2.2.3.1. Tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
Bảng 2.6. Tình hình tiếp nhận và giải quyết chế độ BHTN giai đoạn 2015- 2018
STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm
2015 2016 2017 2018
1 Số người nộp hồ sơ hưởng TCTN Người 2.215 2.094 2.264 2.832 2 Số người có QĐ hưởng TCTN Người 2.102 2.069 2.199 2.818 3 Số người TN được tư vấn giới thiệu Người 2.094 2.130 3.893 4.598 Trong đó: Số người được GTVL Người 11 94 98 196 4 Số người được hỗ trợ học nghề Người 61 99 73 123 5 Kinh phí hỗ trợ học nghề Triệu
đồng 217,0 275,1 193,1 309,0
(Nguồn: Trung tâm DVVL tỉnh Quảng Trị)
Từ bảng 2.6 có thể thấy: Số người nộp hồ sơ hưởng TCTN và số người có quyết định hưởng TCTN tăng dần đều qua các năm. Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm ngày càng được Trung tâm DVVL chú trọng và cải tiến quy trình thực hiện nên số người được tư vấn, giới thiệu việc làm có xu hướng tăng theo từng năm và chiếm tỉ lệ khá cao so với số người có quyết định hưởng TCTN. Bên cạnh đó, số người được giới thiệu việc làm cũng còn rất hạn chế trong tổng số những người nộp hồ sơ hưởng TCTN, so với số lượt người thất nghiệp được tư vấn giới thiệu việc làm cho thấy người thất nghiệp không quan tâm nhiều đến chính sách hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm mà chủ yếu nộp hồ sơ để được hưởng TCTN.
Hỗ trợ học nghề là một phần trong chính sách BHTN nhằm giúp NLĐ chuyển đổi nghề nghiệp để sớm quay trở lại thị trường lao động. Tuy nhiên, mức hỗ trợ học nghề thấp và thời gian ngắn khiến nhiều NLĐ chưa thực sự mặn mà tham gia. Điều đó thể hiện qua chỉ tiêu số người được hỗ trợ học nghề qua các năm. Trung bình mỗi tháng chỉ có từ 5-10 người đăng ký và được hỗ trợ học nghề dẫn đến việc chi phí hỗ trợ đào tạo nghề hàng năm vẫn ở mức thấp. Hầu hết NLĐ đến trung tâm nộp hồ sơ hưởng TCTN đều được tư vấn, giới thiệu việc làm và đào tạo nghề miễn phí. Tuy nhiên, thực tế là số lao động đăng ký chuyển đổi nghề nghiệp chưa được nhiều so với kỳ vọng.
Riêng đối với công tác hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ, tại tỉnh Quảng Trị, không có NSDLĐ hưởng chế độ này do một số nguyên nhân như: Hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp không gặp khó khăn do suy giảm kinh tế hoặc vì lí do bất khả kháng khác theo quy định để được hưởng chế độ. Mặt khác, đây là một chế độ mới, quy định về điều kiện hưởng chế độ này khá chặt chẽ và hiếm khi xảy ra cũng là lí do NSDLĐ khó tiếp cận và đáp ứng đủ điều kiện hưởng chế độ này.
Trong thời gian qua, với sự hỗ trợ từ phía chính quyền địa phương, sự quan tâm của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Trị, các hoạt động của Trung tâm DVVL tỉnh Quảng Trị đã được thúc đẩy mạnh hơn nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao.
Một là, để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ, bắt đầu từ năm 2018, Trung tâm đã mở rộng tư vấn mạng lưới nghề, ngoài những nghề chuyên đào tạo thì trung tâm còn liên kết mở rộng với các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, các tỉnh khác để tạo nhiều cơ hội học nghề cho NLĐ có thể lựa chọn theo sở thích, đam mê và thuận tiện trong đi lại.
Hai là, cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về BHTN tại tỉnh Quảng Trị từ cấp tỉnh đến cấp huyện là khá thống nhất, có sự phân chia chức năng, nhiệm vụ rõ ràng.
Dù số người tham gia BHTN ngày càng tăng, nhưng thực tế là chính sách BHTN hiện nay mới chỉ tập trung vào việc hỗ trợ sau khi thất nghiệp chứ chưa có nhiều biện pháp chủ động để giúp NLĐ duy trì việc làm và tránh thất nghiệp. Việc hàng tháng NLĐ phải trực tiếp thông báo với nơi đang hưởng TCTN về việc tìm kiếm việc làm nếu không sẽ bị cắt TCTN cũng gây khó khăn cho NLĐ. Thời gian hưởng TCTN, mức hỗ trợ học nghề hoặc các chính sách để phòng ngừa thất nghiệp, bảo vệ vị trí việc làm cho NLĐ chưa thực sự đồng bộ, thẻ BHYT đến tay NLĐ chậm trễ... Trong vòng 3 tháng kể từ ngày chấm dứt HĐLĐ Sau 15 ngày NLĐ chưa tìm được việc làm Hình 2.2. Quy trình hưởng trợ cấp BHTN NLĐ bị mất việc làm Đến Trung tâm GVVL nộp hồ sơ hưởng TCTN Phòng BHTN thuộc TTGVVL xử lý hồ sơ Phòng LĐ-VL Sở LĐTB&XH kiểm tra, tham mưu Giám đốc sở ra QĐ Giám đốc Sở LĐTB&XH ký QĐ hưởng TCTN Cơ quan BHXH chi trả TCTN kèm thẻ BHYT cho NLĐ
2.2.3.2 Thực trạng về quản lý thu - chi bảo hiểm thất nghiệp
BHTN là chính sách mới được ban hành và thực hiện nhưng đã thực sự đi vào đời sống xã hội, phản ảnh sự đúng đắn của Đảng và Nhà nước trong việc hỗ trợ NLĐ khi mất việc làm. Chính sách BHTN mang tính cộng đồng, tính nhân đạo, tính nhân văn sâu sắc, đảm bảo cho NLĐ có thu nhập khi thất nghiệp. Hơn mười năm thực hiện BHTN, dưới sự lãnh, chỉ đạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Trị đã tích cực tuyên truyền, vận động và tổ chức triển khai thực hiện. Kết quả có hàng chục ngàn NLĐ tham gia và hàng ngàn người đang thụ hưởng trợ cấp BHTN, đã góp phần ổn định chính trị, kinh tế, xã hội tại tỉnh Quảng Trị.
- Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp
Quản lý thu BHTN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và luôn được BHXH tỉnh Quảng Trị chú trọng. Bởi lẽ, đây không những là đầu vào, là nguồn tài chính cơ bản để thực hiện chế độ chính sách cho người được hưởng BHTN mà quan trọng hơn nữa, quản lý thu BHTN còn góp phần vào thực hiện nhiệm vụ chiến lược của ngành, đó là mục tiêu thực hiện BHTN cho mọi NLĐ. Những số liệu tăng trưởng không ngừng của người tham gia BHTN đã cho thấy công tác khai thác, phát triển, mở rộng đối tượng của BHXH tỉnh Quảng Trị thực hiện khá hiệu quả
Bảng 2.7. Tình hình thu BHTN tại tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018
Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 2018
Số người Người 36.142 37.257 38.176 40.611
Số thu Tỷ đồng 31,50 35,37 40,11 43,85
Số nợ (gồm lãi) Tỷ đồng 0,55 0,52 0,64 0,63
Số đơn vị Đơn vị 1.756 1.875 1.955 2.205
Trong đó số Doanh nghiệp Đơn vị 711 791 852 1.007
Từ Bảng 2.7 thấy rằng số thu BHTN của BHXH tỉnh Quảng Trị tăng dần qua các năm từ 2015 đến 2018. Bên cạnh đó, Số đơn vị tham gia BHTN và số NLĐ tham gia BHTN cũng đều có xu hướng ngày càng tăng. Đây thực sự là một tín hiệu tốt đối với công tác quản lý thu của ngành BHXH tỉnh Quảng Trị. Sở dĩ số đơn vị và số lao động tăng dần đều qua các năm do sự nỗ lực phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Trị ở các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ cũng như sự tác động của cơ chế kinh tế thị trường, lao động sản xuất, kinh doanh được mở rộng ,... Đặc biệt, trong năm 2015, số đơn vị (đặc biệt là doanh nghiệp), số người tham gia và số thu BHTN tăng vọt so với năm 2014 do từ ngày 1/1/2015, Luật việc làm số 38/2013/QH13 có hiệu lực thi hành. Theo đó, đối tượng bắt buộc tham gia BHTN được mở rộng so với quy định trước đây, đối tượng tham gia BHTN theo Luật Việc làm có thêm NLĐ làm việc theo hợp đồng mùa vụ từ đủ 3 tháng trở lên. Mặt khác, cũng không còn quy định NSDLĐ có sử dụng từ 10 NLĐ trở lên mới phải tham gia BHTN.
Về số nợ BHTN, số nợ BHTN của tỉnh Quảng Trị ở tỷ lệ khá thấp. Cụ thể: Tỷ lệ nợ dao động từ 520 triệu đồng đến 640 triệu đồng trong giai đoạn 2015-2018, tập trung ở khối doanh nghiệp, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực vật liệu xây dựng, thi công các công tình dân dụng, giao thông, thủy lợi, những hoạt động do Chính phủ cắt giảm đầu tư công dẫn đến một số doanh nghiệp không có việc làm, hoạt động sản xuất kinh doanh không ổn định, làm ăn thua lỗ, nhiều doanh nghiệp buộc phải cho lao động nghỉ việc hoặc nợ lương, dẫn đến nợ BHXH, BHTN. Để có được kết quả như vậy, hàng tháng, công tác nhắc nhở trích nộp và thu nợ được áp dụng một cách đều đặn. Với mục tiêu giảm nợ và đồng thời đảm bảo quyền lợi của NLĐ khi tham gia BHTN trong trường hợp bị mất việc làm.
Công tác quản lý thu nói chung và công tác thu BHTN nói riêng đặc biệt được quan tâm ở BHXH tỉnh Quảng Trị. Đội ngũ cán bộ thu với tác phong và thái độ làm việc có trách nhiệm, trên nguyên tắc thu đúng, thu đủ, hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động kê khai hồ sơ tham gia, giải đáp thắc mắc về thu BHTN cho NSDLĐ và NLĐ. Hằng tháng, gửi thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT, BHTN cho đơn vị sử dụng lao động đối chiếu. Ngoài ra, cán bộ phòng Quản lý thu cũng như cán bộ thu của BHXH các huyện, thị xã, thành phố thường xuyên tham gia các đoàn làm việc với đơn vị theo kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN mà Tổng giám đốc BHXH Việt Nam và Giám đốc BHXH tỉnh đã giao.
+ Ưu điểm: Quá trình triển khai thu BHTN tại tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 - 2018 đã mang lại kết quả khả quan về số lượng đơn vị tham gia, số lao động và số tiền đóng BHTN, như vậy chính sách BHTN đã có tác động tốt đến NSDLĐ và NLĐ về quyền lợi của NLĐ khi mất việc làm. Đối với chủ sử dụng lao động hàng tháng chỉ cần trích 1% tiền lương, tiền công đóng góp vào quỹ BHTN cho NLĐ, khi có phát sinh lao động nghỉ việc, trách nhiệm giải quyết thôi việc thuộc về cơ quan BHXH; do đó họ không phải dùng quỹ dự phòng chi trả như trước đây, tạo thuận lợi cho chủ sử dụng lao động an tâm sản xuất, kinh doanh. Đối với NLĐ, được tham gia BHTN giúp họ yên tâm lao động, sản xuất và tạo sự gắn bó lâu dài với chủ sử dụng lao động. Hơn nữa chính sách BHTN ra đời giúp NLĐ có một khoản thu nhập khi chẳng may bị mất việc làm, góp phần đảm bảo ổn định chính trị, kinh tế, xã hội tại tỉnh Quảng Trị.
+ Hạn chế: Công tác quản lý lao động và việc làm hiện nay còn gặp nhiều khó khăn và phức tạp bởi quản lý biến động lao động chưa chặt chẽ. Nhận thức của NSDLĐ về thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ của mình đối với NLĐ trong vấn đề BHTN còn hạn chế nên nhiều doanh nghiệp trốn đóng
BHXH nói chung, BHTN nói riêng. Theo số liệu thống kê của UBND tỉnh, đến nay, trên địa bàn tỉnh có gần 3.350 doanh nghiệp đang hoạt động. Thế nhưng, theo thống kê của BHXH tỉnh, đến hết tháng 12/2018, toàn tỉnh mới có 1.007 đơn vị đăng ký cho NLĐ tham gia BHTN. Một số NSDLĐ chưa ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc tham gia BHTN cho NLĐ, cố tình trốn đóng hoặc chậm trễ trong việc đóng BHTN, từ đó ảnh hưởng đến số thu BHTN và gây thiệt thòi cho những lao động hiện làm việc tại những doanh nghiệp này trong trường hợp NLĐ chấm dứt HĐLĐ.
- Quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp
Chính sách BHTN đã mang lại những thành công nhất định, cũng như tác động tích cực về mặt kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trị, nhằm hỗ trợ cho NLĐ bị mất việc làm có nhu cầu làm việc nhưng chưa tìm được việc làm mới, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
Để quản lý đối tượng hưởng BHTN, BHXH đã xây dựng quy trình phối hợp giữa ngành BHXH và ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. Trong quy trình này mỗi ngành đảm nhiệm một khâu và đảm bảo liên kết với nhau để kiểm soát và phối hợp phòng chống lạm dụng quỹ BHTN. Theo đó, Trung tâm DVVL thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện tiếp nhận hồ sơ hưởng BHTN, xem xét và thực hiện các thủ tục giải quyết các chế độ BHTN đối với NLĐ. Quy trình này hiện không gây phiền hà cho người hưởng và tuân thủ các quy định của Nhà nước. Chi BHTN được BHXH tỉnh tổ chức thực hiện từ ngày 01/01/2010 đến nay, thông qua nhiều hình thức khác nhau như: Chi trả trực tiếp tại BHXH thành phố, chi trả thông qua hợp đồng đại diện chi trả cấp xã, chi trả thông qua Bưu điện tỉnh, chi trả thông qua tài khoản ngân hàng ATM,... Sự linh hoạt trong chi BHTN đã giảm bớt sự phiền hà cho người hưởng TCTN đúng theo mục tiêu ngành đã đề ra, đó là chuyển từ tác phong hành chính sang tác phong phục vụ.
Qua hơn 9 năm chi trả chế độ BHTN công tác chi trả ngày càng đáp ứng được sự hỗ trợ kịp thời của chính sách đối với NLĐ. Nếu như trong thời gian đầu thực hiện chi trả cơ quan BHXH cấp huyện thực hiện việc chi trả TCTN cho NLĐ tại trụ sở hoặc đại lý chi trả tại xã vào một ngày nhất định trong tháng (áp dụng như chi trả chế độ hưu trí, mất sức lao động) nên NLĐ thường nhận được TCTN chậm hơn nhiều so với thời gian nhận được Quyết định hưởng TCTN thì đến nay theo quy định tại Nghị định 100/2012/NĐ-CP thời gian thực hiện chi trả đã rút xuống còn tối đa là 5 ngày. Việc rút thời gian chi trả đã đảm bảo việc kịp thời hỗ trợ NLĐ một khoản kinh phí để ổn định cuộc sống trong thời gian tìm việc làm mới. Đối tượng hưởng ngày càng tăng, việc giải quyết chế độ cho NLĐ đã đi vào nề nếp, thực hiện chi trả trợ cấp BHTN nhanh chóng và thuận lợi. Đây là một một sự nỗ lực lớn của cơ quan BHXH.
Thời gian đầu triển khai thực hiện chi trả các chế độ BHTN còn xảy ra tình trạng chậm chi trả cho NLĐ, hiện nay thời gian thực hiện chi trả rút xuống còn 5 ngày làm việc kể từ ngày BHXH tỉnh, thành phố nhận được các quyết định hưởng TCTN do Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chuyển sang, sự phối hợp giữa cơ quan BHXH và Trung tâm DVVL tỉnh, thành phố nên việc tổ chức chi trả các chế độ BHTN đã nhanh chóng và thuận tiện hơn. Kết quả chi trả BHTN từ 2015 đến năm 2018 được thể hiện qua Bảng 2.8.
Bảng 2.8. Tình hình chi BHTN tại tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 Năm Chỉ tiêu Đơn vị tính 2015 2016 2017 2018 Số tiền chi trợ cấp BHTN Tỷ đồng 15,48 17,12 21,18 29,78 Số lượt người thời điểm
tháng 12 người 2.102 2.13 2.232 2.922
Chi hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề
triệu
đồng 186,30 254,70 186,50 250,00 Kết dư quỹ BHTN Tỷ đồng 15,83 17,99 18,74 13,82
(Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Trị)
Số liệu trên cho thấy, chi TCTN trên địa bàn tỉnh theo năm tăng nhanh cả về người hưởng và số tiền chi trợ cấp. Số tiền chi TCTN tăng một phần do số người hưởng tăng, và một phần do mức lương làm căn cứ đóng BHTN tăng (Do mức lương đóng BHTN tăng, do Chính phủ điều chỉnh tăng lương cơ sở và lương tối thiểu vùng hàng năm,...). Có thể nhận xét rằng ngày càng có nhiều NLĐ biết đến chính sách BHTN. Chi TCTN vẫn chiếm phần lớn, do đó, chính sách BHTN ở tỉnh Quảng Trị mang tính thụ động, chưa thực sự gắn với thị trường lao động. Trong khi đó, số chi hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề còn thấp do ít người có nhu cầu học nghề. Thực tế này cho thấy, NLĐ có xu hướng thích lấy tiền trợ cấp BHTN hơn so với hỗ trợ học nghề để đảm bảo nghề nghiệp trong tương lai. Tuy nhiên vấn đề này cũng đặt ra là cần