7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Đặc điểm công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên
Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang
2.2.1. Đặc điểm công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, tỉnh KiênGiang Giang
Từ khi Luật Cán bộ, Công chức ra đời năm 2008 và có hiệu lực thi hành vào năm 2010, đây chính là cơ sở pháp lý vững chắc cho công chức cấp xã hoạt động, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, tạo điều kiện cho các địa phương xây dựng, củng cố việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh đã được quy định. Thực hiện quy định của pháp luật về số lượng các chức danh, chế độ chính sách đối với công chức ở xã, phường thị trấn, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND về số lượng công chức cụ thể ở địa phương như sau:
Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:
2. Chỉ huy trưởng Quân sự;
3. Văn phòng - Thống kê - Kế hoạch;
4. Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã); 5. Tài chính - Kế toán;
6. Tư pháp - Hộ tịch; 7. Văn hóa - Xã hội.
Số lượng cán bộ, công chức
Số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như sau:
1. Xã, phường, thị trấn loại 1: không quá 25 người; 2. Xã, phường, thị trấn loại 2: không quá 23 người; 3. Xã, phường, thị trấn loại 3: không quá 21 người.
- Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ của địa phương và trình độ, năng lực của cán bộ, công chức mà bố trí cán bộ kiêm nhiệm và bố trí những chức danh công chức tăng thêm người đảm nhiệm, đảm bảo các lĩnh vực công tác và nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã đều có người phụ trách và chịu trách nhiệm. Đối với cán bộ cấp xã bố trí tối đa không quá 12 cán bộ (phường không quá 10 cán bộ). Riêng chức danh Văn hóa - Xã hội được bố trí ít nhất
2 người để bảo đảm có công chức chuyên trách theo dõi về Lao động -
Thương binh và Xã hội, chức danh Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường (đối với xã) được bố trí 02 người để đảm bảo có công chức chuyên trách theo dõi về Nông nghiệp, Xây dựng nông thôn mới. Số công chức còn lại ưu tiên bố trí thêm cho các chức danh Tư pháp - Hộ tịch, Văn phòng - Thống kê, Tài chính - Kế toán.
ghi hồ sơ lý lịch và sổ bảo hiểm xã hội cần thống nhất theo đúng tên gọi của các chức danh công chức đã quy định tại Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Với cách bố trí số lượng công chức như vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang đã tạo điều kiện cho chính quyền địa phương giải quyết côngviệc chuyên môn thuận lợi.
Thành phố Rạch Giá hiện nay có 11 phường và 01 xã, với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là 225 người, gồm cán bộ chuyên trách 124 người, công chức cấp xã 131 người.
Theo thời gian, số lượng công chức cấp xã có sự phát triển nhanh đáp ứng được nhu cầu giải quyết công việc chuyên môn hằng ngày của chính quyền cấp xã. Tuy nhiên, so với số lượng phường, xã ở thành phố Rạch Giá hiện nay, số lượng công chức như vậy là còn thiếu, một số phường, xã chưa đáp ứng đủ số lượng công chức theo quy định, một số chức danh chỉ có một công chức đảm nhận. Trong số 131 công chức xã có 58 người là nữ, đạt tỷ lệ 44,27 %.
Về độ tuổi:
+ Trên 45 tuổi: 20 người, tỉ lệ 15,26%.
+ Dưới 45 tuổi tuổi: 111 người, tỉ lệ 84,73%.
Với cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá như vậy là phù hợp, đội ngũ công chức trẻ khá đông, với khả năng tiếp thu nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kinh nghiệm, sự hiểu biết đáp ứng được nhu cầu công việc chuyên môn ở địa phương.
Về trình độ văn hóa:
Bảng 2.1. Bảng thống kê trình độ văn hóa
Trình độ văn hóa Số lượng (người) Tỷ lệ %
Tốt nghiệp trung học phổ thông 131 100 %
Chưa tốt nghiệp trung học phổ thông 0 0 %
(Nguồn : Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu trình độ văn hóa
140 120 100 80 60 40 20 0 Số lượng Tỉ lệ % Tốt nghiệp trung học phổ thông Chưa tốt nghiệp trung học phổ thông
(Nguồn : Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Về trình độ văn hóa của đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá ngày càng được củng cố phù hợp quy định của Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn của công chức cấp xã.
Đối chiếu với Quyết định 04/QĐ-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày 16/01/2004, số lượng công chức đạt tiêu chuẩn hiện nay có 131 người chiếm tỷ lệ 100%.
Như vậy trình độ văn hóa công chức cấp xã ngày càng được nâng cao đáp ứng được yêu cầu công việc chuyên môn và quy định của Bộ Nội vụ.
Về trình độ chuyên môn:
Bảng 2.2. Bảng thống kê trình độ chuyên môn (2015)
Trình độ chuyên môn Số lượng (người) Tỷ lệ %
Đại học 31 23,66 %
Cao đẳng 13 9,92 %
Trung cấp 15 11,45 %
Đang học chuyên môn 72 54,96 %
(Nguồn Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Biểu 2.2. Cơ cấu trình độ chuyên môn
80 70 60 Đại học 50 40 Cao đẳng Trung cấp
30 Đang học chuyên môn
20
10
0
Số lượng Tỉ lệ %
theo thời gian trình độ chuyên môn của công chức cấp xã ngày càng được nâng cao đáp ứng được yêu cầu công việc. Trong số công chức đạt chuẩn có có 31 người có trình độ đại học chiếm 23,66%, đối với chính quyền cấp xã
đây là nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao, góp phần tham gia giải quyết công việc một cách nhanh chóng, chính xác phù hợp chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Hiện nay còn 72 công chức chưa đạt chuẩn, so với tổng số công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá, đây là số lượng không nhỏ, tuy nhiên, những công chức này đa số là công chức trẻ nên cũng đang được quan tâm đưa đi đào tạo chuyên môn góp phần tăng cường chất lượng đội ngũ công chức xã.
Về trình độ lý luận chính trị:
Bảng 2.3. Bảng thống kê trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị Số lượng (người) Tỷ lệ %
Cao cấp 2 1,52%
Trung cấp 49 37,40%
Sơ cấp 7 5,34%
Còn lại 73 55,72%
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Theo quy định của Bộ Nội vụ, trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã từ phải đạt chuẩn từ trung cấp trở lên. Theo số liệu thống kê cho thấy, số người đạt chuẩn là 51 người đạt tỷ lệ: 38,93%.Như vậy, trình độ lý luận chính trị của công chức xã được nâng cao, nhưng không nhiều, hiện nay chỉ có 5,34% số lượng công chức cấp xã được bồi dưỡng lý luận chính trị, còn 73 công chức chưa đạt chuẩn chiếm tỷ lệ 55,72%, chiếm gần phân nửa tổng số công chức cấp xã, đây là con số rất lớn, có thể làm ảnh hưởng đến hoạt động của chính quyền cấp xã. Do vậy, trong thời gian tới, Nhà nước, chính quyền cấp xã, cần quan tâm tạo điều kiện cho những người này được đào tạo trình độ lý luận chính trị cho phù hợp với yêu cầu của Nhà nước cũng như có đủ khả năng thực hiện công việc chuyên môn hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Về trình độ quản lý nhà nước:
Bảng 2.4. Bảng thống kê trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước Số lượng (người) Tỷ lệ %
Đã qua bồi dưỡng 86 65,64%
Chưa qua bồi dưỡng 45 34,36 %
(Nguồn : Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Như vậy, trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã cũng được nâng cao, hiện nay có 86 công chức đạt chuẩn chiếm tỷ lệ 56,64%. Tuy nhiên, hiện nay còn 45 công chức chưa đạt chuẩn chiếm tỷ lệ 34,36%, đây là con số rất lớn, những công chức này chưa thể đáp ứng được yêu cầu về kiến thức quản lý nhà nước. Để xây dựng Nhà nước pháp quyền, chính quyền địa phương cần quan tâm bồi dưỡng để có thể đáp ứng yêu cầu chung do Bộ Nội vụ đặt ra. Về trình độ ngoại ngữ: Bảng 2.5. Bảng thống kê trình độ ngoại ngữ Trình độ ngoại ngữ Số lượng Tỷ lệ % (người) Sử dụng được 55 41,98% Không sử dụng được 76 58,02%
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Biểu 2.5. Cơ cấu trình độ ngoại ngữ
Đối với công chức làm việc trong bộ máy chính quyền cấp xã cần có trình độ sử dụng được ngoại ngữ. Tuy nhiên hiện nay, theo số liệu thống kê cho thấy số lượng công chức biết sử dụng ngoại ngữ không nhiều (chiếm tỷ lệ rất thấp), chỉ có 55 công chức, chiếm tỷ lệ 41,89 %. Vì vậy, trong thời gian tới, Nhà nước cần có chính sách tạo điều kiện cho công chức cấp xã được đào tạo về trình độ ngoại ngữ để có thể xem xét, tra cứu các văn bản nước ngoài mở mang thêm kiến thức phục vụ cho công việc chuyên môn được tốt hơn.
Về trình độ tin học:
Bảng 2.6. Bảng thống kê trình độ tin học
Trình độ tin học Số lượng (người) Tỷ lệ %
Sử dụng được 51 38,93%
Không sử dụng được 80 61,06%
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Biểu 2.6. Cơ cấu trình độ tin học
Sử dụng được
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Rạch Giá)
Hiện nay, việc sử dụng tin học vào trong hoạt động quản lý nhà nước rất phổ biến, do đó nhà nước cần phải tạo điều kiện cho công chức nâng cao trình độ, tất cả đều phải sử dụng vi tính một cách thành thạo. Theo số liệu thống kê, số công chức biết sử dụng vi tính là 51 người chiếm tỷ lệ 38,93%. Như vậy số công chức biết sử dụng vi tính ngày càng nhiều góp phần giải
quyết công việc hằng ngày của chính quyền cấp xã ngày càng nhanh chóng phục vụ nhân dân tốt hơn. Tuy nhiên, hiện nay cũng còn khá nhiều công chức chưa biết sử dụng vitính là 80 công chức chiếm tỷ lệ 61,06%, những công chức này cần được đào tạo thêm.
Nhìn chung, đội ngũ công chức cấp xã ở thành phố Rạch Giá hiện nay tăng khá nhiều, tuy nhiên với số lượng này cũng chưa đủ để giải quyết công việc chuyên môn ở địa phương. Vì vậy trong thời gian tới Nhà nước cần có chính sách thu hút, đào tạo con người để có đủ nguồn nhân lực phục vụ cho địa phương đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay. Nhìn chung đội ngũ công chức cấp xã hiện nay tương đối đủ tiêu chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, lực lượng công chức cấp xã trên 45 tuổi chiếm 15,26%, vì vậy cần trẻ hóa đội ngũ công chức cấp xã, cũng như tập trung đào tạo nâng cao trình độ và đạt chuẩn theo quy định.
Về cơ bản, đội ngũ công chức cấp xã được cũng cố, kiện toàn về nhiều mặt, phẩm chất chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đựợc nâng lên, có tinh thần đoàn kết nhất trí với tinh thần trách nhiệm trong công tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đội ngũ công chức cấp xã hiện nay đã được đào tạo về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học đủ điều kiện đáp ứng công việc được giao. Đây chính là những lực lượng vững chắc giúp Nhà nước, bộ máy chính quyền ở địa phương thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình. Tuy nhiên, cũng còn một bộ phận nhỏ công chức chưa đủ tiêu chuẩn ở mọi mặt như: chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn; chưa qua đào tạo lý luận chính trị trung cấp; ngoại ngữ và tin học; chưa qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước, nhất là trong tình hình thực tế hiện nay, thành phố Rạch Giá là trung tâm của tỉnh Kiên Giang, đòi hỏi trình độ của công chức cấp xã phải đúng chuẩn và phải trên chuẩn theo quy định nhằm đảm bảo cho việc phát triển đô thị. Do tỷ
lệ đạt chuẩn còn thấp nên nhận thức trong đội ngũ công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo trong việc vận dụng chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện thực tế của địa phương, không ít công chức chưa nắm vững quy định của pháp luật, vì vậy khi xem xét giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân chưa căn cứ vào quy định pháp luật. Năng lực thực hiện công việc chuyên môn còn thấp chưa có tính chuyên nghiệp, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi nhiệm vụ, thiếu khả năng bao quát tình hình, chậm thích ứng với nhiệm vụ mới. Đây cũng là một khó khăn lớn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức mà nguyên nhân là do trình độ các chức danh công chức không đồng đều. Những hạn chế này cần được khắc phục trong thời gian tới, để làm được điều này Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá cần có những chính sách, biện pháp tác động phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ngày càng vững mạnh đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới.