phường
1.4.1.1. Xuất phát từ xây dựng nền hành chính cơ sở tiên tiến, hiện đại
Nước ta đang trong tiến trình đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, những vấn đề phức tạp trong thực tiễn về quản lý nhà nước nẩy sinh ở cơ sở như quản lý đất đai, chính sách xã hội, giải phóng mặt bằng, trật tự an toàn xã hội... tăng thêm trách nhiệm, vai trò của chính quyền các cấp, đặc biệt là cấp chính quyền cơ sở nhằm thiết lập trật tự xã hội theo định hướng chung của Đảng, Nhà nước đặt ra.
Do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã mà công chức xã, phường là những người đang làm việc ở cấp chính quyền này họ cần được đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu xây dựng chính quyền vững mạnh ở cơ sở. Trong hệ thống cấu trúc hành chính - lãnh thổ nước ta, xã, phường là đơn vị hành chính thấp nhất nhưng có vai trò vị trí rất quan trọng, không chỉ trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước mà còn là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá của toàn thể người dân trên địa bàn. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cấp xã là cấp gần gũi với dân nhất, là nền tảng của hành chính; cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [20, tr.371-372].
Việc phân cấp, trao quyền, tăng trách nhiệm cho đơn vị hành chính cơ sở xã, phường, thị trấn trên nhiều lĩnh vực làm cho khối lượng công việc tăng thêm, trong khi yêu cầu xử lý phải nhanh, chính xác, những công việc đó đòi hỏi phải có một đội ngũ công chức có ý thức trách nhiệm cao, tinh thông nghiệp vụ, hiểu biết, có bản lĩnh, kinh nghiệm mới triển khai công việc trôi tròn. Do đó, công chức xã, phường cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng mới đảm nhận được công việc.
1.4.1.2. Xuất phát từ nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức xã, phường theo tinh thần cải cách hành chính
Đội ngũ công chức xã, phường được cung cấp từ nhiều nguồn, phần lớn trưởng thành từ địa phương qua kinh nghiệm hoạt động ở thôn, hợp tác xã, tổ dân phố...chưa được trang bị kiến thức, phương pháp, kỹ năng cơ bản cần thiết để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể. Việc đào tạo một số lượng lớn công chức thời gian gần đây chủ yếu nhằm trang bị bằng cấp để đạt chuẩn, hưởng chế độ chính sách tiền lương, do đó phần lớn công chức chưa có cách nhìn bao quát dẫn đến chưa chủ động trong công việc mà mình đảm nhiệm.
Việc phát huy dân chủ trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tại cơ sở, đòi hỏi công chức xã, phường vừa có trách
nhiệm đồng thời đủ năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hướng dẫn giúp dân thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình.
Trong sự nghiệp cải cách HCNN hiện nay, bên cạnh các nội dung, quan trọng, nhà nước ta tập trung vào xây dựng đội ngũ công chức trong đó có đội ngũ công chức xã, phường ngang tầm nhiệm vụ. Vấn đề đặt ra hiện nay, không chỉ có chính sách tốt mà phải có đội ngũ tốt, thì chính sách mới đến được với người dân, còn không chính sách nằm lại trên giấy tờ hành chính.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một nội dung quan trọng trong Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ nhằm nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần và thái độ làm việc; nâng cao hiệu quả làm việc; nâng cao khả năng thích ứng linh hoạt và sáng tạo của công chức trong đó có công chức cấp xã tiến tới xây dựng một nền công vụ: chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, hiệu quả, xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền tiên tiến, hiện đại.
Vì vậy, phải xây dựng đội ngũ công chức có bãn lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực tổ chức và vận động quần chúng nhân dân thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính quyền cơ sở.
1.4.1.3. Xuất phát từ mong muốn của người dân, doanh nghiệp
Trong những năm qua, thực hiện cải cách hành chính, chính quyền xã, phường đã tiến bộ rõ rệt trong giải quyết các thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ công chức, cơ sở vật chất, cải cách tài chính công và hiện đại hoá công sở... Tuy nhiên so với yêu cầu của người dân và doanh nghiệp thì chính quyền cơ sở và công chức xã, phường còn chậm trễ trong thực hiện công vụ, người dân phải đi lại nhiều lần để giải quyết một thủ tục hành chính; một số bộ phận
công chức có tinh thần thái độ phục vụ chưa tốt... Đặc biệt trong điều kiện dân chủ hóa xã hội ngày càng được nâng cao, người dân và doanh nghiệp đặt ra những yêu cầu cao của cơ quan công quyền khi cung cấp các dịch vụ công. Các tiêu chí công khai, minh bạch, thuận lợi, chất lượng, giảm chi phí thời gian, sức lực, tài chính... là những yêu cầu hàng đầu được đặt ra đối với cơ quan hành chính nhà nước, chính quyền cơ sở. Để đáp ứng những yêu cầu đó đòi hỏi phải thường xuyên nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở thành phố Quảng Ngãi là một yêu cầu bất thiết.
1.4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường
1.4.2.1. Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ dưới các hình thức khác nhau cho công chức, phù hợp với yêu cầu giải quyết có chất lượng công việc được giao. Năng lực của công chức phụ thuộc nhiều vào lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đã được trang bị. Chính vì vậy, chất lượng của công tác ĐTBD ảnh hưởng lớn đến chất lượng của đội ngũ công chức. ĐTBD công chức nhìn bề ngoài có thể là đơn giản, nhưng khi đi sâu nghiên cứu, phân tích thì khá phức tạp. ĐTBD công chức bị chi phối bởi nhiều yếu tố như lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hoá, con người, phương tiện, điều kiện học tập, nghiên cứu…
Công tác ĐTBD thời gian qua vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn, mà một trong những nguyên nhân lại nằm ở chỗ người ta chưa hiểu rõ và đặt ĐTBD vào đúng vị trí của nó trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ CC và thực hiện cải cách hành chính. Đặc biệt là tu tưởng tự mãn, ngại khó, ngại tham gia các khóa ĐTBD của đội ngũ CC. Có thể khẳng định, sự quan tâm của cấp ủy và chính quyền các cấp là yếu tố hàng đầu có sự ảnh hưởng rất lớn đến kết quả ĐTBD công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi.
1.4.2.2. Xác định mục tiêu, chương trình, phương pháp ĐTBD
Mục tiêu ĐTBD
Mục tiêu của ĐTBD công chức xã, phường là nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức này chuyên nghiệp, có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại. ĐTBD đội ngũ công chức xã, phường hiện nay trở thành những người công chức có đạo đức cách mạng trong sáng, có kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cao, năng động và sáng tạo đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại, phải là công bộc của dân, hết lòng vì nhân dân phục vụ. Nâng cao trình độ chính trị, thấm nhuần các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trung thành với chế độ, tận tụy với công việc, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy QLNN. Tuy nhiên, để đội ngũ công chức xã, phường có thể tham gia các khóa ĐTBD kiến thức thì chính sách ĐTBD của Nhà nước có vai trò tác động rất quan trọng. Chất lượng của công tác ĐTBD lại phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống các cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên; chế độ cho người đi học như tiền ăn ở, đi lại, học phí, thời gian học; cơ chế đảm bảo sau đào tạo để tránh lãng phí.
