Đây là một nội dung quan trọng trong công tác QLNN về BHTN của tỉnh Quảng Trị. Tuy nhiên do những nguyên nhân chủ quan và khách quan nên nội dung này trong những năm qua mới chỉ làm được ở mức độ nhất định như:
-Thực hiện các báo cáo tổng kết hoạt động BHTN hàng năm theo yêu cầu của UBND tỉnh và cơ quan quản lý chức năng cấp trên. Trong các báo cáo tổng kết năm có đánh giá các kết quả đã đạt được, các hạn chế yếu kém và nguyên nhân, trên cơ sở đó đề xuất các kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền thảo gỡ những vướng mắc cản trở để tạo điều kiện cho phát triển.
- Ngoài các báo cáo tổng kết năm và các báo cáo theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền cấp trên, còn cùng với thanh tra và các cơ quan chức năng tiến hành tổng hợp, phân tích tình hình và kết quả của đợt thanh tra, kiểm tra để tổng kết rút kinh nghiệm và tìm các biện pháp xử lý những vấn đề qua thanh tra phát hiện.
Tuy nhiên, trong những năm qua chưa tổ chức được các hội nghị sơ kết, tổng kết có tính chất độc lập của BHTN mà thông thường là tiến hành hội nghị tổng kết cùng với tổng kết về BHXH, việc tổng kết BHTN chỉ là một nội dung của hội nghị đó.
Tóm lại, việc sơ kết, tổng kết đánh giá công tác QLNN về BHTN trong những năm qua thực hiện thông qua việc xây dựng báo cáo định kỳ hàng năm là chính, còn việc tổ chức hội nghị chủ yếu kết hợp với hội nghị tổng kết BHXH.
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nƣớc về bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh Quảng Trị
2.3.1. Những kết quả đạt được
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách BHTN, công tác QLNN về BHTN trên địa bàn tỉnh Quảng Trị đã đạt được những kết quả khả quan.
Một là, việc đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ hoạt động tiếp nhận và giải quyết các chế độ BHTN cơ bản đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ về BHTN. Tại trung tâm DVVL đã có phòng lưu trữ hồ sơ riêng, trang thiết bị lưu trữ hồ sơ BHTN đạt tiêu chuẩn.
Hai là, số đơn vị, số người tham gia và số tiền đóng BHTN ngày càng tăng. Điều này chứng tỏ chính sách BHTN đã thực sự thiết thực cho chủ sử dụng lao động và NLĐ trong việc thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi của họ, phạm vi bao phủ của chính sách ngày càng mở rộng.
Ba là, chính sách BHTN đã mang lại những thành công nhất định, cũng như tác động tích cực về mặt kinh tế - xã hội, nhằm hỗ trợ cho NLĐ bị mất việc làm có nhu cầu làm việc nhưng chưa tìm được việc làm mới, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ. Hơn 9 năm chi trả chế độ BHTN, đối tượng hưởng ngày càng tăng, việc giải quyết chế độ cho NLĐ đã đi vào nề nếp, thực hiện chi trả trợ cấp BHTN nhanh chóng và thuận lợi.
Bốn là, cơ quan BHXH tỉnh, BHXH các huyện, thị xã, thành phố đã phối kết hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, Trung tâm DVVL, các ban, ngành ở địa phương tích cực thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến BHTN. Kịp thời triển khai nội dung của các văn bản hướng dẫn về BHTN, thực hiện nhiều hoạt động liên quan để đưa chính sách BHTN đi vào cuộc sống, được sự đồng tình và ủng hộ cao của NLĐ cũng như chủ sử dụng lao động.Các hoạt động tổ chức thông tin, tuyên truyền chế độ chính sách BHTN trên các phương tiện thông tin đại chúng cũng đã được triển khai sâu rộng đến doanh nghiệp và NLĐ.
Năm là, kết dư quỹ BHTN đảm bảo an toàn trong nhiều năm tới, tạo sự bền vững cho chính sách.
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế
2.3.2.1. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được thì hệ thống chính sách BHTN sau một thời gian thực hiện đã bộc lộ những bất cập làm hạn chế hiệu quả QLNN về BHTN như:
Một là, nhận thức và niềm tin của người dân về chính sách BHTN còn chưa cao. Chính sách BHTN chưa thực sự thể hiện được vai trò là công cụ quản trị thị trường hiệu quả. Công tác quản lý thu BHTN tại BHXH tỉnh Quảng Trị vẫn gặp phải khó khăn khi tình trạng trốn đóng BHTN ngày càng gia tăng, số doanh nghiệp trốn đóng BHTN cho NLĐ trong tổng số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp. Việc trốn tránh nghĩa vụ đóng BHTN dưới nhiều hình thức khác nhau như không tham gia, khai báo số lao động ít hơn số lao động hiện có, hoặc khai báo mức lương trả cho NLĐ thấp hơn mức thực trả, có những doanh nghiệp còn thỏa hiệp với NLĐ cùng trốn đóng BHTN. Tình trạng chậm đóng BHTN vẫn còn xảy ra, một số đơn vị sử dụng có số nợ lớn hàng trăm triệu đồng. Vẫn còn nhiều NSDLĐ và NLĐ chưa thực sự hiểu rõ về chế độ, chính sách BHTN, một trong số đó nghĩ rằng BHTN là một hình thức bảo hiểm thương mại. Tính đến 31/12/2018, số tiền nợ BHTN là hơn 630 triệu đồng, chiếm hơn 1,43% số phải thu năm 2018 của tỉnh Quảng Trị, song tính chất lại nghiêm trọng do đây là khoản tiền của NLĐ đóng góp bị chiếm dụng, đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của hàng ngàn NLĐ tham gia BHTN.
Hai là, tổ chức bộ máy thực hiện BHTN chưa đạt hiệu quả cao. Việc tổ chức BHTN do 02 ngành Lao động và BHXH cùng thực hiện mà chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa giải quyết các chế độ cùng với việc chi trả BHTN dẫn
đến một số khó khăn như phát sinh khối lượng công việc và kinh phí trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ BHTN, đặc biệt là phát sinh các khâu trung gian từ giải quyết đến chi trả các chế độ BHTN (Trung tâm DVVL phải đợi có quyết định liên quan đến việc hưởng BHTN của NLĐ sau khi giám đốc sở Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành rồi mới gửi các quyết định này sang cho cơ quan BHXH tỉnh. Từ đó, cơ quan BHXH tỉnh phải lập danh sách chi chuyển cho Bưu điện tỉnh, đi kèm với hoạt động chi trả là hoạt động tạm ứng kinh phí và thanh toán tạm ứng giữa các cơ quan BHXH tỉnh và Bưu điện tỉnh). Mặt khác, chưa có phần mềm liên thông, liên kết giữa các cơ quan thực hiện chính sách BHTN. Hiện nay chưa quản lý được lao động khi hưởng BHTN, cho nên việc xác định người hưởng BHTN có thực sự là đang thất nghiệp hay không còn gặp khó khăn, không kịp thời phát hiện và ngăn chặn khi có hành vi gian lận, trục lợi quỹ BHTN của NSDLĐ và NLĐ. Do đó, tồn tại nhiều trường hợp có việc làm nhưng không khai báo với trung tâm DVVL và vẫn hưởng TCTN. Khi Trung tâm nhận được dữ liệu từ BHXH phát hiện thì phần lớn đã muộn (NLĐ đã hưởng hết số tháng hưởng TCTN, hay hưởng quá số tháng hưởng TCTN so với ngày có việc làm, và có rất nhiều trường hợp thu hồi quyết định vì có việc làm trong vòng 15 ngày). Điều này gây khó khăn cho Trung tâm DVVL trong việc tiếp nhận hồ sơ cũng như ra quyết định chấm dứt, thu hồi, bảo lưu và thu hồi tiền hưởng TCTN đối với NLĐ.
Ba là, NLĐ ít có cơ hội lựa chọn nghề vì các danh mục nghề đào tạo của cơ sở dạy nghề chưa phong phú, nghề đào tạo lạc hậu, mức phí đào tạo cao. Cơ sở dạy nghề không mặn mà tiếp nhận do chiêu sinh không đủ, NLĐ đăng ký học nghề nhưng không đi học.Thời gian đào tạo được hỗ trợ theo quy định tối đa không quá 6 tháng, không đủ thời gian cho học nghề kỹ thuật, sửa chữa hoặc nâng cao trình độ hiện có. Các ngành nghề mới chỉ tập trung vào việc thu hút học nghề ngắn hạn, phục vụ chủ yếu đối với lao động phổ thông, mà
chưa quan tâm tới vị trí việc làm hoặc đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp đối với lao động thất nghiệp có trình độ cao.
Bốn là, nhân sự thực hiện nhiệm vụ BHTN tại Trung tâm DVVL chưa được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, chỉ được tập huấn khi có thay đổi về chính sách hay quy trình thực hiện BHTN. Đa số nhân sự chưa có hiểu biết chuyên sâu về chính sách, pháp luật có liên quan như lao động, việc làm, dạy nghề,...; chưa được đào tạo chuyên sâu các kỹ năng mềm, bổ trợ cơ bản như kỹ năng tư vấn, kỹ năng truyền thông, kỹ năng làm việc theo nhóm cho quá trình tác nghiệp, thực hiện nhiệm vụ BHTN. Hàng năm chưa có hoạt động đánh giá, rà soát trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của hệ thống nhân sự để lên kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng.
Năm là, chưa thống nhất phương án, kế hoạch cụ thể về kết nối dữ liệu, chia sẻ thông tin, chưa ban hành được quy chế phối hợp liên ngành giữa cơ quan lao động, BHXH, Thuế, Tài chính,... về BHTN và các dữ liệu khác có liên quan. Các thông tin tra cứu giữa Trung tâm DVVL và cơ quan BHXH mới chỉ dừng lại ở một số thông tin cơ bản của NLĐ, chưa tra cứu được thông tin về quá trình đóng BHTN, mốc thời gian đóng BHXH để biết được tình trạng việc làm,... Bên cạnh đó, Trung tâm DVVL tỉnh Quảng Trị chưa có phần mềm tổng thể của trung tâm, chưa có hệ thống thống nhất quản lý, điều hành hoạt động của Trung tâm như: tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề, BHTN, sàn giao dịch việc làm, chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu về việc làm trống, cơ sở dữ liệu người tìm việc.
Sáu là, công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHTN chưa có những đổi mới mạnh mẽ. Nhiều chương trình vẫn nặng về nội dung tuyên truyền, xem nhẹ hình thức thể hiện, kiến thức khô cứng thiếu hấp dẫn đối với người xem nên chưa thật sự tác động mạnh mẽ đến NSDLĐ và NLĐ. Công tác tuyên truyền còn thiếu tính hệ thống, diễn ra lẻ tẻ, nội dung tuyên truyền về BHTN chưa có chiều sâu, chưa hấp dẫn chưa thu hút người xem.
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Nguyên nhân khách quan:
+ Chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp, các cân đối kinh tế vĩ mô chưa vững chắc dẫn đến điều kiện để phát triển kinh tế bị ảnh hưởng. Thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lường. Nhu cầu đầu tư cho phát triển các ngành, lĩnh vực và các địa phương rất lớn nhưng nguồn lực còn hạn hẹp, số doanh nghiệp thành lập mới còn hạn chế. Tái cơ cấu các ngành kinh tế cần nhiều thời gian để tổ chức thực hiện. Những nguyên nhân này dẫn đến tình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp tăng, từ đó, công tác QLNN về BHTN gặp phải khó khăn trong việc tổ chức thực hiện.
+ Thị trường lao động chưa đảm bảo tính thị trường cũng như các điều kiện cần thiết cho hoạt động của thị trường lao động. Năng suất lao động và tính cạnh tranh của lực lượng lao động vẫn ở mức thấp, lao động chủ yếu làm việc trong khu vực nông nghiệp với năng suất thấp, nhiều rủi ro. Khuôn khổ pháp lý cho phát triển doanh nghiệp và thị trường lao động chậm đổi mới tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh, phân bổ nguồn nhân lực, thu nhập và chia sẻ rủi ro.
+ BHTN là hình thức bảo hiểm khá mới mẻ, trong khi đó, trình độ hiểu biết của người dân trên địa bàn còn hạn chế nên chưa nhận thức rõ sự cần thiết, vai trò cũng như tác dụng của loại hình BHTN nên ít quan tâm đến việc NSDLĐ có đăng ký tham gia cho mình hay không.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Nguyên nhân liên quan đến ý thức của NSDLĐ
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHTN, nhưng nguyên nhân đầu tiên và cơ bản nhất là từ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật BHTN của chủ sử dụng lao động chưa tốt, nhất là khu vực ngoài nhà nước. Do vậy, việc đóng chậm, đóng thiếu hoặc trốn đóng BHXH,
BHYT, BHTN vẫn xảy ra phổ biến và kéo dài. Thực tế cho thấy, có những trường hợp NSDLĐ hiểu rất rõ trách nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ, nhưng vẫn cố tình không đóng BHTN hoặc chỉ đóng trước cho một số người để giải quyết chế độ BHTN. Hoặc chấp nhận đóng lãi suất chậm nộp, lạm dụng tiền đóng BHTN của NLĐ để quay vòng vốn vì thủ tục vay ngân hàng phức tạp.
+ Nguyên nhân liên quan đến ngân sách
Thu ngân sách trên địa bàn và thu hút đầu tư còn nhiều khó khăn. Ngân sách nhà nước hạn hẹp dẫn tới chất lượng thu thập, phân tích, dự báo thị trường lao động để phục vụ hoạt động tư vấn cho NLĐ, NSDLĐ còn hạn chế, chưa chuyên nghiệp.
+ Nguyên nhân liên quan đến công nghệ thông tin, phần mềm quản lý Việc ứng dụng công nghệ thông tin còn nhiều khó khăn, bất cập. Cơ sở hạ tầng của Trung ương và địa phương không đồng đều, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tại các điểm, sàn giao dịch việc làm còn sơ sài. Số lượng nhân sự công nghệ thông tin chưa đủ để vận hành và hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin chỉ mang tính chất nhỏ lẻ, không có tính hệ thống. Chưa có phần mềm liên thông giữa các ngành thực hiện chức năng QLNN về BHTN. Mặt khác, chưa xây dựng được phần mềm về thông báo biến động lao động cũng là nguyên nhân dẫn tới công tác này còn chưa đạt hiệu quả.
Tiểu kết chƣơng 2
Chương II Luận văn đã đánh giá tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị có tác động đến công tác QLNN về BHTN, nhất là những yếu tố có ảnh hưởng đến vấn đề QLNN về BHTN như vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân cư và lao động, và tình hình phát triển kinh tế.
Luận văn đã mô tả, đánh giá thực trạng công tác QLNN về BHTN tại tỉnh Quảng Trị trên 6 nội dung: Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về BHTN; Tổ chức bộ máy và đào tạo nguồn nhân lực quản lý và hoạt động BHTN; Tổ chức thực hiện chính sách BHTN; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHTN; Công tác tuyên truyền về BHTN; Sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác QLNN về BHTN. Trong mỗi nội dung luận văn đã mô tả cách thức triển khai thực hiện tại tỉnh Quảng Trị, kết quả đạt được, trong đó có một số nội dung được phân tích khá sâu, có số liệu minh họa. Qua phân tích, luận văn đã chỉ ra một số hạn chế cơ bản trong công tác QLNN về BHTN dẫn đến tình trạng trốn đóng BHTN, lách luật để trục lợi BHTN, nợ BHTN, chi trả chậm… Đồng thời luận văn cũng đã chỉ ra một số nguyên nhân của những hạn chế làm cơ sở đề ra những giải pháp tăng cường công tác QLNN về BHTN ở tỉnh Quảng Trị tại chương III.
Chƣơng 3:
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về bảo hiểm thất nghiệp đến năm 2030
3.1.1. Bối cảnh trong nước và quốc tế về vấn đề lao động và việc làm
Trong những năm qua, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đã đạt được những kết quả vững chắc. Việt Nam đã gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007 và tham gia 16 Hiệp đinh thương mại tự do (FTA). Đặc biệt, việc ký kết FTA với Liên minh châu Âu (EU), hình thành Cộng đồng ASEAN trong năm 2015 và tham gia Hiệp định đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương CPTPP năm 2018 đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong hội nhập mạnh mẽ của Việt Nam vào nền kinh tế khu vực và thế giới.