7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm từ một số thành phố
1.3.1.1. Lao động trẻ em ở thành phố Shillong, Ấn Độ
Ấn Độ là nước có lao động trẻ em lớn nhất thế giới, theo thống kê của Chính phủ cho thấy Ấn Độ có hơn 11 triệu LĐTE dưới 14 tuổi. Trẻ em làm việc trong các bãi than, hầm mỏ, khách sạn và quán ăn dọc đường là một hình ảnh khá phổ biến ở nhiều nơi tại Ấn Độ. Nhiều gia đình và cửa hàng ở thành phố thường thuê trẻ em dưới 14 tuổi từ các gia đình nghèo để làm người giúp việc. Trẻ em làm việc tại nhà riêng và các quán ăn thường phải làm việc nhiều giờ, bị cô lập với xã hội và các tổ chức bảo vệ trẻ em. Những người giúp việc
kiến một thế giới xa lạ mà các em chỉ có trong mơ ước. Những trẻ em được thuê để giúp việc trong gia đình và quán ăn là đối tượng dễ bị ngược đãi và xâm hại tình dục, vì những hành vi tội ác gây cho các em thường không được thông báo.
Để giải quyêt tình trạng lao động trẻ em, Luật Lao động trẻ em 1986 của Ấn Độ đã quy định cấm sử dụng trẻ em dưới 14 tuổi làm việc trong một số ngành công nghiệp "nguy hiểm" như khai thác than, làm việc trong hầm mỏ, sản xuất pháo hoa và kính. Tuy nhiên, theo thông tin từ các tổ chức bảo vệ trẻ em cho rằng đạo luật này không được thực hiện nghiêm minh do nạn tham nhũng…
1.3.1.2. Lao động trẻ em ở tỉnh Sơn Tây, Trung Quốc
Một tổ chức lao động tại Hồng Kông công bố rằng: tình trạng sử dụng lao động trẻ em tại Trung Quốc đang tràn lan khắp nước một cách có hệ thống và ngày càng trầm trọng thêm. Nguyên nhân của tình hình này nằm ở trong hệ thống giáo dục của Trung Quốc. Vẫn có những luật lệ gắt gao chống lại việc thuê mướn trẻ em dưới 16 tuổi nhưng tình trạng sử dụng sức lao động của trẻ em thì đầy rẫy ở nước này và ngày càng trở thành một vấn đề nghiêm trọng hơn, nổi tiếng nhất là sử dụng trẻ em lao động tại những lò gạch ở tỉnh Sơn Tây.
Ông Hàn Đông Phương, sáng lập viên của Đoàn thể bênh vực quyền lao động, nói rằng: “các chính quyền địa phương vẫn coi thường luật lệ”. Nguyên nhân của vấn đề là ở hệ thống giáo dục. Chính phủ cần phải giải đáp xem tại sao lại có nhiều trẻ em Trung Quốc bỏ học trước khi hoàn tất 9 năm học bắt buộc theo như luật lệ qui định. Vì vậy, cần có chính sách hỗ trợ tích cực hơn nữa đối với các gia đình nông thôn nghèo không có đủ khả năng cho con ăn học. Các chính sách về giáo dục của Trung Quốc tập trung chủ yếu hỗ trợ cho các trường đại học mà ít quan tâm tới các trung tâm hỗ trợ giáo dục thường xuyên và dạy nghề. Vì vậy đối với các gia đình khó khăn hoặc trẻ em có lực học kém thì
không được quan tâm tạo điều kiện. Thông thường đối với những trường hợp này cha mẹ thường hướng con cai họ đi làm để kiếm thêm thu nhập.
