7. Kết cấu của luận văn
1.2.5. Quản lý nhà nước về phòng ngừa và giảm thiểu lao động trẻ em
1.2.5.1. Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội để đạt được mục tiêu ổn định xã hội. Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt. Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa.
Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước bao gồm cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Hội đồng Nhân dân các cấp; các cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, các Bộ, Ủy ban Nhân dân các cấp; cơ quan kiểm sát: Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, và các Viện Kiểm sát Nhân dân các cấp.
Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước là hoạt động của riêng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ( quản lý hành chính nhà nươc): Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân các cấp, các Sở, phòng ban chuyên môn của Ủy ban Nhân dân.
Từ khái niệm trên về quản lý nhà nươc ta rút ra các đặc điểm của quản lý nhà nước như sau:
Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước. Quản lý nhà nước được thiết lập trên cơ sở mối quan hệ “quyền uy” và “sự phục tùng”.
Quản lý nhà nước mang tính tổ chức và điều chỉnh. Tổ chức ở đây được hiểu như một khoa học về việc thiết lập những mối quan hệ giữa con người với con người nhằm thực hiện quá trình quản lý xã hội. Tính điều chỉnh được hiểu là nhà nước dựa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt được sự cân bằng trong xã hội.
Quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch. Đặc trưng này đỏi hỏi nhà nước phải tổ chức các hoạt động quản lý của mình lên đối lên đối tượng quản lý phải có một chương trình nhất quán, cụ thể và theo những kế hoạch được vạch ra từ trước trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học.
Quản lý nhà nước là những tác động mang tính liên tục, và ổn định lên các quá trình xã hội và hệ thống các hành vi xã hội. Cùng với sự vận động biến đổi của đối tượng quản lý, hoạt động quản lý nhà nước phải diễn ra thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn. Các quyết định của nhà nước phải có tính ổn định, không được thay đổi quá nhanh. Việc ổn định của các quyết định của nhà nước giúp cho các chủ thể quản lý có điều kiện kiện toàn hoạt động của mình và hệ thống hành vi xã hội được ổn định.
1.2.5.2. Quản lý nhà nước về phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em
Quản lý nhà nước về phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào các đối tượng có liên quan: xã hội, cộng đồng, gia đình và bản thân trẻ em để đảm bảo mọi trẻ em đều được phòng ngừa khỏi tình trạng phải lao động kiếm sống; trợ giúp trẻ em
phải lao động trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoà nhập cộng đồng nhằm thực hiện các quyền trẻ em
Nội dung quản lý nhà nước về phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em bao gồm:
- Ban hành luật pháp, chính sách liên quan đến lao động trẻ em
- Tổ chức thực hiện chính sách về lao động trẻ em chính là việc tổ chức các hoạt động ngăn ngừa và giải quyết tình trạng lao động truyền thông, giáo dục, nâng cao nhận thức của xã hội, cộng đồng và gia đình về lao động; trợ giúp trẻ em lao động về y tế, giáo dục, học nghề, trợ giúp xã hội hòa nhập cộng đồng
- Tổ chức bộ máy, cán bộ quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc trẻ em; - Thanh tra, kiểm tra và xử lý các trường hợp lạm dụng lao động trẻ em; Chủ thể quản lý nhà nước về phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em: - Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; trong đó có nhiệm vụ ngăn ngừa và giải quyết tình trạng lao động trẻ em.
- Chính phủ giao nhiệm vụ cho Bộ LĐTB&XH là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động, người có công và xã hội, trong đó có lĩnh vực về lao động trẻ em trong phạm vi cả nước;
- UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, trong đó có các biện pháp, nhiệm vụ ngăn ngừa và giải quyết tình trạng lao động trẻ em. Trong đó, UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn Sở LĐTB&XH hội triển khai thực hiện các Chương trình, Kế hoạch phòng ngừa và giảm thiểu tình trạng lao động trẻ em trên địa bàn địa phương.
- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm:
+ Chủ trì, phối hợp các Sở, ban, ngành, đoàn thể liên quan và UBND các quận, huyện, thị xã triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch;
+ Hướng dẫn việc rà soát, nắm bắt tình hình trẻ em tham gia lao động, trẻ em có nguy cơ và trẻ em lao động trái quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh, thành phố;
+ Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục về phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em;
+ Tổ chức tập huấn, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ trẻ em; Tập huấn cho đội ngũ thanh tra viên về việc phát hiện và xử lý các trường hợp sử dụng lao động trẻ em trái quy định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tại địa phương tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em và xử lý vi phạm sử dụng lao động trẻ em trên địa bàn tỉnh, thành phố
1.3. Kinh nghiệm của một số thành phố tại các quốc gia và bài học cho thành phố Hà Nội về phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em
1.3.1. Kinh nghiệm từ một số thành phố
1.3.1.1. Lao động trẻ em ở thành phố Shillong, Ấn Độ
Ấn Độ là nước có lao động trẻ em lớn nhất thế giới, theo thống kê của Chính phủ cho thấy Ấn Độ có hơn 11 triệu LĐTE dưới 14 tuổi. Trẻ em làm việc trong các bãi than, hầm mỏ, khách sạn và quán ăn dọc đường là một hình ảnh khá phổ biến ở nhiều nơi tại Ấn Độ. Nhiều gia đình và cửa hàng ở thành phố thường thuê trẻ em dưới 14 tuổi từ các gia đình nghèo để làm người giúp việc. Trẻ em làm việc tại nhà riêng và các quán ăn thường phải làm việc nhiều giờ, bị cô lập với xã hội và các tổ chức bảo vệ trẻ em. Những người giúp việc
kiến một thế giới xa lạ mà các em chỉ có trong mơ ước. Những trẻ em được thuê để giúp việc trong gia đình và quán ăn là đối tượng dễ bị ngược đãi và xâm hại tình dục, vì những hành vi tội ác gây cho các em thường không được thông báo.
Để giải quyêt tình trạng lao động trẻ em, Luật Lao động trẻ em 1986 của Ấn Độ đã quy định cấm sử dụng trẻ em dưới 14 tuổi làm việc trong một số ngành công nghiệp "nguy hiểm" như khai thác than, làm việc trong hầm mỏ, sản xuất pháo hoa và kính. Tuy nhiên, theo thông tin từ các tổ chức bảo vệ trẻ em cho rằng đạo luật này không được thực hiện nghiêm minh do nạn tham nhũng…
1.3.1.2. Lao động trẻ em ở tỉnh Sơn Tây, Trung Quốc
Một tổ chức lao động tại Hồng Kông công bố rằng: tình trạng sử dụng lao động trẻ em tại Trung Quốc đang tràn lan khắp nước một cách có hệ thống và ngày càng trầm trọng thêm. Nguyên nhân của tình hình này nằm ở trong hệ thống giáo dục của Trung Quốc. Vẫn có những luật lệ gắt gao chống lại việc thuê mướn trẻ em dưới 16 tuổi nhưng tình trạng sử dụng sức lao động của trẻ em thì đầy rẫy ở nước này và ngày càng trở thành một vấn đề nghiêm trọng hơn, nổi tiếng nhất là sử dụng trẻ em lao động tại những lò gạch ở tỉnh Sơn Tây.
Ông Hàn Đông Phương, sáng lập viên của Đoàn thể bênh vực quyền lao động, nói rằng: “các chính quyền địa phương vẫn coi thường luật lệ”. Nguyên nhân của vấn đề là ở hệ thống giáo dục. Chính phủ cần phải giải đáp xem tại sao lại có nhiều trẻ em Trung Quốc bỏ học trước khi hoàn tất 9 năm học bắt buộc theo như luật lệ qui định. Vì vậy, cần có chính sách hỗ trợ tích cực hơn nữa đối với các gia đình nông thôn nghèo không có đủ khả năng cho con ăn học. Các chính sách về giáo dục của Trung Quốc tập trung chủ yếu hỗ trợ cho các trường đại học mà ít quan tâm tới các trung tâm hỗ trợ giáo dục thường xuyên và dạy nghề. Vì vậy đối với các gia đình khó khăn hoặc trẻ em có lực học kém thì
không được quan tâm tạo điều kiện. Thông thường đối với những trường hợp này cha mẹ thường hướng con cai họ đi làm để kiếm thêm thu nhập.
1.3.1.3. Lao động trẻ em ở Malina, Philippines
Manila là thủ đô và là thành phố lớn thứ nhì của Philippines và có rất nhiều hòn đảo lớn nhỏ, do đó nghề đánh bắt cá là một phần quan trọng trong hoạt động kinh tế của Philippines. Do nghèo đói và tỉ lệ gia tăng dân số cao, lao động trẻ em trong ngành đánh bắt cá là một hiện tượng phổ biến. Nhiều em nhỏ phải làm việc tới 8 giờ đồng hồ trong đêm, lặn dưới nước để bắt cá bằng vợt, các em phải lặn xuống độ sâu tới 15 mét mà không có thiết bị bảo vệ, các em khác phải tham gia những cuộc đánh bắt xa bờ mỗi chuyến từ 6 - 10 tháng. Ngoài những rủi ro từ thiên tai, bão tố, các em nhỏ này có nguy cơ bị chấn thương, tai nạn thương tích như: bị cá mập tấn công, rắn cắn và bị chết đuối... Chính phủ Philippines cũng đã có những chính sách hỗ trợ các đối tượng trẻ em thiệt thòi và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn. Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều lao động trẻ em ở đất nước này vì thực trạng còn nhiều gia đình chưa thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
1.3.2. Bài học cho thành phố Hà Nội trong phòng ngừa và giám thiểu tình trạng lao động trẻ em
Tham khảo kinh nghiệm của các thành phố của các quốc gia trong khu vực, xét trong bối cảnh thực tế tại thành phố Hà Nội, những bài học kinh nghiệm để khắc phục tình trạng lao động trẻ em ở thành phố Hà Nội cần quan tâm tới một số vấn đề sau:
- Sự chỉ đạo tập trung, thống nhất, đồng bộ từ Thành phố đến cơ sở và sự tham gia ủng hộ của cộng đồng là yếu tố quyết định thành công của công tác phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em.
