tự chủ tài chính và bài học kinh nghiệm rút ra cho Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng
1.4.1. Kinh nghiệm của một số tổ chức khoa học và công nghệ
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Viện Hàn Lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam Nam
Viện Hàn Lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam là tổ chức khoa học và công nghệ mạnh về khoa học và công nghệ (xét cả mức độ đầu tư và thành tích đạt được). Quản lý tài chính tại các đơn vị thuộc Viện này có 2 đặc điểm cơ bản:
Một là, vai trò quản lý nhà nước rất mạnh, quyền tổ chức và quản lý thuộc về các đơn vị thuộc Viện. Viện Hàn Lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam là đơn vị chủ quản phải chịu trách nhiệm lớn nhất về việc tài trợ cho lĩnh vực khoa học cơ bản. Những năm gần đây, ngân sách cấp cho khoa học và công nghệ tăng, ngân sách cho khoa học cơ bản cũng tăng lên 44%. Các tổ chức thành phần khác cũng sẵn sàng đầu tư cho nghiên cứu cơ bản.
Hai là, Việc thành lập và hoạt động của các đơn vị thực hiện theo nguyên tắc nhà nước cấp phép, tư nhân đánh giá chất lượng. Kết quả kiểm định chất lượng được công bố trên trang web của đơn vị.
- Phân bổ ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ của tổ chức chủ yếu thông qua dự án chiếm trên 50%. Mặc dù chính phủ quyết định tổng số tiền đầu tư cho các lĩnh vực khoa học và công nghệ khác nhau, song phân bố cho chương trình và dự án cụ thể thông qua một tiến trình xem xét mang tính cạnh tranh của các chuyên gia trong ngành thông qua hệ thống quỹ khoa học và công nghệ. NSNN cho khoa học và công nghệ được phân bổ tập trung cho một số cơ quan tổ chức đóng vai trò cơ quan cấp vốn. Các cơ quan, tổ chức này sẽ quản lý quỹ khoa học và công nghệ chuyên biệt theo lĩnh vực của mình và tài trợ cho hoạt động khoa học và công nghệ theo cơ chế cạnh tranh.
- Viện Hàn Lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam áp dụng nguyên tắc hiệu suất trong quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước. Viện đã giới thiệu phương pháp quản lý định hướng theo kết quả cho tất cả các đơn vị thuộc Viện.
- Viện Hàn Lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam thực hiện hợp tác công tư hiệu quả trong quản lý tài chính tại các đơn vị khoa học và công nghệ. Giữa các đơn vị thuộc viện thiết lập được mối quan hệ hợp tác rất hiệu quả nhằm hỗ trợ lẫn nhau, đó là các công viên khoa học và công nghệ, và cụm tăng trưởng vùng; liên minh công nghiệp và tài trợ chính phủ thúc đẩy đổi mới sáng tạo doanh nghiệp.
1.4.1.2.Kinh nghiệm của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng
Quản lý tài chính trong các ĐVSNCL khoa học và công nghệ thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng có những điểm nổi bật vượt trội như sau:
- Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đã đưa ra các kế hoạch cơ bản về khoa học công nghệ, các kế hoạch này được lập song song với các kế hoạch kinh tế xã hội. Do đó, hệ thống pháp luật, chính sách, chế độ cho phát triển khoa học và công nghệ thích ứng trong từng giai đoạn phát triển của
Tổng cục. Mỗi kế hoạch đều xác định những mục tiêu cụ thể, đặt ra những chính sách có chọn lọc và tập trung nguồn lực để đạt được những mục tiêu đó. Các kế hoạch này được cam kết nguồn lực trung hạn và ưu tiên chi tiêu NSNN.
- Phân bổ NSNN cho các ĐVSNCL khoa học và công nghệ thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng có sự tham gia của nhiều bộ trong việc xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách.
- Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho ĐVSNCL khoa học và công nghệ thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng.
1.4.2. Những bài học kinh nghiệm
Qua kinh nghiệm của một số tổ chức khoa học và công nghệ có thể rút ra một số kết luận và bài học kinh nghiệm cho Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng như sau:
Một là, giao quyền ở mức độ cao hơn cho tổ chức khoa học và công nghệ công lập;
Hai là, Nhà nước cần đổi mới cách phân bổ NS theo kết quả đầu ra và đảm bảo tính công khai, minh bạch, có các tiêu chí định lượng rõ ràng. NS cấp theo cơ chế khoán không phải lập theo tiểu mục để các trường được toàn quyền chi cho tiền lương, chi đầu tư phát triển... và áp dụng chế độ hậu kiểm đối với các nhà trường.
Ba là, Tăng cường phân bổ ngân sách cho tổ chức khoa học và công nghệ theo dự án, thông qua cơ chế quỹ để nâng cao chất lượng nghiên cứu, đạt được hiệu quả trên cơ sở cạnh tranh. Phân bổ theo dự án qua quỹ khoa học và công nghệ đạt được những lợi ích lớn trong cải thiện chất lượng nghiên cứu. Ở EU trung bình trên 50% kinh phí cho nghiên cứu công được phân bổ theo dự án, ở Mỹ khoảng 60%.
Bốn là, Nhà nước cần có những cơ chế chính sách khác đi kèm để hỗ trợ cho các tổ chức khoa học và công nghệ thực hiện cơ chế TCTC như tăng
cường chính sách hỗ trợ nghiên cứu, Trung tâm Đào tạo hành cơ chế góp vốn chung để đầu tư cơ sở vật chất (phòng thí nghiệm, trang thiết bị…), giữa các tổ chức khoa học và công nghệ nhằm giảm bớt chi phí đầu tư nhưng lại nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng…
Năm là, hợp tác công tư hiệu quả và có những biện pháp khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho tổ chức khoa học và công nghệ. Những cách thức, biện pháp này đã góp phần thúc đẩy tư nhân, doanh nghiệp đầu tư cho khoa học và công nghệ, nên ở Mỹ tỷ trọng đầu tư của tư nhân cho khoa học và công nghệ rất cao so với nhà nước.
Sáu là, cần thành lập một cơ quan kiểm định độc lập nằm ngoài sự quản lý của cơ quan nhà nước để kiểm tra, đánh giá chất lượng của các dự án thuộc tổ chức khoa học và công nghệ được giao quyền tự chủ tài chính.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Với nội dung chi tiết về cơ chế tự chủ tài chính đối với các tổ chức khoa học và công nghệ được trình bày trong chương 1, tác giả đã làm rõ được một số vấn đề sau:
- Luận giải những vấn đề mang tính lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các tổ chức khoa học và công nghệ.
- Tổng quát những cơ sở lý thuyết về cơ chế tự chủ tài chính tại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
- Tìm hiểu kinh nghiệm một số nước về cơ chế tự chủ tài chính trong tổ chức khoa học công nghệ và bài học kinh nghiệm rút ra cho Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng.
Toàn bộ nội dung được trình bày trong chương 1 là cơ sở để vận dụng nghiên cứu thực trạng thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính của Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng ở chương 2.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO NGHIỆP VỤ TIÊU CHUẨN ĐO LƢỜNG CHẤT LƢỢNG
2.1. Giới thiệu khái quát về Trung tâm Đào tạo nghiệp vụ Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng