lãnh đạo trực tiếp thực hiện những dự án, chương trình chính sách có hành vi sai trái.
Bốn là khi thực hiện chính sách phải đi từ nguyện vọng, nhu cầu của người dân và tình hình thực tế của địa phương. Tránh trường hợp áp đặt mù quán theo nhận định cá nhân hoặc vì lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm…
Năm là phải sâu xát trong việc kiểm tra, đánh giá, đôn đốc nhắc nhỡ và đặt biệt là phải gần dân để nắm tình hình và lắng nghe những tâm tư, nguyện
vọng của nhân nhân, của đồng bào dân tộc thiểu số mà tham gia xây dựng và thực hiện chính sách dân tộc.
Sáu là công tác triển khai thực hiện các chính sách phải nhanh chóng, kịp thời. cần hạn chế các quy trình thủ tục hành chính, các văn bản giấy tờ liên quan không cần thiết, các cuộc họp liên quan không cần thiết … để tránh kéo dài thời gian thực hiện chính sách, gây chậm trễ trong công việc như: thực hiện trồng trọt, chăn nuôi sai vụ mùa, tiền chậm không được giải ngân, xây dựng công trình vào mùa mưa, lũ … 1.7. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách dân tộc
Thực hiện chính sách dân tộc là một nhiệm vụ quan trọng, chính vì vậy cần phải có phương pháp thực hiện chính sách hợp lý để chính sách dân tộc đạt được hiệu quả cao:
1.7.1. Phương pháp kinh tế -tài chính
Mọi chính sách khi ban hành cần phải có phương pháp kinh tế - tài chính. Điều này giúp cho người thực hiện chính sách dễ dàng triển khai và thuyết phục người dân thực hiện tốt các chính sách dân tộc. một chính sách chỉ nói xuông mà không có tài chính, không đem lại lợi ích kinh tế cho người dân thì chính sách đó không khả thi.
Dùng phương pháp kinh tế - tài chính để thực hiện chính sách dân tộc trong những năm qua đã tạo ra những tác động lớn làm thay đổi đời sống bà con người dân tộc thiểu số ở vùng đặc biệt khó khăn, người dân đã có những công trình tưới tiêu, có đường giao thông thuận lợi để lưu thông hàng hóa, có điện nước sinh hoạt, có điều kiện phát triển kinh tế hộ gia đình , con em hộ đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện đến trường học, đau ốm có thuốc chữa bệnh, có bảo hiểm y tế …
1.7.2. Phương pháp tuyên truyền thuyết phục
sách dân tộc ở vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn … thì đây không những là trách nhiệm của Nhà nước giao mà còn là phương pháp hữu ích nhất, hiệu quả nhất khi tham gia thực hiện chính sách dân tộc.
Trong những năm qua nhờ làm tốt công tác tuyên truyền thuyết phục mà các vụ bạo loạn ở Tây Nguyên không còn xảy ra nữa, người dân đã ý thức được cơ bản bọn người đội lốt tôn giao đến chống phá Đảng, nhà nước ta thông qua việc lợi dụng sự thiếu hiểu biết của bà con dân tộc thiểu số; nhờ có truyên truyền mà ngày nay bà con người dân tộc thiểu số ở khắp nơi trên đất nước Việt Nam đã từng bước làm ăn, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, biết đau ốm đến bệnh viện, biết đến trường để học hành, biết chăm lo đời sống của mình tốt hơn, có trình độ nhận thức ngày một tiến bộ hơn …
Một chính sách dân tộc tốt, nếu không có sự tuyên truyền thuyết phục của cán bộ làm công tác dân tộc, không được triển khai đúng cách thì chính sách đó sẽ bị phản tác dụng, không hiệu quả, thậm chí còn gây tác động xấu đến đời sống người dân.
Hiện nay, Nhà nước ta đang thực hiện rất nhiều chương trình, dự án chính sách dân tộc, để chính sách đi vào đời sống của bà con người dân tộc thiểu số thì việc đầu tiên đó là công tác tuyên truyền, thuyết phục để nâng cao nhận thức cho bà con, từ đó mới mở đường cho các chính sách, chương trình dự án … vào thực hiện tại địa phương.
1.7.3. Phương pháp hành chính
Đây là phương pháp mà người thực hiện chính sách dân tộc cần phải biết, hiểu và dùng đến một cách hợp lý.
Mọi văn bản, thủ tục, và quy định của Nhà nước, người thực hiện chính sách phải nghiêm chỉnh hướng dẫn và thực hiện theo đúng quy định. Trong những trường hợp khi thực hiện chính sách bị vướn mắc mà người dân cố tình cản trở, chây lì không chịu thực hiện, chúng ta phải thực hiện phương pháp hành
chính để thi hành nhiệm vụ, trên cơ sở vì mục tiêu chung của chính sách và sự phát triển của đại đa số người dân.
