7. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Những yếu tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước về du lịch
1.2.2.1. Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Là một hoạt động đặc trƣng, du lịch chỉ phát triển đƣợc trong những điều kiện mà nó cho phép. Trong những điều kiện này có những điều kiện mang tính đặc tính chung thuộc về các mặt của đời sống xã hội, bên cạnh đó do đặc điểm vị trí địa lý từng vùng mà nó tạo nên những tiềm năng du lịch khác nhau.
Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trƣờng tự nhiên nhƣ: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn… Đây là cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch và các biện pháp chính sách để phát triển sản phẩm du lịch, khai thác và bảo vệ tài nguyên du lịch. Những yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên thuận lợi đã giúp cho việc hoạch định phát triển du lịch và đƣa ra thực thi các quyết định quản lý nhà nƣớc về du lịch.
1.2.2.2. Các yếu tố về kinh tế xã hội
Tình hình phát triển kinh tế của địa phƣơng là nhân tố quan trọng tác động tới sự phát triển của du lịch và quản lý du lịch. Khi kinh tế phát triển ổn định với môi trƣờng chính sách thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp và du khách thuận lợi tham gia vào các hoạt động du lịch, điều đó cũng thuận lợi cho công tác quản lý nhà nƣớc. Trong thực tế, sự ổn định chính trị và xã hội đƣợc một số nghiên cứu coi nhƣ là một đặc điểm của sản phẩm du lịch ảnh hƣởng trực tiếp đến cầu của nhiều phân đoạn thị trƣờng du lịch. Khi các điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của một điểm du lịch biến động nhiều hơn khả năng dự trữ nguồn tài nguyên thì chúng có thể là nguyên nhân làm vai trò và sự đóng góp của ngành du lịch trong GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) không ổn định. Cơ sở vật chất kỹ thuật ảnh hƣởng đến sự sẵn sàng đón tiếp cũng nhƣ chất lƣợng dịch vụ du lịch cung cấp cho khách hàng.
Có hai loại cơ sở vật chất kỹ thuật đó là: cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và cơ sở hạ tầng xã hội. Các thành tựu kinh tế, chính trị cũng có sức thu hút đối với nhiều khách du lịch. Các cuộc triển lãm thành tựu kinh tế, kỹ thuật là một ví dụ cho việc thu hút du khách. Các thƣơng nhân tìm đến để thiết lập quan hệ, quảng bá sản phẩm. Khách tham quan tìm đến để thỏa mãn những mối quan tâm, hiếu kỳ. Các nhà nghiên cứu tìm đến để quan sát, xem xét và học hỏi….
1.2.2.3. Các yếu tố thuộc về đường lối phát triển du lịch
Đƣờng lối phát triển du lịch có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với mỗi quốc gia, bởi nó chính là chìa khóa đem lại sự thành công cho ngành công nghiệp đƣợc ví nhƣ “con gà đẻ trứng vàng”. Đƣờng lối phát triển du lịch đƣợc biểu hiện cụ thể qua các chính sách, chiến lƣợc xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển du lịch về tổng thể dài hạn nhƣ: chiến lƣợc đầu tƣ, xúc tiến, quảng bá du lịch, chiến lƣợc về sản phẩm, nâng cao chất lƣợng các dịch vụ, giữ gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên môi trƣờng đi kèm với đó là những giải pháp cơ bản nhất để nhằm thực hiện chiến lƣợc. Nó góp phần hỗ trợ và giúp các nhà quản lý chủ động trong kế hoạch đầu tƣ phát triển ngành du lịch, tạo cơ sở xây dựng các quyết sách đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế. Nhƣ vậy, có thể nói việc xây dựng đƣợc chiến lƣợc phát triển, đƣa ra đƣợc những bƣớc đi đúng hƣớng sẽ tạo cho ngành du lịch có những bƣớc đột phá mới trong tiến trình hoạt động, ngƣợc lại, nếu đƣa ra những đƣờng hƣớng không phù hợp với quy luật và thực tế phát triển nói chung sẽ trở thành nguyên nhân kìm hãm sự phát triển du lịch.
Sự phát triển của du lịch là đối tƣợng của QLNN về du lịch trên địa phƣơng hay lãnh thổ nào đó. Hoạt động du lịch tốt thể thiện qua sự phát triển của du lịch. Khi du lịch phát triển, quy mô của nó ngày càng lớn hơn, phạm vi mở rộng hơn và chất lƣợng cao hơn cũng nhƣ nhiều quan hệ phát sinh và phức tạp hơn. Hay nói cách khác, đối tƣợng của QLNN về du lịch vận động
và thay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan. Trong khi các quyết định của QLNN mang tính chú quan, chỉ có hiệu lực nều phù hợp và có tính khoa học cao. Do đó, QLNN về du lịch cũng luôn phải đổi mới toàn diện từ hoạch định, tổ chức, điều hành tới kiểm soát và điều chỉnh. Chỉ có nhƣ vậy QLNN mới có hiệu lực thực sự.
1.2.2.4. Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
Bảo đảm quản lý nhà nƣớc về du lịch có hiệu lực và hiệu quả thì nhân tố bên trong này rất quan trọng. Nhân tố này đƣợc cấu thành bởi bốn thành phần: (1) Tổ chức bộ máy; (2) cơ chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn lực cho quản lý. Hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch bản thân nó cũng là một hoạt động kinh tế khi nó cung cấp sản phẩm là các quyết định quản lý nhà nƣớc. Quá trình này cũng đòi hỏi phải có các nguồn lực để thực hiện. Do đó số lƣợng điều kiện nguồn lực cũng quyết định tới chất lƣợng hoạt động của công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch.