hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức xã, phường.
Nâng cao chất lượng đào tạo, đổi mới giáo trình, tài liệu theo hướng đào tạo theo chức danh, theo vị trí việc làm phù hợp với mô hình quản lý giữa đô thị và nông thôn; tiếp tục bố trí, sử dụng công chức sau đào tạo một cách hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên môn để phát huy năng lực, kiến thức đã học vận dụng vào điều kiện thực tế của địa phương nhằm nâng cao năng lực quản lý và điều hành một cách có hiệu quả, tuân thủ pháp luật và hướng dẫn của cơ quan cấp trên.
Cần đổi mới tư duy về ĐTBD công chức, đó là ĐTBD công chức trong điều kiện kinh tế thị trường XHCN có sự quản lý của Nhà nước. Vì vậy, việc xây dựng nội dung chương trình ĐTBD phải căn cứ vào yêu cầu hội nhập, thích ứng với những biến đổi trong điều kiện mới và thực tiễn sử dụng của địa phương. Để có một chương trình ĐTBD hữu ích cần phải xuất phát từ thực trạng trình độ của đội ngũ công chức, xuất phát từ yêu cầu công vụ của nền hành chính trong giai đoạn mới, các chương trình ĐTBD cần phải tham gia ý kiến của người học.
Phải huy động nhiều lực lượng tham gia chương trình ĐTBD: các giảng viên của các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh, các CBCC có chuyên môn cao đang công tác trong hệ thống cơ quan hành chính từ trung ương đến cơ sở. Huy động các nguồn lực xã hội khác tham gia ĐTBD công chức. Chú trọng vai trò nòng cốt của Trường Chính trị tỉnh Quảng Ngãi và Trung tâm Bồi dưỡng chính trị Thành phố trong ĐTBD công chức.
Song song với việc xây dựng các chương trình ĐTBD theo qui định, cần khuyến khích khả năng tự đào tạo, tự bồi dưỡng của cá nhân công chức; xây dựng văn hóa học tập trong tổ chức, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý công chức trong việc huấn luyện và kèm cặp công chức cấp dưới. Chú trọng việc, huấn luyện, tự rèn luyện trong các cơ quan, tổ chức, cá nhân công chức với tư cách là chủ thể rèn luyện, bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ, từ đó làm thay đổi về chất của quá trình ĐTBD công chức xã, phường nói chung và trên địa bàn Tp, Quảng Ngãi nói riêng.
3.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi
3.2.1. Nâng cao nhận thức đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường xã, phường
Nâng cao nhận thức và trách nhiệm đối với đội ngũ công chức về công tác đào tạo, bồi dưỡng là một trong ba giải pháp mà UBND Tp. Quảng Ngãi đang đẩy mạnh thực hiện. Xuất phát từ nhận thức và trách nhiệm của đội ngũ công chức hiện nay còn nhiều hạn chế, do đó, cần phải nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác ĐTBD. Đây là một trong những hoạt động nhằm đảm nâng cao năng lực công tác cho công chức. ĐTBD không chỉ đảm bảo các tiêu chuẩn nghiệp vụ theo ngạch, chức danh mà chính là nâng cao năng lực thực hiện công việc, là đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực cho tương lai
của tổ chức. Chỉ khi nào nhận thức đúng đắn về ĐTBD mới có được sự đầu tư đúng mức để đáp ứng nhu cầu của công việc.
Theo chương IV quyền lợi và trách nhiệm của công chức thuộc Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về ĐTBD công chức thì công chức được cử đi ĐTBD ở trong và ngoài nước được cơ quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian và kinh phí theo quy định; được tính thời gian ĐTBD vào thời gian công tác liên tục; được hưởng nguyên lương, phụ cấp trong thời gian ĐTBD; được biểu dương, khen thưởng về kết quả xuất sắc trong ĐTBD và một số chế độ khác theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, theo Điều 22 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ quy định về việc ĐTBD cán bộ, công chức cũng quy định về trách nhiệm thực hiện chế độ ĐTBD: công chức thực hiện chế độ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm (thời gian thực hiện là 01 tuần/01 năm; một tuần được tính bằng 05 ngày học, một ngày học 8 tiết); thực hiện nghiêm chỉnh quy chế ĐTBD và chịu sự quản lý của cơ sở ĐTBD trong thời gian tham gia khóa học.
3.2.1.1. Đối với cấp ủy đảng, chính quyền thành phố Quảng Ngãi
Chất lượng và hiệu quả của công tác ĐTBD trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi được quyết định bởi nhiều yếu tố, tuy nhiên vai trò chủ đạo, quan trọng là lãnh đạo Thành phố. Vì vậy, cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo toàn diện của các cấp uỷ Đảng, sự quản lý của các cấp chính quyền, lãnh đạo cơ quan, đơn vị đối với công tác ĐTBD công chức; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTBD công chức nhằm bảo đảm tính chủ động trong triển khai, tổ chức các hoạt động ĐTBD và sớm chủ động tạo nguồn bổ sung công chức cho các cơ quan, đoàn thể, chính quyền các cấp.
Các cấp uỷ đảng có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo công tác quy hoạch ĐTBD và đổi mới nội dung chương trình, phương pháp, hình thức ĐTBD. Các cấp chính quyền thực hiện chức năng QLNN, cụ thể hoá chế độ, chính sách liên quan đến ĐTBD, đầu tư kinh phí, chăm lo cơ sở vật chất phục vụ ĐTBD. Bên cạnh đó phải thực hiện nghiêm túc việc rà soát, phân cấp quản lý công chức để công chức đi học tập, bồi dưỡng đúng đối tượng, thiết thực, tránh bồi dưỡng tràn lan, gây tốn kém, lãng phí.
3.2.1.2. Đối với cấp ủy, chính quyền xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi
Các cấp ủy đảng, chính quyền xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, cần có quan điểm, nhận thức đúng đắn về ĐTBD công chức, đó là nhằm đào tạo đội ngũ công chức đủ phẩm chất, năng lực để phục vụ nhân dân tốt hơn. Cần nhận thức rõ việc ĐTBD đội ngũ CC xã, phường là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, mà trước hết các cấp uỷ Đảng, chính quyền các xã, phường trên địa bàn thành phố phải xác định việc đào tạo, bồi dưỡng công chức là việc làm thường xuyên, cần thiết, khách quan nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức.
Trên cơ sở đó, tham mưu, chọn cử công chức đi ĐTBD đúng đối tượng, phù hợp nhu cầu của địa phương.
Thực tiễn công tác ĐTBD công chức xã, phường ở thành phố Quảng Ngãi thời gian qua đã đạt được một số kết quả bước đầu. Song việc lập báo cáo nhu cầu đào tạo, phối hợp quản lý đối với học viên ở đơn vị mình khi tham gia lớp học chưa tốt, cần phải được khắc phục. Cần có quan điểm, nhận thức đúng đắn về ĐTBD công chức là để công chức phục vụ nhân dân tốt hơn. Nắm vững quan điểm, mục tiêu, sự cần thiết khách quan phải ĐTBD công chức xã, phường nhất là trong giai đoạn hiện nay, từ đó tham mưu chọn cử cán bộ đi học đúng đối tượng.
Thường xuyên quán triệt đầy đủ kế hoạch ĐTBD CC của các xã, phường để chủ động sắp xếp công việc, chọn cử đúng đối tượng tham gia các khoá, các lớp ĐTBD, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho từng chức danh CC và đối chiếu với thực trạng hiện có của đội ngũ CC để xác định mục tiêu, đối tượng, nội dung ĐTBD. Nội dung, chương trình ĐTBD theo từng chức danh phải phù hợp với nhu cầu, thực tiễn đặt ra, đồng thời làm tốt việc bố trí công chức sau ĐTBD nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy những kiến thức, kỹ năng đã được học.
Động viên khen thưởng kịp thời những công chức có tư duy sáng tạo trong áp dụng kiến thức, kỹ năng học tập vào sản xuất, lao động, quản lý xã hội.
Thực hiện quy hoạch, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý, điều hành địa phương đối với các công chức ĐTBD đủ điều kiện, xuất sắc trong thực thi công vụ.
3.2.1.3. Đối với bản thân công chức
Công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập là để nâng cao trình độ chuyên môn, bổ sung, cập nhật kịp thời những kiến thức mới nhằm hoàn thiện năng lực bản thân, đồng thời hoàn thành một cách tốt nhất nhiệm vụ được giao. Phải luôn tự rèn luyện, trau dồi và bồi dưỡng đạo đức cách mạng, trước hết là những vấn đề cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, về đường lối chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước. Theo đó, mỗi công chức phải thường xuyên tìm tòi, học hỏi, cập nhật kiến thức nâng cao trình độ và năng lực công tác.
Việc học tập của người công chức không chỉ là học trong quá trình được đào tạo, bồi dưỡng mà ý thức học ở đây là học trong thực tế. Có trải qua những hoạt động công vụ hàng ngày thì công chức mới có được nhiều kinh nghiệm trong quá trình làm việc. Mặt khác, công chức có thể học tập ở những người bạn, những người đồng nghiệp của mình, ở lãnh đạo của tổ chức. Điều
này đòi hỏi ý thức và thái độ tích cực của công chức trong quá trình học, công chức phải xem việc được đi học, được đi ĐTBD không phải là một gánh nặng mà đó là trách nhiệm đối với bản thân mình và đối với cơ quan, đơn vị nơi công tác. Sắp xếp thời gian làm sao cho thuận lợi nhất cho việc học chính là việc mà công chức cần làm để đạt hiệu quả cao nhất trong quá trình ĐTBD, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn ở vị trí việc làm mình đảm nhận.
3.2.2. Gắn công tác quy hoạch với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường công chức xã, phường
Để có đủ cán bộ có chất lượng, chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ trong tình hình mới thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CC theo yêu cầu hiện tại và lâu dài, xác định việc quy hoạch và ĐTBD CC có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Công tác quy hoạch thực chất là để tiếp tục ĐTBD CC trưởng thành nhanh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sẽ được phân công đảm nhiệm sau khi ĐTBD. Còn ĐTBD CC tốt mới đưa ra nguồn CC dự bị kế cận để đưa vào quy hoạch.
3.2.2.1. Thực hiện công tác quy hoạch công chức xã, phường
Hiện nay, đội ngũ CC xã, phường thành phố Quảng Ngãi có độ tuổi dưới 40 chiếm 62,2%, nếu không quan tâm đưa vào quy hoạch đối với đội ngũ này chắc chắn sẽ dẫn đến tình trạng hẫng hụt cán bộ, thiếu tính kế thừa và chuyển giao giữa các thế hệ. Để quy hoạch xây dựng đội ngũ CC xã, phường trên địa bàn Tp. Quảng Ngãi cần làm tốt một số vấn đề sau:
Thường xuyên tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức xã, phường; trên cơ sở đó xây dựng quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng từng chức danh công chức và sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức phù hợp, tạo điều kiện để cán bộ, công chức phát huy năng lực chuyên môn trong công tác, đảm bảo gắn ĐTBD với sử dụng.
Công tác tuyển dụng công chức và thu hút nguồn nhân lực về công tác tại xã, phường phải được thực hiện công khai, khách quan, đúng quy định, đúng với vị trí việc làm, gắn vị trí việc làm với chuyên môn ĐTBD. Không bố trí cán bộ, tuyển dụng công chức khi không đạt chuẩn về chuyên môn.
