2.4.3 .Nguyên nhân hạn chế
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Bên cạnh những thành quả tích cực đạt đƣợc, vẫn còn tồn tại nhiều hiện tƣợng tiêu cực trong công tác quản lý nhà nƣớc về các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc ninh. Có nhiều nguyên nhân cho sự tồn tại những tiêu cực này. Có thể nêu khái quát một số nguyên nhân sau:
Một là, quy mô phát triển KCN chƣa phù hợp với định hƣớng phát triển chung và điều kiện để phát triển các KCN chƣa đƣợc chuẩn bị chu đáo, làm giảm hiệu quả phát triển KCN.
Quy hoạch phát triển KCN mang tính định hƣớng về bố trí không gian công nghiệp trên cơ sở các định hƣớng lớn về phát triển các ngành, lĩnh vực trên phạm toàn quốc, địa phƣơng. Tuy nhiên, sự phát triển các KCN của mỗi địa phƣơng (từ quy hoạch đến triển khai thực tiễn) thời gian qua chủ yếu xuất phát từ thực tế nhu cầu thu hút đầu tƣ của địa phƣơng và của doanh nghiệp, chƣa thực sự dựa trên nhu cầu và khả năng phát triển (với những điều kiện nhất định) theo quy hoạch/định hƣớng phát triển các ngành, lĩnh vực có liên quan. Quy hoạch phát triển các KCN chƣa gắn với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cƣ, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội (chƣa chú trọng gắn việc xây dựng quy hoạch chi tiết từng KCN với quy hoạch nhà ở, công trình công cộng phục vụ đời sống ngƣời lao động làm việc trong KCN ),… là một ví dụ. Điều này ảnh hƣởng đến tính bền vững trong phát triển KCN. Việc triển khai đầu tƣ phát triển các KCN nhiều khi cũng không đồng bộ với đầu tƣ phát triển các
dự án/công trình thuộc những ngành nghề khác có liên quan, làm giảm hiệu quả của các KCN.
Công tác chuẩn bị cho sự hình thành các KCN cũng bộc lộ nhiều yếu kém, thể hiện trên các phƣơng diện: thiếu cán bộ quản lý có năng lực, thiếu đội ngũ lao động lành nghề phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh trong KCN, thiếu sự chuẩn bị về nội dung mời gọi các nhà đầu tƣ. Nhận thấy, KCN Bắc ninh nói riêng và các KCN nói chung, cũng gặp phải vấn đề này, đặc biệt là những KCN do doanh nghiệp trong nƣớc làm chủ đầu tƣ. Việc xây dựng kết cấu hạ tầng KCN theo quy hoạch đƣợc duyệt chƣa đƣợc giám sát chặt chẽ, dẫn tới việc các địa phƣơng và chủ đầu tƣ xây dựng KCN không tuân thủ quy hoạch hoặc không thực hiện đầy đủ các hạng mục công trình theo quy hoạch (nhƣ hệ thống xử lý nƣớc thải, chất thải,...).
Hai là, các KCN vẫn chƣa đƣợc kết nối với các cụm liên kết trong sản xuất công nghiệp, chƣa thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp phụ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn. Định hƣớng ngành nghề của các KCN đƣợc xác định tƣơng đối giống nhau (chế biến nông sản, may mặc, cơ khí, điện tử...) và đa dạng trong mỗi KCN, tính chuyên môn hóa ít đƣợc chú trọng, đồng thời, khi thu hút đầu tƣ chƣa quan tâm đúng mức tới việc tạo điều kiện hình thành các cụm liên kết,… Do vậy, khi các doanh nghiệp đi vào sản xuất, sẽ có những sản phẩm giống nhau, dẫn đến sự cạnh tranh không cần thiết, có thể dẫn đến sự cạnh tranh không lành mạnh, trong khi các ngành công nghiệp phụ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn lại chƣa thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp.
Ba là, hệ thống hạ tầng kỹ thuật còn chƣa đồng bộ, thiếu cơ chế vận hành hợp lý làm giảm khả năng cũng nhƣ hiệu quả phát triển KCN.Do các công trình hạ tầng đòi hỏi lƣợng vốn đầu tƣ lớn, lợi ích kinh tế trực tiếp không lớn, thời gian xây dựng kéo dài,… làm giảm tính đồng bộ (về không gian và thời gian) dẫn đến làm giảm hiệu quả của hệ thống hạ tầng, trực tiếp ảnh hƣởng
đến sự phát triển của các KCN. Hơn nữa nhiều hạng mục đầu tƣ vƣợt khỏi không gian của một địa phƣơng, song thiếu sự phối hợp giữa các địa phƣơng cũng làm giảm hiệu quả và tính động bộ theo quy mô quốc gia, làm giảm tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ.
Bốn là, công tác tái định cƣ và khả năng sinh kế của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất tại khu vực quy hoạch phát triển KCN còn gặp nhiều khó khăn.
Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn nhiều khó khăn, phức tạp; hiệu quả sử dụng đất KCN chƣa cao. Ngoài các KCN thuận lợi trong việc giải phóng mặt bằng, một số khu vực khác gặp nhiều khó khăn; từ đó ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai, thu hút đầu tƣ thấp vì nhiều lý do chủ quan và khách quan nhƣ: sự chậm trễ trong việc phổ biến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tới ngƣời dân nên dẫn đến những khiếu kiện, tranh chấp về đất đai ảnh hƣởng tới tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng và tiến độ chung của dự án; hoặc do sự chồng chéo trong xây dựng quy hoạch (quy hoạch điện, giao thông,…) dẫn đến sự lúng túng giữa các cơ quan trong việc triển khai thực hiện quy hoạch KCN.
Những dự án triển khai chậm để đất thu hồi bị bỏ hoang hóa không những không tạo điều kiện cho nông dân chuyển sang các ngành nghề phi nông nghiệp, mà còn biến họ thành những ngƣời thất nghiệp và thu nhập bất ổn định.
Nông dân mất đất, không có việc làm, thiếu việc làm nguyên nhân chủ yếu không phải do thu hồi đất xây dựng các KCN, vì hoạt động của các KCN đã tạo ra số việc làm đáng kể, trong đó bao gồm cả việc làm trực tiếp và gián tiếp. Nguyên nhân chính là các KCN và đô thị đòi hỏi lao động trẻ tuổi, có trình độ chuyên môn kỹ thuật, mà phần lớn nông dân các vùng bị thu hồi đất không đáp ứng đƣợc. Các doanh nghiệp thƣờng chỉ tuyển dụng lao động trẻ
đã tốt nghiệp trung học phổ thông, và có trình độ đào tạo chuyên môn, tức là chỉ khoảng 17,8 % số lao động.
Công tác tái định cƣ và tình hình đời sống ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất tại khu vực quy hoạch phát triển KCN còn gặp nhiều khó khăn. Ngƣời dân sau thu hồi đất thƣờng gặp phải tình trạng thiếu đất sản xuất, cuộc sống không ổn định... Đặc biệt, một bộ phận ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất không tìm đƣợc việc làm phù hợp hoặc chƣa nhận đƣợc giúp đỡ của chính quyền địa phƣơng. Do thiếu quỹ đất sản xuất nông nghiệp nên xuất hiện tình trạng ngƣời dân đem tiền đền bù gửi tiết kiệm, xây nhà hoặc mua sắm tài sản không sinh lời và không tạo đƣợc công ăn việc làm, khiến một số hộ dân dần dần lâm vào hoàn cảnh khó khăn.
Năm là, vấn đề lao động trong KCN. Việc cung cấp lao động cho các doanh nghiệp KCN đang gặp mâu thuẫn, đó là thiếu lao động kỹ thuật, có tay nghề trong khi số lao động cần tạo công ăn việc làm còn rất dƣ thừa. Để giải quyết tình trạng này, các chủ doanh nghiệp phải tuyển dụng lao động từ nơi khác đến, phải tổ chức đào tạo ngƣời lao động để đáp ứng yêu cầu công việc. Điều này vừa gây khó khăn cho doanh nghiệp vừa là yếu tố phát sinh những vấn đề phức tạp cho chính quyền địa phƣơng từ việc di cƣ lao động từ địa phƣơng này sang địa phƣơng khác làm việc trong KCN.
Tình trạng chung ở phần lớn các KCN trong cả nƣớc là chƣa giải quyết đƣợc vấn đề nhà ở cho công nhân, chƣa định hƣớng rõ và ban hành đƣợc cơ chế, chính sách đầu tƣ xây dựng nhà ở cho ngƣời lao động, ảnh hƣởng đến tâm lý, sức khỏe và môi trƣờng sống (vệ sinh, an ninh trật tự, an sinh xã hội…) của ngƣời lao động. Lao động ngoại tỉnh thƣờng thuê nhà ở khu vực xung quanh KCN để cƣ trú với điều kiện sống tạm bợ, hết sức khó khăn. Do quy mô đầu tƣ lớn, vốn đầu tƣ đòi hỏi nhiều, thu hồi vốn chậm, hiệu quả đầu tƣ thấp, nên rất ít doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà ở cho công nhân.
Nhiều doanh nghiệp trong các KCN chƣa nghiêm túc trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật về lao động, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; và tính hình thức đối với các vấn đề về ký kết hợp đồng lao động, kéo dài thời gian thử việc, thời gian làm việc nhiều, xử lý kỷ luật, sa thải công nhân một cách tuỳ tiện; chính sách tiền lƣơng chậm thay đổi,... Tất cả đều ảnh hƣởng tiêu cực đến điều kiện sống và khả năng sinh kế của ngƣời ngƣời lao động và gia đình họ.
Sáu là, công tác bảo vệ môi trƣờng trong KCN chƣa đƣợc cải thiện và nhiều KCN chƣa đáp ứng đƣợc những tiêu chuẩn môi trƣờng theo quy định. KCN là nơi tập trung các cơ sở công nghiệp thuộc các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, cũng là nơi thải ra môi trƣờng các loại chất thải rắn, lỏng, khí và chất thải nguy hại. Việc thu gom và vận chuyển rác thải chỉ thực hiện trong phạm vi từng nhà máy, việc xử lý rác thải nhiều nơi chƣa đạt tiêu chuẩn theo yêu cầu về phân loại rác thải theo mức độ nguy hại. Các loại rác thải công nghiệp nguy hại chƣa đƣợc xử lý triệt để. Đặc biệt tại các nhà máy sản xuất bao bì, hoá chất, nhựa…lƣợng chất thải rắn chủ yếu là nhựa, hoá chất rắn, chất dẻo, cao su… là những chất khó phân huỷ, gây độc hại cho môi trƣờng nƣớc mặt, nƣớc ngầm và đất nhƣng chƣa đƣợc quản lý, phân loại và xử lý triệt để. Ngoài ra, còn phải kể đến một lƣợng lớn rác thải xây dựng đƣợc thải ra trong quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng KCN và xây dựng nhà xƣởng để sản xuất của các doanh nghiệp trong KCN cũng chƣa đƣợc xử lý đồng bộ. Bảy là, khung pháp lý còn có những bất cập, quản lý nhà nƣớc tuy đã có chuyển biến nhƣng còn lúng túng cũng ảnh hƣởng không nhỏ tới phát triển các KCN và đời sống dân sinh.
TÓM TẮT CHƢƠNG II
Trong chƣơng này luận văn đã làm rõ các vấn đề sau: Luận văn đã trình bày thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
theo quy trình quản lý bao gồm: Về xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý; Về tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý; Về thực tiễn công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động. Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo hệ thống các tiêu chí quản lý bao gồm: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp và tính bền vững của quản lý nhà nƣớc. Ngoài các thành tựu đạt đƣợc nhƣ công tác Phân cấp, ủy quyền, giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa tại chỗ”. Luận văn đã đƣa ra các điểm yếu của công tác quản lý nhà nƣớc các KCN tại Bắc Ninh bao gồm: Công tác quy hoạch các KCN trên địa bàn còn chƣa thực sự hợp lý; Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch quản lý đối với các KCN chƣa thực sự hiệu quả, công tác thanh kiểm tra xử lý vi phạm và cải cách thủ tục hành chính chƣa triệt để...Luận văn đã đánh giá điểm mạnh điểm yếu của quản lý nhà nƣớc đối với các KCN từ đó chỉ ra các nguyên nhân chủ quan, khách quan chỉ ra các nguyên nhân chủ quan khách quan của các điểm yếu làm cơ sở đề xuất các giải pháp của luận văn tại chƣơng 3.
