1.3.1. Đối tƣợng
Với đặc thù riêng của “Làng nghề” nhƣ đã trình bày thì đối tƣợng chịu tác động của chính sách phát triển làng nghề bao gồm:
- Nhóm đối tƣợng ngành nghề đang diễn ra trong làng nghề;
- Nhóm đối tƣợng thuộc các đơn vị kinh tế - xã hội đang hoạt động sản xuất kinh doanh trong làng nghề (doanh nghiệp, hộ gia đình, hợp tác xã, nhóm hoạt động sản xuất kinh doanh nghề trong làng nghề);
- Nhóm đối tƣợng toàn bộ làng nghề với tƣ cách là một thực thể cộng đồng độc lập tƣơng đối về kinh tế, xã hội và địa lý có sự phát triển kinh tế - xã hội - môi trƣờng với sắc thái riêng để hình thành đơn vị cơ sở “Làng nghề”.
1.3.2. Mục tiêu
- Thúc đẩy và khuyến khích hoạt động sản xuất, kinh doanh trong làng nghề hƣớng tới sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tăng giá trị sản xuất;
- Giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ, nâng cao thu nhập cho dân cƣ trong làng nghề;
- Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nông thôn theo hƣớng tăng tỷ trọng kinh tế phi nông nghiệp và giảm tỷ trọng lao động thuần nông;
- Hạn chế các vấn đề tệ nạn xã hội nhờ có thêm việc làm và thu nhập; - Hƣớng tới sự tồn tại và phát triển lâu dài các giá trị văn hóa làng nghề; - Hƣớng tới bảo vệ môi trƣờng sinh thái và điều kiện sống ở các làng nghề; - Khôi phục, phát triển ngành nghề trong làng nghề đã bị suy thoái.
1.3.3. Các biện pháp
1.3.3.1. Đối với lĩnh vực kinh tế
Chính sách sẽ tác động, điều chỉnh các hoạt động kinh tế, các đối tƣợng kinh tế nhằm đạt tới sự phát triển về kinh tế, tránh đƣợc các nguy cơ rủi ro về thị trƣờng, về các nguồn lực có thể dẫn đến phá sản với các biện pháp chủ yếu:
- Quy hoạch phát triển làng nghề, bố trí các nguồn lực cơ bản nhƣ mặt bằng, kết cấu hạ tầng cho các hoạt động kinh tế phát triển;
- Tổ chức các tác nhân tham gia từng hoạt động kinh doanh, tạo ra những lực lƣợng liên kết, hợp tác trong phát triển kinh tế làng nghề;
- Các biện pháp hỗ trợ, khuyến khích nhƣ: đầu tƣ, tín dụng, khoa học công nghệ, khuyến công, triển lãm sản phẩm và tiếp thị, xuất nhập khẩu, xử lý chất thải từ các hoạt động kinh tế;
- Các biện pháp ƣu đãi về: tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, miễn giảm các loại thuế, phí.
1.3.3.2. Đối với lĩnh vực xã hội
Chính sách sẽ tác động, điều chỉnh hành vi của các đơn vị kinh tế - xã hội trong Làng nghề để hƣớng tới một “xã hội làng nghề” đảm bảo việc làm, thu nhập cho lao động, dân cƣ trong làng với các quan hệ xã hội văn minh, dân chủ, tính cộng đồng cao, giữ gìn các giá trị văn hóa nghề và có trật tự, nề nếp. Các biện pháp cụ thể gồm:
- Các biện pháp hỗ trợ, khuyến khích phát triển nguồn lực lao động; - Các biện pháp hỗ trợ cộng đồng làng nghề xây dựng các khế ƣớc về nghĩa vụ, trách nhiệm của ngƣời dân, tổ chức kinh tế đang hoạt động trong làng nghề về tham gia phát triển các hoạt động xã hội của làng;
- Các biện pháp hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội nhƣ: nhà văn hóa, thƣ viện, hƣớng dẫn tổ chức sinh hoạt cộng đồng...;
- Các biện pháp hỗ trợ cung ứng dịch vụ công trong làng nghề;
- Tổ chức tôn vinh nghệ nhân làng nghề và văn hóa truyền nghề, nối nghiệp; - Biện pháp nâng cao năng lực về kết hợp hài hòa các hoạt động sản xuất, kinh doanh với các hoạt động vui chơi, giải trí, nghỉ ngơi và du lịch trong làng nghề.
1.3.3.3. Đối với lĩnh vực môi trường
Chính sách sẽ tác động, điều chỉnh hành vi của các đơn vị kinh tế - xã hội trong làng nghề cùng hƣớng tới gìn giữ tài nguyên, môi trƣờng sinh thái với các biện pháp:
- Biện pháp hỗ trợ khuyến khích thúc đẩy ngƣời dân, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trong làng cùng nhau tham gia bảo vệ môi trƣờng của làng nghề;
- Các biện pháp cƣỡng chế các tổ chức đơn vị trong làng nghề xử lý chất thải ô nhiễm trong làng nghề trƣớc khi thải ra môi trƣờng.
Tóm lại, chính sách phát triển làng nghề là tổng hợp nhiều giải pháp khác nhau có tác động điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị kinh tế trong làng nghề không ngừng gia tăng về năng lực kinh tế, không ngừng phát triển các mặt xã hội, giữ gìn và phát triển bản sắc và giá trị văn hóa của ngành nghề nâng cao đời sống xã hội và gìn giữ cân bằng môi trƣờng sinh thái không gian làng nghề.
1.4. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ
Chính sách có thể tác động thúc đẩy hoặc có thể cản trở sự phát triển của làng nghề hoặc không mang lại những tác dụng mong muốn. Điều này phụ thuộc vào quá trình chính sách, đó là hoạch định chính sách, tổ chức thực thi chính sách và phân tích chính sách để đƣa ra những kiến nghị hoàn thiện chính sách. Vì vậy, chất lƣợng của chính sách phát triển làng nghề chịu ảnh hƣởng bởi nhiều nhân tố, trong đó một số nhân tố cơ bản bao gồm:
1.4.1. Nhân tố về thể chế nhà nƣớc
Đây là nhân tố có vai trò thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển của các làng nghề. Để phát triển làng nghề các doanh nghiệp và hộ gia đình không thể thực hiện có hiệu quả mà cần có sự hỗ trợ của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc trong việc định hƣớng, hỗ trợ cho các làng nghề. Vai trò của chính sách đối với sự phát triển của làng nghề đƣợc thể hiện nhƣ: Định hƣớng và điều tiết hoạt động của các làng nghề; kích thích sự phát triển của các làng nghề phát, tạo môi trƣờng sản xuất kinh doanh thuận lợi...
1.4.2. Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ hoạch định và thực thi chính sách
Thành công của chính sách phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và sự hoạt động của cơ quan và cán bộ hoạch định và thực thi chính sách đó. Phải có bộ máy hiệu lực và cán bộ có đủ trình độ, năng lực, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, giữa các cấp chính quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng, giữa nhà nƣớc và nhân dân, thì mới có thể làm tốt công tác phân tích,
dự báo, nêu sáng kiến lựa chọn phƣơng án tối ƣu để xây dựng ban hành chính sách, tổ chức các hình thức cơ cấu thực hiện chính sách nhƣ hƣớng dẫn, đào tạo tập huấn, xây dựng các chƣơng trình, dự án cụ thể hóa để thực hiện chính sách, tổ chức kiểm tra, phân tích đánh giá để có những tổng kết, điều chỉnh, hoàn thiện chính sách.
1.4.3. Điều kiện và tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc và điều kiện đặc thù của từng địa phƣơng đất nƣớc và điều kiện đặc thù của từng địa phƣơng
Các điều kiện kinh tế về trình độ phát triển, tốc độ tăng trƣởng, cơ cấu kinh tế, sự phát triển và nhu cầu từng lĩnh vực kinh tế - xã hội.v.v…đều ảnh hƣởng tới hình thành chính sách. Những hoàn cảnh lịch sử trong giai đoạn cũng ảnh hƣởng rất lớn tới chính sách. Nƣớc ta đang trong quá trình đổi mới toàn diện kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế thế giới, vì vậy chính sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với thực tế và thông lệ quốc tế cũng nhƣ các cam kết song phƣơng và đa phƣơng…
Ngoài ra, mỗi địa phƣơng trong tiến trình chính sách lại có những điều kiện cụ thể, đặc thù, chẳng hạn điều kiện về kinh tế, xã hội của tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, có cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực với các điều kiện tự nhiên khá thuận lợi về địa lý, cơ sở hạ tầng…, trình độ dân trí khá cao, thu nhập, đời sống nhân dân,.. là những yếu tố tác động mạnh mẽ đến việc thực thi chính sách, từ đó ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng của chính sách. Mặt khác những đặc điểm của Làng nghề ở địa phƣơng cũng tác động đến chất lƣợng của chính sách, các chính sách phải phù hợp với các đặc điểm này.
1.4.4. Xu thế phát triển của chính sách hội nhập kinh tế - xã hội thế giới
Trong giai đoạn hiện nay, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là một xu hƣớng tất yếu, tác động đến tất cả các quốc gia. Nó vừa là sự lựa chọn, vừa là sức ép, áp lực phải chấp nhận sân chơi chung của toàn thế giới, nó vừa mang lại cơ hội vừa là thách. Vì vậy,các chính sách khi hình thành phải xét đến khả năng
tận dụng cơ hội vƣợt qua thách thức để đảm bảo xu thế chung toàn cầu.
Hội nhập quốc tế có tác động vừa tạo cơ hội mới vừa đặt ra những thách thức không nhỏ đối với sự tồn tại và phát triển của làng nghề.
- Những cơ hội mới chủ yếu cho làng nghề của Việt Nam do hội nhập quốc tế tạo ra bao gồm:
Một là, tạo khả năng mở rộng thị trƣờng cho sản phẩm làng nghề. Việc
gia nhập vào các thị trƣờng khu vực và quốc tế trở thành bƣớc ngoặt cho các làng nghề mở rộng thị trƣờng xuất khẩu, tạo ra cơ hội lớn trong giao lƣu kinh tế văn hoá giữa các làng nghề của các địa phƣơng và toàn quốc với nƣớc ngoài, làm cho làng nghề trở thành chiếc nôi cung ứng hàng thủ công mỹ nghệ cho thị trƣờng rộng lớn của thế giới.
Hai là, trong xu thế phát triển của toàn cầu hóa và công nghệ thông tin, thƣơng mại điện tử trở thành yếu tố hỗ trợ tích cực cho các doanh nghiệp làng nghề khắc phục hạn chế về không gian, thời gian và những khó khăn trở ngại khác trong tiếp cận thị trƣờng thế giới, tạo ra cơ hội mới ngày càng rộng mở, thuận lợi để tăng cƣờng tiếp thị, tìm kiếm cơ hội kinh doanh và mở rộng kinh doanh.
Ba là, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng thúc đẩy mạnh mẽ các hoạt động thƣơng mại, đầu tƣ, dịch vụ, tạo cơ hội cho làng nghề có thể thu hút vốn, công nghệ, học hỏi tiếp thu kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm kinh doanh, phát triển nhân lực để phát huy lợi thế so sánh của các vùng miền, địa phƣơng trong sản xuất kinh doanh các mặt hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống.
- Những thách thức chính đối với các làng nghề truyền thống trong hội nhập quốc tế bao gồm:
Thứ nhất, thị trƣờng biến động khó lƣờng. Sự vận động và phát triển của
gây tác động tiêu cực rất lớn tới các chủ thể sản xuất kinh doanh các sản phẩm mang đậm nét văn hóa nhƣ các mặt hàng của làng nghề.
Thứ hai, yêu cầu về chất lƣợng, thiết kế mẫu mã sản phẩm của thị trƣờng
thế giới ngày càng cao. Trong những năm gần đây, xu hƣớng tiêu dùng hàng thủ công mỹ nghệ Việt Nam giảm sút trên thị trƣờng thế giới vì không có tính đột biến, sáng tạo trong mẫu mã.
Thứ ba, cạnh tranh ngày càng gay gắt làng nghề đứng trƣớc thách thức
lớn là sức cạnh tranh của các doanh nghiệp yếu, thụ động, chƣa thực sự có ý thức hội nhập. Một số làng nghề truyền thống cũng có nghiên cứu thị trƣờng, nhƣng chƣa đồng bộ, phụ thuộc nhiều vào trung gian, môi giới, khách hàng lớn, kế hoạch sản xuất không ổn định. Mô hình tổ chức sản xuất chủ yếu ở các làng nghề là hộ gia đình, nhƣng các hộ gia đình lại không có đủ khả năng đầu tƣ công nghệ, không có năng lực, tƣ cách pháp nhân để xuất khẩu trực tiếp.