Nội dung chƣơng trình ĐTBD
Hiện nay, theo quy định của Nhà nước công chức xã, phường cần phải được đào tạo chương trình Trung cấp chuyên môn trở lên theo ngành phù hợp với chức danh hiện đảm nhiệm, ĐTBD theo tiêu chuẩn ngạch và đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm và ĐTBD các kỹ năng đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Ngoài ra, công chức xã, phường còn phải được ĐTBD về lý luận chính trị, ĐTBD về kiến thức, kỹ năng QLNN và kỹ năng chuyên môn, bồi dưỡng tin học. Mặt khác, để nâng cao chất lượng CC xã, phường các cơ quan sự
nghiệp địa phương thực hiện chức năng ĐTBD tiến tới xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, trong đó xác định rõ kiến thức, kỹ năng người học cần đạt được sau khi kết thúc khoá học như: cập nhật thông tin, bổ sung tri thức mới, hiện đại, sự phát triển kỹ năng nghề nghiệp hoặc nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc. Cho phép công chức được lựa chọn chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, từ đó có động lực và thái độ học tập tích cực, nghiêm túc.
Theo yêu cầu hoạt động chính quyền cấp xã, yêu cầu của công việc, các chức danh công chức kiêm nhiệm nhiệm vụ của các ngành chuyên môn khác nhau, cần phải được đào tạo các chuyên môn khác theo trình độ quy định ngoài một ngành đã được đào tạo phù hợp với chức danh hiện đảm nhiệm; ví dụ: các chức danh công chức: Địa chính - Xây dựng, Văn hoá - Xã hội, Tư pháp - Hộ tịch, Văn phòng - Thống kê cần phải được đào tạo bổ sung chuyên môn phù hợp với chức danh hiện đảm nhiệm.
Phƣơng pháp ĐTBD
Tùy theo mục đích, phương pháp học ưa thích của nhiều người có thể phân loại thành kiểu chủ động và bị động. Nếu như kiểu chủ động đòi hỏi sự chủ động, linh hoạt, sáng tạo, ý thức tự phân tích, khám phá, tìm tòi cao gắn với việc thực hành của người học thì kiểu thụ động lại bao gồm quan sát, chất vấn, đưa ra lời giải thích và sau đó đi đến tổng kết toàn bộ nội dung học.
Trong quá trình lựa chọn hình thức ĐTBD, cá nhân, tổ chức nói chung và công chức, cơ quan HCNN nói riêng cần đảm bảo rằng người học có quyền tiếp cận với các chương trình đào tạo bao gồm nhân viên trong biên chế, những người làm việc bán thời gian và những người không đủ năng lực.
Đối với công chức tác nghiệp, các hình thức ĐTBD phong phú hơn rất nhiều. Tuy nhiên, cũng cần phải chú ý một số hình thức phổ biến và quan
trọng như: bồi dưỡng giai đoạn tập sự, bồi dưỡng theo kiểu kết hợp tại chỗ làm việc và bên ngoài, tập việc trong môi trường tương tự môi trường của cơ quan, tổ chức, bồi dưỡng tại chức, đào tạo, bồi dưỡng tại chức.
Ngoài ra, việc tự đào tạo để nâng cao trình độ, năng lực cũng có vai trò quan trọng trong nâng cao chất lượng đội ngũ CC xã, phường.
Tự đào tạo, bồi dưỡng có một vai trò nhất định trong suốt quá trình hoạt động của mỗi công chức; là quá trình công chức tự nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm qua thực tế công việc để nhận thức, nâng cao trình độ và năng lực thực thi công việc của mình. Đây là một hình thức bồi dưỡng phù hợp hiện nay trong thời đại thông tin và toàn cầu hóa.
1.4.2.3. Chủ thể, khách thể ĐTBD và hoạt động giảng dạy
Chủ thể ĐTBD
Chủ thể của ĐTBD được nhìn nhận ở hai góc độ, đó là các cơ quan sử dụng công chức (UBND các cấp), đặc biệt là UBND cấp xã, phường, nơi trực tiếp sử dụng công chức và các cơ sở ĐTBD, giảng viên tham gia giảng dạy.
Đối với UBND các cấp phải nhận thức đúng về trách nhiệm ĐTBD công chức xã, phường. Vì đây là nguồn nhân lực trực tiếp triển khai và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đến với người dân; đây là đội ngũ tham mưu và thực hiện QLNN trên nhiều lĩnh vực cụ thể ở địa phương. Vì vậy các cơ quan HCNN địa phương phải xây dựng kế hoạch, qui hoạch, tạo điều kiện về kinh phí, thời gian… để thực hiệ ĐTBD. Đây là yếu tố có tính quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức địa phương.
Đối với các cơ sở ĐTBD, là đơn vị được nhà nước giao trách nhiệm ĐTBD công chức các cấp trong đó có công chức xã, phường, phải đảm bảo các điều kiện cơ sở vật chất, chịu trách nhiệm thực hiện và quản lý nội dung, chương trình ĐTBD, quản lý đội ngũ giảng viên nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng ĐTBD. Việc đảm bảo tốt các yếu tố này góp phần quyết định rất
lớn đến chất lượng ĐTBD. Các cơ sở ĐTBD có chức năng thực hiện ĐTBD CC xã, phường bao gồm: các cơ sở ĐTBD lý luận chính trị (Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố), các cơ sở ĐTBD chuyên môn: các cơ sở đào tạo trên cả nước; hoạt động bồi dưỡng CC xã, phường: Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các cơ sở ĐTBD thực hiện các chương trình ĐTBD đối với từng đối tượng cụ thể.
Khách thể ĐTBD và hoạt động của ngƣời học
Khách thể hay đối tượng ĐTBD là công chức xã, phường, đó là những người đang hoạt động công vụ, phần lớn có kinh nghiệm thực tiễn, có nghề nghiệp ổn định. Mục tiêu cơ bản của ĐTBD công chức xã, phường không chỉ là trang bị những tri thức cơ bản, cơ sở hay chuyên ngành mà là trang bị những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, khả năng vận dụng kiến thức để giải quyết các tình huống cụ thể. Đó là quá trình tiếp thu kiến thức một cách sáng tạo, những hiểu biết trong quản lý, điều hành và những kỹ năng nghiệp vụ.
Mỗi đối tượng công chức khác nhau có nhu cầu ĐTBD khác nhau, có những tiêu chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo, nghề nghiệp chuyên môn. Cho nên việc phân loại các đối tượng ĐTBD là cơ sở để xác định nhu cầu ĐTBD, đồng thời để tiến hành các hoạt động ĐTBD nhằm đáp ứng các nhu cầu ĐTBD đó; có thể phân loại theo một số cách sau đây:
Phân loại theo trình độ: Những người cùng trình độ sẽ tham dự một khóa học, tránh được sự chồng chéo về nội dung chương trình, tránh lãng phí thời gian.
Phân loại theo ngạch công chức: Mỗi ngạch công chức đều có những yêu cầu, tiêu chuẩn riêng rất khác nhau về chức trách trình độ và sự hiểu biết. Cách này đảm bảo tối ưu khả năng hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức ở ngạch đó.
Phân loại theo chức danh cán bộ, quản lý: Họ cần thông thạo những kỹ năng quản lý hành chính cơ bản giống nhau vì thế ĐTBD cùng nhau, như nhau hoặc tương đương nhau.
Phân loại theo nghề nghiệp: đối với những người làm kế toán của các cơ quan khác nhau có thể học cùng nhau, các lĩnh vực nghề nghiệp khác cũng tương tự. Việc phân loại này cần thiết cho việc đào tạo chuyên ngành, nâng cao tay nghề, nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật những phương pháp và quy định mới trong lĩnh vực nghề nghiệp.
Ngoài ra, với đội ngũ CC xã, phường tại thành phố, chất lượng công tác ĐTBD còn phụ thuộc vào các yếu tố như: tư duy trừu tượng; trình độ nhận thức và trình độ học vấn không cao; một số đối tượng lớn tuổi ngại học tập nâng cao trình độ, năng lực tiếp thu chậm, ỉ lại mình lớn tuổi không