CHƢƠNG III. PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
BẮC NINH. 3.1. Quan điểm
Quán triệt và vận dụng chủ trƣơng của Đảng về CNH, HĐH vào điều kiện cụ thể của địa phƣơng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ 18 tỉnh Bắc Ninh đã nhấn mạnh chủ trƣơng khai thác một cách hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng trên cơ sở phát huy các nguồn lực, tăng năng lực sản xuất, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, trong đó nhấn mạnh chủ trƣơng tập trung cao cho đầu tƣ xây dựng và phát triển các KCN, các cụm công nghiệp, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm, là khâu đột phá quan trọng, quyết định tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu đến năm 20115 đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp và đến năm 2020 trở thành thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng
- Phát triển KCN phải tuân thủ quy hoạch đƣợc duyệt, thƣờng xuyên rà soát điều chỉnh quy hoạch đảm bảo xác định đƣợc định hƣớng ƣu tiên phát triển một số ngành, lĩnh vực phù hợp với điều kiện thực tế phát triển của địa phƣơng.
- Phát triển KCN phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế hài hoà với các yếu tố xã hội, môi trƣờng hƣớng tới phát triển bền vững. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng KCN gắn chặt với bảo vệ môi trƣờng; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời lao động. . Phát triển các KCN theo chiều sâu và tăng cƣờng thu hút các ngành công nghiệp hiện đại có hàm lƣợng chất xám cao, ít ô nhiễm môi trƣờng hoạt động trong KCN. Đồng thời, phát triển các KCN có chú trọng đến mục tiêu tạo việc làm, giảm thất nghiệp, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp có thu nhập thấp vào làm trong các KCN. Tạo
môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, môi trƣờng sản xuất kinh doanh thuận lợi để thu hút mạnh mẽ đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài vào các KCN, nhất là thu hút các dự án đầu tƣ đi kèm chuyển giao công nghệ tiên tiến và tạo ra sản phẩm có sức cạnh tranh.
- Khai thác triệt để các lợi thế so sánh, tiếp tục phát triển đồng bộ các KCN, cụm công nghiệp gắn với việc quy hoạch các đô thị - dân cƣ - dịch vụ và gắn với quy hoạch phát triển giao thông vận tải.
- Xây dựng nhanh và đồng bộ về cơ sở hạ tầng các KCN tập trung trên địa bàn tỉnh, nhất là các KCN mới đƣa vào quy hoạch, nhằm nhanh chóng khai thác các nguồn lực cho phát triển sản xuất công nghiệp. Đi đôi với phát triển mạnh các KCN tập trung, cần hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp trong KCN bằng cách phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và công nghiệp ven đô thị với tƣ cách công nghiệp hỗ trợ, dịch vụ hoặc doanh nghiệp vệ tinh. Ở các thành phố, thị xã, chú trọng nâng cấp cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, đƣa các cơ sở không có khả năng xử lý ô nhiễm ra ngoài thành phố, ƣu tiên thu hút các cơ sở công nghiệp mới chuyển vào KCN. . Trên cơ sở đó phát triển các mối quan hệ thị trƣờng với các cơ sở công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh, gắn KCN với phục vụ sản xuất nông nghiệp, khai thác nguyên liệu từ nông nghiệp cho các KCN. Phấn đấu để KCN trở thành động lực thúc đẩy cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo yêu cầu CNH, HĐH; các KCN có sức lan toả tới nhiều lĩnh vực khác của tỉnh, trƣớc hết là kích thích phát triển thị trƣờng vật tƣ, nguyên liệu, hoá chất và nông sản tại chỗ. Đồng thời, khuyếch trƣơng tác động lan toả của KCN qua chuyển giao công nghệ, ứng dụng công nghệ cho các cơ sở kinh tế trên địa bàn tỉnh. Các KCN cần phát triển theo định hƣớng chuyên môn hoá cao, đi vào các ngành nghề, lĩnh vực công nghệ và kỹ thuật có tƣơng lai lâu dài xét theo nhu cầu thị trƣờng toàn cầu.
- Phát triển các KCN mới đã nằm trong quy hoạch đƣợc duyệt. Ngoài các KCN hiện có, khẩn trƣơng triển khai xây dựng các KCN mới theo quy hoạch các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng.
3.2. Mục tiêu.
3.2.1.Mục tiêu chung
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX; trên cơ sở phân tích bối cảnh quốc tế và trong nƣớc, phân tích đánh giá hiện trạng phát triển các KCN ; xác định các phƣơng án phát triển và điều chỉnh lại quy mô, cơ cấu