7. Kết cấu của luận văn
1.3.3. Nội dung QLNN về du lịch
Do thể chế chính trị - xã hội, hệ thống phát luật, chiến lƣợc của mỗi quốc gia mà nội dung quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực du lịch cũng khác
nhau. Ở Việt Nam, nội dung quản lý nhà nƣớc đối với du lịch đƣợc quy định trong Luật Du lịch 2017 [20] đã thể hiện sâu sắc các yêu cầu quản lý đối với một ngành kinh tế độc lập trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chiến lƣợc, chính sách phát triển du lịch, vấn đề tổ chức thực hiện, thanh tra và kiểm tra về du lịch. Luật Du lịch 2017 [20], quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đối với cơ quan trung ƣơng và các cấp thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về du lịch.
Các nội dung quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực du lịch theo quy định của Luật Du lịch [20]:
1.3.3.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch
Trong nền kinh tế thị trƣờng, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạp, do đó, nhà nƣớc phải đề ra các chính sách, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và dùng công cụ này tác động vào lĩnh vực du lịch để thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững, trở thành kinh tế mũi nhọn của quốc gia. Để làm đƣợc điều này, nhà nƣớc phải xác định đƣợc chiến lƣợc tổng thể phát triển du lịch phù hợp với điều kiện đất nƣớc, vừa phát huy đƣợc tính đặc thù, huy động đƣợc nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, vừa tranh thủ đƣợc nguồn lực bên ngoài.
Trong hoạt động kinh doanh, mục tiêu cuối cùng là các đơn vị kinh doanh có lợi nhuận. Do đó, nếu không đƣợc định hƣớng phát triển đúng sẽ gây ra lãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trƣờng và thực tế phát triển của địa phƣơng, nhất là các hoạt động đầu tƣ xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch… hoặc đầu tƣ xây dựng cơ sơ vật chất - kỹ thuật nhƣ nhà hàng, khách sạn… Vì thế, nhà nƣớc phải hết sức quan
tâm đến việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của đất nƣớc.
1.3.3.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc xây dựng từ các quy định chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, buộc mọi ngƣời phải tuân thủ theo. Để các quy định, chính sách đó đi vào cuộc sống thì Nhà nƣớc phải xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chúng một cách nghiêm chỉnh. Nhƣ vậy, muốn quản lý sự phát triển ngành du lịch tại địa phƣơng, các cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng cần chỉ đạo thực hiện các quy định, chính sách của Trung ƣơng ban hành có hiệu quả ở địa phƣơng mình, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tại địa phƣơng xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển ngành ở địa phƣơng nhƣng không trái với luật pháp của Nhà nƣớc. Mục đích là thiết lập môi trƣờng pháp lý để đƣa các hoạt động du lịch vào khuôn khổ, tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các văn bản, các chính sách, pháp luật du lịch trên địa bàn, xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật. Không tùy tiện thay đổi các chính sách của mình, xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lắp gây khó khăn cho hoạt động du lịch.
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật và quy định của cơ quan nhà nƣớc cấp trên, vừa phải thông thoáng trên cơ sở sử dụng nguồn lực của địa phƣơng để khuyến khích phát triển. Phải đảm bảo tính ổn định, bình đẳng và nghiêm minh trong quá trình thực thi văn bản quy phạm pháp luật.
1.3.3.3. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin đóng vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của du lịch, là cầu nối để đƣa
pháp luật, chính sách, chiến lƣợc của nhà nƣớc vào thực tế cuộc sống. Giúp nâng cao ý thức thực hiện pháp luật về du lịch của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và ngƣời dân. Thông qua công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, đem lại hiệu quả tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm, xóa đói giảm nghèo; tạo điều kiện thuận lợi và bảo đảm môi trƣờng cho phát triển du lịch.
1.3.3.4. Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ
Cũng nhƣ các lĩnh vực khác, chất lƣợng nguồn nhân lực trong hoạt động du lịch cũng ảnh hƣởng quyết định đến sự phát triển của lĩnh vực này. Bởi lẽ, từ cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh quốc gia, giữa các ngành các doanh nghiệp cho đến cạnh tranh từng sản phẩm suy cho cùng là cạnh tranh bằng trí tuệ của nhà quản lý và chất lƣợng nguồn nhân lực. Để hoạt động du lịch của một quốc gia, một vùng, một địa phƣơng phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cần đƣợc quan tâm thực hiện thƣờng xuyên. Đặc biệt, những địa phƣơng có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch cần phải có chiến lƣợc, kế hoạch phát triển, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, có nhƣ vậy mới khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch là một trong những điều kiện quan trọng để phát triển du lịch. Vì vậy cơ quan nhà nƣớc cần có chính sách ƣu tiên, hỗ trợ cho đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch tại các điểm du lịch nhƣ mở đƣờng giao thông, xây dựng hệ thống điện nƣớc, phát triển hệ thống thông tin liên lạc, ứng dụng khoa học,
công nghệ về du lịch để hỗ trợ trong việc tôn tạo và bảo tồn các di tích văn hóa - lịch sử, các công trình kiến trúc, cảnh quan du lịch…
1.3.3.5. Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch
Du lịch phát triển cơ bản dựa trên khai thác hợp lý và có hiệu quả các tài nguyên du lịch gồm tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên văn hóa, nhân văn. Để xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc phát triển du lịch, nhà nƣớc phải thực hiện điều tra, đánh giá từ đó đề ra kế hoạch khai thác, phát triển phù hợp.