Trong quá trình làm công tác quy hoạch phải đảm bảo phương châm "động" và "mở", tránh tình trạng khép kín trong nội bộ. Đảm bảo tính công khai, dân chủ, đảm bảo mục đích, yêu cầu, chất lượng CBCC đưa vào quy hoạch, chủ động tạo nguồn cán bộ nhiều hơn số lượng cần có, chuẩn hóa về chất lượng. Quan tâm đến đội ngũ công chức trẻ có triển vọng đưa vào quy hoạch dự nguồn cán bộ để có kế hoạch ĐTBD trở thành đội ngũ kế cận.
3.2.2.2. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với qui hoạch công chức xã, phường
Căn cứ văn bản số 4577/BNV-ĐT ngày 13/10/2015 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016-2020 và Quyết định số: 493/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường giai đoạn 2016-2020, để chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, cấp ủy và chính quyền cơ sở xây dựng kế hoạch ĐTBD, cần chú ý đến những yêu cầu cụ thể sau:
Công chức được đưa đi ĐTBD có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức và kiến thức chuyên môn đáp ứng yêu cầu trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ và xử lý giải quyết các vấn đề thực tiễn đặt ra ở chính quyền cơ sở, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn; công chức đi đào tạo, bồi dưỡng không ảnh hướng tới tính ổn định, liên tục trong hoạt động của cơ quan, đơn vị.
Các nội dung ĐTBD cán bộ, công chức xã, phường phải phù hợp với điều kiện, yêu cầu và tình hình thực tế của địa phương để đảm bảo triển khai thực hiện hiệu quả; đảm bảo sau khi được ĐTBD, trình độ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý và chuyên môn, nghiệp vụ của công chức được nâng lên, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Ưu tiên cử đi đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức có tuổi đời còn trẻ, có trình độ, năng lực và chiều hướng phát triển tốt, trong quy hoạch để bổ nhiệm, phụ trách những vị trí công tác cao hơn.
Công chức làm nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ hoặc đã được bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo, quản lý phải đáp ứng yêu cầu về trình độ đối với từng ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức hoặc chức vụ cụ thể. Do vậy, đối với các trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu về trình độ (chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước...) sẽ phải chủ động đào tạo, bồi dưỡng để hoàn thiện các văn bằng, chứng chỉ theo quy định.
Xây dựng kế hoạch ĐTBD đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa giữa đội ngũ công chức lớn tuổi, với đội ngũ công chức trẻ tuổi, đảm bảo gắn ĐTBD với sử dụng cán bộ lâu dài và liên tục.
3.2.3. Hoàn thiện về cơ sở vật chất và phát triển đội ngũ giảng viên phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường
3.2.3.1. Hoàn thiện cơ sở vật chất
Xây dựng cơ sở vật chất bảo đảm đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của thành phố, ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học để thực hiện. Bảo đảm đủ phòng học kiên cố, thư viện, thiết bị dạy học đạt chuẩn. Mỗi phòng học phải có đầy đủ trang thiết bị phục vụ tốt cho việc dạy và học như: Máy trình chiếu, hệ thống camera... Tỉnh Quảng Ngãi cần tập trung đầu tư hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại cho Trường Chính trị và Trung tâm BCCT thành phố, đầu tư cải tạo, nâng cấp điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy và học tập để các cơ sở này có thể thực hiện
tốt công tác ĐTBD công chức theo chức năng, nhiệm vụ được phân cấp. Đặc biệt là Trung tâm BDCT Tp. Quảng Ngãi để Trung tâm này đủ điều kiện, năng lực thực hiện nhiệm vụ ĐTBD công chức xã, phường trên địa bàn.
3.2.3.2. Phát triển đội ngũ giảng viên
Để triển khai có hiệu quả nội dung ĐTBD thì công việc tuyển chọn giảng viên cho các khóa đào tạo cũng không kém phần quan trọng do đối