Thứ tư, những yếu kém của các chủ thể làng nghề trong việc tiếp cận thông tin thị trƣờng, công nghệ sản xuất tiên tiến và sự thiếu hụt nguồn nguyên liệu tại chỗ. Các làng nghề chƣa biết tận dụng khả năng tiếp thị sản phẩm của mình ra bên ngoài nên mạng lƣới tiêu thụ trong nƣớc và nƣớc ngoài còn ít và mang tính nhỏ lẻ.
1.4.5. Thủ tục hành chính và kinh phí
Các thủ tục hành chính tạo ra môi trƣờng cho quá trình chính sách, quy định những đòi hỏi và bƣớc đi cần thiết cho quá trình chính sách tạo ra trình tự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý tối ƣu. Mặt khác để có một chính sách và chính sách đó đi vào cuộc sống đòi hỏi phải có một nguồn kinh phí nhất định từ ngân sách nhà nƣớc; từ các tổ chức và nhân dân đóng góp, đầu tƣ; từ tài trợ, ủng hộ của tổ chức, nhân dân trong và ngoài nƣớc.
Để chính sách đi vào cuộc sống cần tổ chức phối hợp các ngành, các cấp trong việc hƣớng dẫn, tập huấn, huy động sự vận hành của hệ thống thông tin đại chúng v.v… nhƣng đồng hành với nó thì chính sách đó phải nhận đƣợc thái độ và hành động ủng hộ và hƣởng ứng của ngƣời dân. Nếu chính sách không đem lại lợi ích cho họ hoặc ngƣời dân chƣa hiểu đúng ý đồ và lợi ích của chính sách đó thì họ sẽ không ủng hộ và nảy sinh những khó khăn trong thực hiện chính sách.
1.5. CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI
1.5.1. Nội dung chính sách phát triển làng nghề của một số quốc gia
Hiện nay, việc phát triển làng nghề ở các nƣớc trên thế giới là một trong những giải pháp tích cực góp phần giải quyết những vấn đề kinh tế - xã hội trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn. Để thúc đẩy phát triển làng nghề chính phủ một số nƣớc nhƣ Trung Quốc, Nhật Bản, Thái Lan và một số nƣớc khác đã xây dựng triển khai có hiệu quả một số các chính sách nhƣ:
1.5.1.1. Chính sách phát triển làng nghề dưới góc độ kinh tế - Chính sách về tín dụng
Tại Nhật Bản, chính phủ đã thành lập hệ thống bảo lãnh tín dụng và bảo hiểm tín dụng để giúp đỡ các làng nghề vay vốn không cần tài sản thế chấp với lãi suất thấp; hỗ trợ, giúp đỡ về mặt tài chính, vốn cho phát triển các làng nghề.
Chính phủ Thái Lan đã ban hành chính sách và biện pháp cụ thể nhằm bảo lãnh tín dụng cho ngƣời lao động nông thôn bằng cách thiết lập hệ thống tín dụng nông thôn, từng bƣớc giúp ngƣời lao động tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức để khuyến khích đầu tƣ phát triển ngành nghề truyền thống ở nông thôn. Cung cấp vốn cho việc hình thành các doanh nghiệp cộng đồng, để ngƣời nông dân tận dụng đƣợc thế mạnh của mình nhƣ lao động có tay nghề, có kỹ năng, có nguồn tài nguyên tại chỗ phong phú và bí quyết nghề nghiệp
của địa phƣơng.
Khuyến khích các doanh nghiệp dành những hợp đồng phụ cho các hoạt động thủ công nghiệp ở nông thôn, đồng thời giúp đỡ về kỹ thuật và đào tạo thị trƣờng cho ngƣời lao động, giúp họ nâng cao về kỹ thuật, chuyên môn và kiến thức thị trƣờng, sản xuất kinh doanh.
Chính phủ đầu tƣ một khoản vốn nhất định để xây dựng trung tâm dạy nghề truyền thống cho những nông dân nghèo. Các trung tâm dạy nghề hàng năm thu hút nhiều thanh niên ở các địa phƣơng về học nghề, đƣợc cấp học bổng và các điều kiện học tập. Kết thúc khoá học họ đƣợc giới thiệu về địa phƣơng và đƣợc tạo điều kiện để hành nghề.
Tại Trung Quốc, trong suốt những năm của thập 80 thế kỉ 20, Chính phủ khuyến khích một số ngân hàng nông nghiệp và hợp tác xã tham gia vào việc cho vay đối với các xí nghiệp hƣơng trấn và giữ vai trò quan trong thị trƣờng