- Tăng cường công tác thu thập, quản lý trẻ em nói chung, trẻ em có nguy cơ lao động trái quy định của pháp luật và trẻ em tham gia lao động nói riêng
trên địa bàn; coi trọng biện pháp phòng ngừa, phát hiện sớm các trường hợp trẻ em có nguy cơ, trẻ em tham gia lao động để chủ động tuyên truyền, tập huấn, tư vấn, hỗ trợ kịp thời.
- Đa dạng, đổi mới các hình thức tuyên truyền giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật phù hợp với các đối tượng. Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung, phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em nói riêng.
- Thường xuyên củng cố, kiện toàn và nâng cao năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành có liên quan, cho thanh tra viên, cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tại các tổ, dân phố để nhận diện đầy đủ về lao động trẻ em, kỹ năng tư vấn, hỗ trợ, can thiệp, trợ giúp trẻ em lao động trái quy định của pháp luật, trẻ em tham gia lao động, trẻ em có nguy cơ trở thành lao động trẻ em.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, hộ gia đình, doanh nghiệp và chú trọng thanh tra, kiểm tra trong khu vực kinh tế phi chính thức.
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA, GIẢM THIỂU LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô của Việt Nam, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của cả nước. Hà Nội nằm giữa đồng bằng Sông Hồng trù phú với diện tích tự nhiên 3.328,9 km2, có dân số là 7.246.565 người (GSO, 2016). Hà Nội hiện có 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện ngoại thành.1 Đơn vị hành chính cấp xã gồm: 386 xã, 177 phường và 21 thị trấn (DoLISA, 2016).
Theo Báo cáo của Sở Lao động Thương Binh và Xã hội Thành phố Hà Nội, cuối năm 2017, toàn Thành phố có 1,79 triệu người từ 0 - 16 tuổi, chiến 23.4% tổng dân số, trong đó có hơn 836.000 người dưới 6 tuổi (DoLISA, 2016). Tổng số người từ 5 - 16 tuổi có hoàn cảnh đặc biệt (11 nhóm theo quy định tại Luật Trẻ em năm 2016 là 14.000 em, và hơn 50,000 trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt (DoLISA, 2016), trong đó có một số lượng nhất định các em tham gia lao động. Việc trẻ em và người chưa thành niên tham gia lao động chủ yếu thuộc các gia đình hộ nghèo hoặc các em đã bỏ học. Công việc chủ yếu của các lao động bao gồm: làm nghề truyền thống (mây tre đan, khảm trai, điêu khắc gỗ, đá), làm các công việc trong nông nghiệp; giúp việc gia đình; làm việc trong nhà hàng và các cơ sở sản xuất kinh doanh. Các quận/huyện có nhiều trẻ em tham gia hoạt động kinh tế và có nguy cơ lao động nặng nhọc tập trung nhiều ở khu vực Hà Nội mở rộng (Hà Tây cũ), là
1 12 quận: Ba Đình, Bắc Từ Liêm, Cầu Giấy, Đống Đa, Hà Đông, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Hoàng Mai, Long Biên, Nam Từ Liêm, Tây Hồ, Thanh Xuân; 01 thị xã: Sơn Tây; và 17 huyện ngoại thành: Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đông Anh, Gia Lâm, Hoài Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phú Thọ, Quốc
những nơi có nghề truyền thống như ở Hoài Đức, Thường Tín, Chương Mỹ, Thạch Thất, Bát Tràng…
Điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn các huyện và xã trên địa bàn thành phố Hà Nội trong phạm vi nghiên cứu:
- Huyện Hoài Đức
Huyện Hoài Đức nằm phía tây Hà Nội với diện tích 82,67 km2, dân số 198.424 người với tổng số 48.776 hộ, 132 thôn và tương đương thôn. Huyện có 54 làng cổ truyền thống, 12 làng nghề truyền thống và nhiều di tích lịch sử văn hóa có giá trị, trong đó có 81 di tích đã được Nhà nước ra Quyết định xếp hạng cấp Quốc gia và cấp Thành phố. Vị trí địa lý: phía Bắc giáp huyện Đan Phượng; phía Tây giáp huyện Quốc Oai; phía Nam giáp quận Hà Đông; phía đông giáp huyện Từ Liêm.
Cơ cấu hành chính của huyện gồm 1 thị trấn Trạm Trôi và 19 xã: Kim Chung, Đức Giang, Đức Thượng, Yên Sở, Lại Yên, Sơn Đồng, Minh Khai, An Khánh, An Thượng, La Phù, Đông La, Vân Côn, Vân Canh, Song Phương, Cát Quế, Di Trạch, Dương Liễu, Tiền Yên, Đắc Sở.