1.7.4. Phương pháp kết hợp
Phương pháp kết hợp, nghĩa là chúng ta sẽ tổ chức triển khai thực hiện chính sách bao gồm 03 phương pháp trên.
Khi thực hiện chính sách chúng ta phải khéo léo lồng ghép 03 phương pháp trên để nhằm đạt được mục tiêu, hiệu quả của chính sách.
TIỂU KẾT CHƯƠNG I
Qua nội dung chương I, cho chúng ta thấy được toàn diện và cơ bản nhất những vấn đề lý luận chung về thực hiện chính sách dân tộc ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn huyện Sơn Hà nói riêng. Qua đó thấy được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với công tác dân tộc, những hoạt động thực tế trong thực hiện chính sách dân tộc trong thời gian qua. Giúp chúng ta có cái nhìn sơ bộ về vấn đề thực hiện chính sách dân tộc trong giai đoạn hiện nay.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của huyện Sơn Hà, tỉnhQuảng Ngãi ảnh hưởng đến thực hiện chính sách dân tộc Quảng Ngãi ảnh hưởng đến thực hiện chính sách dân tộc
2.1.1. Sơ lược về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội củahuyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi
2.1.1.1. Vị trí địa lý - điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách dân tộc
Sơn Hà là huyện miền núi ở phía tây tỉnh Quảng Ngãi. Phía đông giáp các huyện Sơn Tịnh, Tư Nghĩa, Minh Long; phía tây giáp huyện Sơn Tây; phía nam giáp huyện Ba Tơ và tỉnh Kon Tum; phía bắc giáp các huyện Trà Bồng và Tây Trà. Diện tích 750,31km2. Dân số 65.937 người (năm 2005). Mật độ dân số
khoảng 88 người/km2(1). Đơn vị hành chính trực thuộc gồm 13 xã, đều lấy chữ Sơn làm đầu (Sơn Trung, Sơn Thượng, Sơn Bao, Sơn Thành, Sơn Hạ, Sơn Nham, Sơn Giang, Sơn Linh, Sơn Cao, Sơn Hải, Sơn Thuỷ, Sơn Kỳ, Sơn Ba), 1 thị trấn (Di Lăng huyện lỵ, nguyên là xã Sơn Lăng), với 77 thôn và tổ dân phố.
Sơn Hà là huyện có tiềm năng kinh tế nông, lâm nghiệp khá phong phú, đã và đang được khai thác để phát triển. Tuy nhiên, tiềm lực kinh tế của huyện còn nhiều hạn chế, đời sống của nhân dân còn thấp.
Về tự nhiên, Sơn Hà là huyện có diện tích tự nhiên rộng thứ hai trong tỉnh Quảng Ngãi (chỉ sau huyện Ba Tơ). Địa bàn Sơn Hà trải rộng, đồi núi, sông suối chằng chịt, chia cắt bạo biệt; độ cao trung bình 500 - 1000m so với mặt nước biển. Núi rừng: Chiếm hầu hết diện tích tự nhiên của toàn huyện. Phía đông có ngọn Thạch Bích (Đá Vách) giáp giới với huyện Tư Nghĩa, phía nam tiếp liền với dãy Cao Muôn (Ba Tơ), núi Mum (Minh Long), phía bắc tiếp liền với các núi cao ở
huyện Sơn Tây. Rừng núi Sơn Hà có các loại gỗ quý như lim, sơn, chò, nhiều loại thú như hổ, nai, trăn, nhiều mật ong, song mây.
Sông suối: Sơn Hà có mạng lưới sông suối chằng chịt, lớn nhất là các
sông: sông Rhe, sông Rinh, sông Xà Lò, sông Tang. Sông Rhe từ phía Nam (Ba
Tơ) chảy ra, hợp với sông Rinh, sông Xà Lò ở khu vực Hải Giá, chảy về phía đông, là đầu nguồn của sông Trà Khúc lớn nhất trong tỉnh Quảng Ngãi. Sông suối ở Sơn Hà có nhiều loại cá, ốc, đặc biệt có đặc sản cá niêng nổi tiếng. Các
sông suối là nguồn nước quan trọng và còn chứa tiềm năng về thuỷ lợi, thuỷ điện nhằm phục vụ sản xuất và sinh hoạt. Các sông ở đây đều có lòng sông đào sâu, khuất khúc, lòng sông dốc, nước chảy xiết, nên thường gây lũ lớn về mùa mưa
và dễ khô kiệt về mùa nắng.
Đồng bằng: Nằm dọc theo thung lũng các sông, đất đai khá màu mỡ, như đồng bằng dọc sông Rhe chảy qua các xã Sơn Ba, Sơn Kỳ, Sơn Thuỷ, Sơn Hải, Sơn Cao, Sơn Linh, Sơn Nham, Sơn Hạ. Đồng bằng thường có các cánh đồng lúa, hoặc trồng các loại hoa màu.
Khoáng sản: Rải rác trong các xã ở Sơn Hà có vàng sa khoáng, đá vôi, cao lanh, suối khoáng.
Nhìn chung, đất đai ở Sơn Hà khá tốt. Các vùng thung lũng nhiều nơi tương đối thoáng rộng, được cư dân trong vùng khai phá thành đất canh tác từ lâu đời. Đất đai tốt nhất là ở các làng Tà Bần, Tà Bi xã Sơn Thủy, Làng Rút xã Sơn Kỳ.
Quá trình khai thác, phát triển đất đai ở Sơn Hà nói chung đã diễn ra nhiều đời, trong khắp huyện. Tình hình sử dụng đất vào năm 2005 như sau: 1) Đất nông nghiệp 19.227,57ha; 2) Đất lâm nghiệp 36.081,43ha; 3) Đất chuyên dùng 1.003,07ha; 4) Đất khu dân cư 628,27ha; 5) Đất chưa sử dụng 16.325,70ha.
Khí hậu: Tương tự như khí hậu các huyện miền núi trong tỉnh Quảng Ngãi. Mùa mưa hay đến sớm hơn các huyện đồng bằng và lượng mưa khá lớn. Khí hậu lúc bình thường ở Sơn Hà khá dễ chịu. Tuy nhiên, Sơn Hà là nơi có
"ngã ba sông", nơi tiếp giáp giữa 3 nguồn nước lớn là sông Rhe, sông Rinh và sông Xà Lò, nên về mùa mưa thường xảy ra lụt lớn. Vùng Sơn Ba, Sơn Cao đến Sơn Kỳ thường có hiện tượng xảy ra lốc lớn, tốc mái nhà. Lụt nặng nhất thường là ở thị trấn Di Lăng và xã Sơn Giang.
2.1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách dân tộc
- Về kinh tế: giá trị sản xuất tăng bình quân 10,9% năm; cơ cấu chuyển dịch đúng hướng; một số mô hình trang trại, vườn rừng được hình thành và đem lại hiệu quả. Lĩnh lực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ có bước phát triển. Đã thu hút đầu tư xây dựng Nhà máy chế biến dăm gỗ với công suất trên 100.000 tấn/năm và khu du lịch sinh thái liên hoàn Thác Trắng – Đồng cần
… Thu ngân sách hằng năm tăng 33% so với chỉ tiêu tỉnh giao. Hàng năm giải quyết các công ăn việc làm cho người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện.
- Về xã hội: huyện đã tập trung đầu tư vào giáo dục, y tế, chăm sóc trẻ em, người có công, hỗ trợ người đồng bào dân tộc thiểu số … cụ thể: đã tập trung xây dựng điện, đường, trường trạm … trong những năm qua huyện đã xây dựng mới 3/5 trạm y tế xã, đến nay đã có 4/5 trạm y tế đạt chuẩn, 80 % trạm y tế xã có bác sỹ; xây dựng mới các trường học mầm non, tiểu học trung học cơ sở. đội giáo viên được chuẩn hóa, hoàn thành phổ cập giáo dục mần non 5 tuổi…, nhờ vậy các em học sinh người dân tộc thiểu số được đến trường đến lớp, được chăm sóc y tế, có điện đường để sinh hoạt và phát triển kinh tế gia đình.
2.1.2. Đặc điểm tình hình dân tộc của huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi
Sơn Hà có cư dân chủ yếu là dân tộc Hrê, dân tộc Kinh, dân tộc Ca Dong, một ít người dân tộc Cor và các dân tộc khác. Diễn tiến dân số phát triển khá mạnh, trong vòng 30 năm từ 1975 đến 2005, dân số Sơn Hà tăng gấp đôi (từ 32.737 lên 65.937 người - chưa kể huyện Sơn Tây tách lập từ năm 1994). Mật độ dân số
Trong tổng số dân 65.937 người có đến 54.434 người dân tộc Hrê. Đến 31.12.2005, ở Sơn Hà, tính theo dân tộc có: 1) dân tộc Hrê 54.434 người, cư trú ở khắp các địa phương trong huyện, nhưng đông nhất là ở xã Sơn Hạ (6.447 người), kế đến là Sơn Kỳ (5.474 người), thị trấn Di Lăng (4.607 người), Sơn Thành (4.930 người), Sơn Cao (4.126 người), xã ít nhất là Sơn Hải cũng có đến 2.343 người; 2)dân tộc Kinh 11.331 người, cư trú ở khắp các xã, đông nhất là ở thị trấn Di Lăng (3.777 người),