1.3.3.6. Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài
Nâng cao tính liên kết là một điều kiện tất yếu để phát triển bền vững ngành du lịch trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên kết ngành, vùng và quốc gia. Sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các doanh nghiệp du lịch, liên kết giữa các doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng sẽ tạo nên một môi trƣờng, cơ chế kinh doanh thuận lợi, công bằng. Để tạo điều kiện tốt hơn cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phƣơng, cơ quan nhà nƣớc cần làm tốt việc cung cấp thông tin, cập nhật chính sách mới về du lịch, tổ chức tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nƣớc và cán bộ quản trị doanh nghiệp để giúp họ hiểu rõ về các cam kết, nghĩa vụ của Nhà nƣớc và của doanh nghiệp theo luật quốc tế và điều kiện của Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO). Chính quyền cấp tỉnh cần phải trở thành trung tâm gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn với thị trƣờng liên vùng, khu vực và trên thế giới, nhất là các trung tâm kinh tế lớn. Một mặt, chính quyền cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ tham gia hợp tác quốc tế về du lịch theo quy định của pháp luật, góp phần đẩy mạnh liên kết và hội nhập dịch vụ du lịch với các nƣớc trong khu vực và quốc tế. Mặt khác, cần chủ động làm “đầu nối” thông
qua việc tổ chức và thiết lập các điểm thông tin, lựa chọn và công bố các địa chỉ giao dịch của các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp có uy tín đang hoạt động tại các trung tâm kinh tế lớn trong khu vực và trên thế giới nhằm giúp các doanh nghiệp có những thông tin cần thiết để có thể lựa chọn đối tác liên doanh, liên kết.
Hơn nữa, cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch của địa phƣơng thông qua việc tổ chức các cuộc hội thảo, tổ chức các đoàn công tác kết hợp tham quan trao đổi kinh nghiệm với các địa phƣơng khác trong nƣớc hoặc nƣớc ngoài…
1.3.3.7. Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch
Du lịch là hoạt động mang tính liên ngành, do đó quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch phải tạo đƣợc những cân đối chung, điều tiết đƣợc thị trƣờng, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động du lịch phát triển. Và để thực hiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc phải đƣợc tổ chức thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, đồng thời các cơ quan trong bộ máy đó phải luôn đƣợc phối hợp chặt chẽ với nhau để đảm bảo du lịch luôn có sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động.
Hiện nay, theo quy định của Luật Du lịch [20] thì hoạt động du lịch chịu sự quản lý thống nhất của Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về du lịch. Chính phủ trao cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nƣớc về du lịch và chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ. Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân công của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch ở trung
ƣơng trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc về du lịch. Tổng cục Du lịch là cơ quan trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nƣớc và tổ chức thực thi pháp luật về du lịch trong phạm vi cả nƣớc, quản lý các dịch vụ công về du lịch theo quy định của pháp luật.
Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nƣớc về du lịch tại địa phƣơng; ban hành hoặc trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành các chính sách ƣu đãi, thu hút đầu tƣ để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch của địa phƣơng; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng; quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hƣớng dẫn du lịch trên địa bàn; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trƣờng, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch; tuyên truyền, nâng cao nhận thức của ngƣời dân để bảo đảm môi trƣờng du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh; tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phƣơng tiện giao thông đã đƣợc cấp biển hiệu phƣơng tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan du lịch, cơ sở lƣu trú du lịch; tổ chức rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn vào khu du lịch, điểm du lịch; tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách du lịch...
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Trung ƣơng và địa phƣơng phải thống nhất và luôn giữ mối quan hệ chặt chẽ, liên quan mật thiết với nhau trong việc tổ chức thực hiện pháp luật và thực hiện quản lý nhà nƣớc về du lịch.
1.3.3.8. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch
Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch là hoạt động cần thiết để nhà nƣớc bảo đảm việc phát triển du lịch theo đúng định
hƣớng, kế hoạch đồng thời đây là công cụ giúp nhà nƣớc quản lý có hiệu quả sự phát triển các hoạt động du lịch trong nền kinh tế thị trƣờng.
1.3.3.9. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch
Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hành vi tiêu cực nhƣ phát sinh các hành vi tiêu cực nhƣ khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trƣờng sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nƣớc, của địa phƣơng… Do đó, cơ quan nhà nƣớc phải chỉ đạo thực hiện thƣờng xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra. Để thực hiện tốt nội dung này, cơ quan nhà nƣớc cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và những quy định của tỉnh về đầu tƣ khai thác các điểm, khu du lịch trên địa bàn; thực hiện việc đăng ký và hoạt động theo đăng ký kinh doanh, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện nhƣ: kinh doanh lƣu trú, kinh doanh lữ hành,...đồng thời cần xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch của một số địa phƣơng