7. Kết cấu của luận văn
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịc hở tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là tỉnh ven biển nằm ở vùng Đông Bắc của Việt Nam. Tỉnh có địa hình đa dạng núi, rừng, bờ biển, cửa sông và hàng nghìn hòn đảo với diện tích 12.000 km2, bao gồm 6.000 km2
đất liền và 6.000 km2 mặt biển với hơn 2.000 hòn đảo lớn, nhỏ. 80% diện tích của tỉnh là đồi, núi, đƣờng bờ biển dài 250km. Dân số tỉnh Quảng Ninh là 1.177.200 ngƣời (năm 2012), có 22 thành phần dân tộc, trong đó có 06 dân tộc có hơn 1.000 ngƣời.
Quảng Ninh là nơi có nhiều tài nguyên du lịch bao gồm các tài nguyên du lịch tự nhiên nhƣ: Vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, huyện đảo Vân Đồn, vƣờn Quốc gia Bái Tử Long, huyện đảo Cô Tô, bãi biển Trà Cổ; một số nguồn nƣớc khoáng nóng nổi tiếng là Quang Hanh (Cẩm Phả), Bình Liêu, Tiên Yên; một số hồ đập gắn liền với cảnh quan núi rừng phù hợp với du lịch sinh thái nhƣ Hồ Yên Trung (Uông Bí), hồ Yên Lập (Hạ Long), hồ Bến Châu (Đông Triều), hồ Tràng Vinh (Móng Cái); nhiều suối thác có cảnh quan đẹp, điển hình là Lựng Xanh (Uông Bí), thác Mơ (Quảng Yên), thác Khe Vằn (Bình Liêu); các hang động nhƣ hang Sửng Sốt, hang Đầu Gỗ, động Thiên Cung, động Mê Cung; các ngọn núi cao, đẹp, đa dạng sinh thái nhƣ núi Yên Tử (Uông Bí), núi Bài Thơ (Hạ Long). Với sự đa dạng về dân tộc, với 6 dân tộc trên 1.000 ngƣời, Quảng Ninh có nguồn tài nguyên du lịch văn hóa tƣơng đối đa dạng, phong phú gồm: các hàng thủ công mỹ nghệ dân tộc, các lễ hội dân tộc, các đền, chùa tiêu biểu nhƣ Lễ hội Yên Tử, lễ hội Quỳnh Lâm lễ hội Bạch Đằng, lễ hội đình Trà Cổ; nhiều loại hình văn hóa, nghệ thuật dân gian truyền thống nhƣ múa rối nƣớc, dân ca, thi đấu vật, chọi gà, hát Then của ngƣời Tày, hát Sóong Cọ của ngƣời Sán Chỉ, hát Sán Cố của ngƣời Dao, thi ném “Còn”, thi bắn Nỏ của ngƣời Dao. Trong 5 năm từ 2010 đến 2015, lƣợng du khách đến Quảng Ninh tăng từ 5,2 triêu lƣợt khách lên 7,7 triệu lƣợt khách, doanh thu từ du lịch tăng từ 3.000 tỷ đồng năm 2010 lên 6.548 tỷ đồng năm 2015.
Công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch đã đƣợc tỉnh Quảng Ninh quan tâm từ rất sớm. Từ năm 2001, tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch giai đoạn 2001 - 2010, đây là cơ sở cho công tác chỉ đạo, quản lý xây dựng các kế hoạch phát triển du lịch. Tiếp đó Tỉnh ủy Quảng Ninh đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/TU về phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020, định hƣớng đến năm 2030; đồng thời tỉnh tiếp tục xây
dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Tỉnh Quảng Ninh cũng đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển du lịch nhƣ ban hành quy chế về quản lý tàu thuyền du lịch, quy chế xếp hạng tốp 05 doanh nghiệp phong phú du lịch, 5 doanh nghiệp lữ hành, tàu thuyền du lịch và các nhà hàng đạt chuẩn mua sắm du lịch hàng đầu của tỉnh; có chính sách ƣu đãi thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nhƣ ƣu đãi về thuế áp dựng cho thu nhập từ hoạt động kinh doanh, góp vốn, chuyển giao công nghệ và miễn thuế nhập khẩu.
Về tổ chức bộ máy, từ năm 2016, tỉnh Quảng Ninh đã thành lập Sở Du lịch trên cơ sở tách bộ phận du lịch thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch cũng đã đƣợc tỉnh Quảng Ninh chú trọng, hằng năm ngành du lịch đã phối hợp mở các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao tay nghề cho đội ngũ làm công tác du lịch, từ cán bộ quản lý đến nhân viên phục vụ ở các đơn vị kinh doanh du lịch.
Các hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch cũng đƣợc đổi mới theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, với nhiều hình thức sinh động, hấp dẫn nhƣ tham gia các lễ hội quảng bá ở các thị trƣờng du lịch nƣớc ngoài, phối hợp với hãng hàng không Việt Nam Airlines và Đại sứ quán Việt Nam ở nƣớc ngoài.
Hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn cũng đƣợc tăng cƣờng quảng lý nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động du lịch nhƣ định kỳ kiểm tra thƣờng xuyên, đột xuất chất lƣợng, phân loại tàu du lịch, việc đón và tổ chức tour du lịch bằng tầu biển tại Vịnh Hạ Long; chính quyền tỉnh Quảng Ninh cũng tăng cƣờng kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm về niêm yết giá, giai đoạn 2012 - 2015, lực lƣợng thanh tra du lịch đã tiến hành kiểm tra trên 600 cuộc tại các cơ sở lƣu trú, kinh doanh du lịch và xử phạt hơn 80 trƣờng hợp vi phạm, kiểm tra hơn 400 lƣợt hƣớng dẫn viên, nhắc nhở các vi phạm.
Trong lĩnh vực hợp tác quốc tế, tỉnh Quảng Ninh cũng đã thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác với nhiều trung tâm du lịch của các quốc gia nhƣ: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Pháp, tham gia Câu lạc bộ những Vịnh đẹp nhất thế giới và là thành viên của Diễn đàn Liên khu vực Đông Á (EATOF); Quảng Ninh cũng đã thúc đẩy hợp tác với các địa phƣơng của Trung Quốc để mở các tuyến du lịch đến Hạ Long, trong đó chú trọng đến các địa phƣơng là trung tâm du lịch nhƣ Bắc Kinh, Thƣợng Hải, Thiên Tân, Trùng Khánh….
Công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh cũng đƣợc thực hiện thƣờng xuyên. Sở Du lịch đã phối hợp với các cơ quan của tỉnh điều tra, thẩm định và tái thẩm định các cơ sở lƣu trú trong tỉnh; kịp thời giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của công dân; chú trọng thanh tra, kiểm tra chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ, việc niêm yết giá tại khách sạn, nhà hàng, các khu du lịch…