1.3.1.3. Lao động trẻ em ở Malina, Philippines
Manila là thủ đô và là thành phố lớn thứ nhì của Philippines và có rất nhiều hòn đảo lớn nhỏ, do đó nghề đánh bắt cá là một phần quan trọng trong hoạt động kinh tế của Philippines. Do nghèo đói và tỉ lệ gia tăng dân số cao, lao động trẻ em trong ngành đánh bắt cá là một hiện tượng phổ biến. Nhiều em nhỏ phải làm việc tới 8 giờ đồng hồ trong đêm, lặn dưới nước để bắt cá bằng vợt, các em phải lặn xuống độ sâu tới 15 mét mà không có thiết bị bảo vệ, các em khác phải tham gia những cuộc đánh bắt xa bờ mỗi chuyến từ 6 - 10 tháng. Ngoài những rủi ro từ thiên tai, bão tố, các em nhỏ này có nguy cơ bị chấn thương, tai nạn thương tích như: bị cá mập tấn công, rắn cắn và bị chết đuối... Chính phủ Philippines cũng đã có những chính sách hỗ trợ các đối tượng trẻ em thiệt thòi và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn. Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều lao động trẻ em ở đất nước này vì thực trạng còn nhiều gia đình chưa thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
1.3.2. Bài học cho thành phố Hà Nội trong phòng ngừa và giám thiểu tình trạng lao động trẻ em
Tham khảo kinh nghiệm của các thành phố của các quốc gia trong khu vực, xét trong bối cảnh thực tế tại thành phố Hà Nội, những bài học kinh nghiệm để khắc phục tình trạng lao động trẻ em ở thành phố Hà Nội cần quan tâm tới một số vấn đề sau:
- Sự chỉ đạo tập trung, thống nhất, đồng bộ từ Thành phố đến cơ sở và sự tham gia ủng hộ của cộng đồng là yếu tố quyết định thành công của công tác phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em.
- Tăng cường công tác thu thập, quản lý trẻ em nói chung, trẻ em có nguy cơ lao động trái quy định của pháp luật và trẻ em tham gia lao động nói riêng
trên địa bàn; coi trọng biện pháp phòng ngừa, phát hiện sớm các trường hợp trẻ em có nguy cơ, trẻ em tham gia lao động để chủ động tuyên truyền, tập huấn, tư vấn, hỗ trợ kịp thời.
- Đa dạng, đổi mới các hình thức tuyên truyền giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật phù hợp với các đối tượng. Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách về bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung, phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em nói riêng.
- Thường xuyên củng cố, kiện toàn và nâng cao năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành có liên quan, cho thanh tra viên, cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tại các tổ, dân phố để nhận diện đầy đủ về lao động trẻ em, kỹ năng tư vấn, hỗ trợ, can thiệp, trợ giúp trẻ em lao động trái quy định của pháp luật, trẻ em tham gia lao động, trẻ em có nguy cơ trở thành lao động trẻ em.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, hộ gia đình, doanh nghiệp và chú trọng thanh tra, kiểm tra trong khu vực kinh tế phi chính thức.
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA, GIẢM THIỂU LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô của Việt Nam, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của cả nước. Hà Nội nằm giữa đồng bằng Sông Hồng trù phú với diện tích tự nhiên 3.328,9 km2, có dân số là 7.246.565 người (GSO, 2016). Hà Nội hiện có 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện ngoại thành.1 Đơn vị hành chính cấp xã gồm: 386 xã, 177 phường và 21 thị trấn (DoLISA, 2016).
Theo Báo cáo của Sở Lao động Thương Binh và Xã hội Thành phố Hà Nội, cuối năm 2017, toàn Thành phố có 1,79 triệu người từ 0 - 16 tuổi, chiến 23.4% tổng dân số, trong đó có hơn 836.000 người dưới 6 tuổi (DoLISA, 2016). Tổng số người từ 5 - 16 tuổi có hoàn cảnh đặc biệt (11 nhóm theo quy định tại Luật Trẻ em năm 2016 là 14.000 em, và hơn 50,000 trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt (DoLISA, 2016), trong đó có một số lượng nhất định các em tham gia lao động. Việc trẻ em và người chưa thành niên tham gia lao động chủ yếu thuộc các gia đình hộ nghèo hoặc các em đã bỏ học. Công việc chủ yếu của các lao động bao gồm: làm nghề truyền thống (mây tre đan, khảm trai, điêu khắc gỗ, đá), làm các công việc trong nông nghiệp; giúp việc gia đình; làm việc trong nhà hàng và các cơ sở sản xuất kinh doanh. Các quận/huyện có nhiều trẻ em tham gia hoạt động kinh tế và có nguy cơ lao động nặng nhọc tập trung nhiều ở khu vực Hà Nội mở rộng (Hà Tây cũ), là
1 12 quận: Ba Đình, Bắc Từ Liêm, Cầu Giấy, Đống Đa, Hà Đông, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Hoàng Mai, Long Biên, Nam Từ Liêm, Tây Hồ, Thanh Xuân; 01 thị xã: Sơn Tây; và 17 huyện ngoại thành: Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đông Anh, Gia Lâm, Hoài Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phú Thọ, Quốc
những nơi có nghề truyền thống như ở Hoài Đức, Thường Tín, Chương Mỹ, Thạch Thất, Bát Tràng…
Điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn các huyện và xã trên địa bàn thành phố Hà Nội trong phạm vi nghiên cứu:
- Huyện Hoài Đức
Huyện Hoài Đức nằm phía tây Hà Nội với diện tích 82,67 km2, dân số 198.424 người với tổng số 48.776 hộ, 132 thôn và tương đương thôn. Huyện có 54 làng cổ truyền thống, 12 làng nghề truyền thống và nhiều di tích lịch sử văn hóa có giá trị, trong đó có 81 di tích đã được Nhà nước ra Quyết định xếp hạng cấp Quốc gia và cấp Thành phố. Vị trí địa lý: phía Bắc giáp huyện Đan Phượng; phía Tây giáp huyện Quốc Oai; phía Nam giáp quận Hà Đông; phía đông giáp huyện Từ Liêm.
Cơ cấu hành chính của huyện gồm 1 thị trấn Trạm Trôi và 19 xã: Kim Chung, Đức Giang, Đức Thượng, Yên Sở, Lại Yên, Sơn Đồng, Minh Khai, An Khánh, An Thượng, La Phù, Đông La, Vân Côn, Vân Canh, Song Phương, Cát Quế, Di Trạch, Dương Liễu, Tiền Yên, Đắc Sở.
- Huyện Thạch Thất
Huyện Thạch Thất nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, là khu vực chuyển tiếp giữa vùng núi và trung du phía Bắc với vùng đồng bằng. Diện tích của huyện là 202,5 km² với dân số 179.060 người.
Nhìn chung địa hình thấp dần từ Tây sang Đông và chia thành hai dạng địa hình chính: địa hình bán sơn địa, đồi gò: Độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 10 m đến hơn 15 m. Đất phát triển trên nền đá đã phong hóa nhiều nơi có lớp đá ong ở tầng sâu 20 - 50cm; địa hình đồng bằng: bên bờ trái sông tích, địa hình khá bằng phẳng, độ cao trung bình khoảng từ 3 đến 10 m so với mặt biển. Trong khu vực cũng có nhiều điểm trũng tạo thành các hồ đầm nhỏ.
Đường ranh giới phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ; phía Đông giáp huyện Phúc Thọ, Quốc Oai; phía Nam giáp huyện Quốc Oai, huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình); phía Tây giáp huyện Ba Vì và thị xã Sơn Tây.
- Huyện Chương Mỹ
Chương Mỹ là một huyện đồng bằng nằm phía tây nam thủ đô Hà Nội, thị trấn Chúc Sơn của huyện nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội 20 km, nơi cuối cùng của huyện cách trung tâm thủ đô không quá 40 km. Huyện Chương Mỹ có diện tích rộng đứng thứ 3 toàn thành phố (sau huyện Ba Vì và huyện Sóc Sơn). Địa hình chia làm 3 vùng: vùng bãi ven sông Đáy, vùng đồng bằng và vùng bán sơn địa. Chương Mỹ cũng là huyện nằm trong quy hoạch vùng thủ đô, là vùng vành đai xanh có đô thị vệ tinh Xuân Mai và đô thị sinh thái Chúc Sơn.
Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 237,4 km2, là huyện có diện tích lớn thứ 3 của thành phố. Dân số 337,6 nghìn người. Toàn huyện có 32 đơn vị hành chính cấp xã gồm 30 xã và 2 thị trấn. Người dân tộc Kinh chiếm đại đa số, dân tộc Mường có 01 thôn Đồng Ké (thuộc xã Trần Phú); ngoài ra còn có một số dân tộc thiểu số khác ở rải rác tại các xã, thị trấn. Có gần 100 cơ quan, đơn vị Nhà nước, Trung ương và Thành phố đóng trên địa bàn; Chương Mỹ có 01 khu công nghiệp, 9 cụm điểm công nghiệp và trên 10 nghìn cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp cá thể đang hoạt động mang lại hiệu quả kinh tế, góp phần chuyển dịch mạnh về cơ cấu kinh tế trong những năm qua.
- Huyện Gia Lâm
Gia Lâm là một huyện ngoại thành phía đông của thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố 8 km về phía Đông. Đây là cửa ngõ phía đông của thủ đô để đi sang các tỉnh thành phía Đông như Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên. Huyện bao gồm 22 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 2 thị trấn: Trâu Quỳ, Yên Viên và 20 xã: Bát Tràng, Cổ Bi, Đa Tốn, Đặng Xá, Đình
Xuyên, Đông Dư, Dương Hà, Dương Quang, Dương Xá, Kiêu Kỵ, Kim Lan, Kim Sơn, Lệ Chi, Ninh Hiệp, Phù Đổng, Phú Thị, Trung Mầu, Văn Đức, Yên Thường, Yên Viên.
Một số làng nghề tại huyện Gia Lâm như: Bát Tràng (sản xuất gốm sứ); Kiêu Kỵ (dát bạc, sơn son thếp vàng, đồ gỗ); Ninh Hiệp (trồng và kinh doanh thuốc Bắc, buôn bán vải vóc, quần áo); Đông Dư (trồng và muối dưa cải, trồng ổi); Phù Đổng (nuôi bò sữa); Văn Đức, Yên Thường (sản xuất rau sạch, rau an toàn).
2.2. Thực trạng lao động trẻ em trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.2.1. Tình hình biến động về lao động trẻ em trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019
2.2.1.1. Biến động về tỷ lệ lao động
Theo Báo cáo số 145/BC-UBND ngày 02/6/2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, cuối năm 2019, toàn Thành phố có 1,76 triệu người từ 0 - 16 tuổi, chiến 23.4% tổng dân số, trong đó có hơn 836.000 người dưới 6 tuổi. Tổng số người từ 5 - 16 tuổi có hoàn cảnh đặc biệt (11 nhóm theo quy định tại Luật Trẻ em năm 2019 là 14.000 em, và hơn 50.000 trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có một số lượng nhất định các em tham gia lao động.
Cũng theo Báo cáo của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, tính đến cuối năm 2019, toàn thành phố có khoảng 30.000 trẻ em tham gia lao động hoặc có nguy cơ tham gia lao động nặng nhọc và động hại, chiếm 1,7% trên tổng số trẻ em, tình trạng lao động trẻ em là vấn đề đáng quan tâm tại Hà Nội.
Căn cứ vào tình hình thực tế, số liệu thống kê về tình hình trẻ em lao động tại 04 quận, huyện: Hoài Đức, Thạch Thất, Chương Mỹ, Gia Lâm và 09 xã Dương Liễu, Sơn Đồng, La Phù (huyện Hoài Đức); xã Canh Nậu, Bình Phú (huyện Thạch Thất); xã Phú Nghĩa, Trung Hòa (huyện Chương Mỹ); xã Bát Tràng, Kiêu Kị (huyện Gia Lâm) để tiến hành khảo sát đánh giá thực trạng.
2.2.1.2. Biến động về công việc lao động
- Trẻ em khuân vác, bốc gạch, phụ hồ
Trước nhu cầu tiêu thụ vật liệu xây dựng phát triển nhanh, những năm gần đây xuất hiện ngày càng nhiều các cơ sở sản xuất và tụ điểm buôn bán vật liệu xây dựng tại các thành phố, thị trấn, đặc biệt là ở Hà Nội tại huyện Gia Lâm và Thạch Thất và các tỉnh/thành phố lân cận. Nhiều trẻ em và người vị thành niên hiện đang làm việc ở những lò sản xuất gạch và khai thác cát bên sông của huyện Gia Lâm. Ngoài ra, hàng ngày trẻ em nơi đây đều phải làm những việc nặng nhọc như khuân vác tại các khu chợ khi có người thuê mướn. Đây là những công việc liên quan đến vật liệu xây dựng là những loại hình công việc nặng nhọc, độc hại và nguy hiểm và môi trường bụi bặm, nhiều giờ với cường độ lao động cao đối với trẻ em.
- Trẻ em làm việc tại các làng nghề truyền thống (gốm sứ, mây tre đan, gia công sản phẩm từ gỗ)
Trẻ em tham gia làm việc ở các làng nghề truyền thống như thêu ren, gia công các sản phẩm vàng bạc, làm nón, sản xuất đồ gỗ dân dụng và mỹ nghệ, sản xuất gốm sứ. Nhìn chung các công việc thủ công truyền thống là nhẹ nhàng và được xem là phù hợp với sức khoẻ và sự phát triển của trẻ em. Theo Báo cáo kết quả điều tra về lao động trẻ em của thành phố Hà Nội năm 2017, Xã Bát Tràng thuộc huyện Gia Lâm sống bằng nghề làm gốm sứ, hàng ngày tập trung khoảng từ 4000 đến 6000 lao động, trong đó ước tính từ 25% đến 30% lao động dưới 16 tuổi, phần lớn là trẻ em gái từ 16 đến 18 tuổi. Trẻ em